民生建設視角下的社會保障與社會服務的現代化策略分析

摘要：在民生建設視角下社會保障與社會服務，都屬于將公開、公平作為基礎，為基層民眾提供保障與服務的一種工作，主要是為了推動現代社會與基層民眾實際發展，在我國民生建設之中有著關鍵意義與作用。基于此，以下在分析民生建設視角下社會保障與社會服務問題后，提出民生建設需要為現代化社會提供保障與服務，最后基于民生建設視角下分別提出社會保障與社會服務現代化策略，旨在為我國民生建設起到參考作用。

關鍵詞：民生建設視角；社會保障；社會服務；現代化策略

眾所周知，我國政府一直對民眾生活水平給予高度關注，并且一直在促進社會主義發展以及現代化建設之中，將提高民眾生活水平作為關鍵基礎，所以是否在根本上解決民生問題，不僅與我國民眾生活水平息息相關，也決定我國發展以及政府部門的基礎情況。為了能夠在2020年徹底實現我國民眾共奔小康的目標，更需將民生建設視角下針對社會保障與社會服務展開全面分析，從而在促使社會保障與社會服務更加現代化同時，全面促進我國整體發展。

一、民生建設視角下社會保障與社會服務問題

在民生建設視角下社會保障與社會服務都屬于政府部門執政的關鍵部分，其中社會保障基礎制度是養老保險，這也是建設我國現代化社會的主要部分。原來因我國社會與經濟發展十分有限，農村與鄉鎮等地區在整體發展上較為落后，導致大部分農民經濟收益較低，僅可滿足農民日常生活需求，所以養老保險也僅針對城市內符合條件的職業工人開放，無法將農村等貧困地區也涵蓋其中，最終導致農村等貧困地區缺少相應保障，也導致城市內職業工人因經濟收入與工作內容差別在養老保險上差別較大。特別是由個體企業所管理的養老保險更加雜亂，因個體企業在運營時存有諸多不定因素，員工流動性很大，導致大部分個體企業為工作人員繳納養老保險時經常出現少交與不交情況，對職業工人經濟收入造成直接影響。雖然近幾年我國發展較為迅速，社會保障也隨時有所完善，在民生建設視角下國家也越發重視社會保障與社會服務，只要職業工人退休之后每十三年都會酌情提升養老保險金額，但依然無法忽略在現有社會保險之中，對于農村等貧困地區養老保險依然不夠完善，不能根據現有政策讓所有農民全部具有養老保險。而社會服務則能夠代表民生問題處理效率，但很多政府部門在處理效率與能力上存有問題，不僅會導致民生問題無法得到及時處理，也會導致廣大民眾對于政府部門失去信心，從而限制我國實際發展[1]。

二、民生建設需要為現代化社會提供保障與社會服務

我國自全面落實改革開放后，在經濟與社會等多方面建設與發展一直處于穩定趨勢，不僅廣大民眾利益在持續增加，大部分政策與體系也隨之越發健全。但因社會遺留實際影響，導致社會保障不夠完善、諸多民生問題無法得到及時解決與改善，這也逐漸變成我國現代化發展與建設的限制因素，特別是在養老、教育以及醫療等多種民生問題中情況更加明顯。而且民生問題是否能在第一時間得到解決與改善，也與政府部門社會服務水平有所關聯，同時也能夠直接決定政府部門執政能力，俗話說：“水可載舟，亦可覆舟?！痹谶@句話中完全能夠彰顯我國政府部門與廣大民眾間的實際關系。經長期發展與完善，如今我國已經擁有一定實力對民生問題進行及時改善，并在民生建設時針對實際表現展開完善，只要通過理論分析與實踐研究，就能促使我國社會保障與社會服務更加完善，逐漸拉近城鄉在養老、教育以及醫療等多方面實際距離，還能在適當增加社會保障與社會服務規模同時，針對農村、鄉鎮等地區貧困人民提供全面保障與服務，從而促使我國民眾老有所依，并以此增加政府部門在廣大民眾心中的公信力。政府部門也需持續提高自身服務能力，在增加服務效率提供減少服務流程，這樣就會有更多民眾支出政府部門工作。因此，在民生建設視角下對于現代化社會保障與社會服務有著實際需求[2]。

三、民生建設視角下社會保障現代化策略

1.構建社會保障多層次體系

在社會保障之中覆蓋范圍屬于檢驗制度是否完善的關鍵因素，只有社會保障能夠將所有民眾涵蓋其中時，才可以發揮自身作用推動社會與民眾良好發展。但由于我國占地面積較為遼闊，東部地區與西部地區在經濟、發展等多方面距離較大，城市與鄉村之間距離也非常不樂觀，在此情況下社會保障想要將所有民眾涵蓋其中較為困難。因此，我國需要根據群體不同特點制定靈活體系，構建將社會保險、福利以及救助作為基礎，將養老、醫療作為核心、將慈善與商業作為輔助的多層次體系，從而有效增加社會保障覆蓋范圍。第一，需要將社會保障作為基礎前提下，將覆蓋面積擴展至城市與鄉村中所有職業工人，讓更多職業工人得到社會保障；第二，需要合理運用補充、個人、商業等保險實際作用，促使廣大民眾實際需求能夠得以落實，最終有效擴展社會保險覆蓋范圍[3]。

2.開設社會保障多渠道籌集資金

在推動社會保障發展增加社會保障待遇時，資金屬于較為關鍵的影響部分，因我國目前在社會保障資金方面，都是通過個人籌集、機構籌集以及國家籌集，若想切實解決資金問題，就需要通過以下三方面開設社會保障多渠道籌集資金。首先，可以通過有效方式推動社會與經濟發展情況，有限增加現代民眾經濟水平，當我國經濟更加發達、民眾收益更加穩定時，才會使其在社會保障中投入一定資金，促使社會保障持續發展。其次，我國需要增加對社會保障資金投入力度，不僅要針對社會保障專門開設資金撥款部分，還需開設社會保障投資渠道，通過這種方式減少社會保障所需繳納稅務，從而在提高社會保障資金投資率與儲存率，同時促使社會保障得到更多資金投入渠道。最后，需要針對社會保障資金預算體系進行完善，將所有社會保障資金全部歸入到預算體系之中統一管理，這樣就能促使社會保障得到資金支持[4]。

3.遵守社會保障法律準則

對于社會保險管理中有關于法律問題，可以通過以下幾方面進行解決：其一，需要為社會保障相關法律提供支持，促使我國盡快完成社會保障相關法律，如：社會保障、保險以及資金管理等法律。通過全面立法促使社會保障更加規范、標準，從而在社會保障工作中提供法律支持。其二，需要適當增加社會保障管理，如今我國在社會保障方面的行政管理部門有兩種，分別是由中央所開設的社會保障部門，以及由政府部門所創立的社會保障機構，所以在適當增加社會保障管理中，主要就是針對這兩方面展開全面管理。其中社會保障部門需要合理制定相關決策，提前設計保障計劃與管理，并加強對社會保障宣傳推廣、知識教育等工作力度，而社會保障機構則需要全面落實社會保障明確法律與準則，針對行政區域中社會保障規劃與執法內容展開嚴格管理，從而在確保社會保障實際質量同時，促使社會保障能在民生建設視角上朝向現代化方向發展[5]。

四、民生建設視角下社會服務現代化策略

1.增加政府部門改革速度

如今在民生建設視角下大部分社會服務問題，基本都和政府部門行為舉止有所關聯，因此，在建設現代化社會服務時，需要增加政府部門改革速度，促使政府部門在為社會大眾提供服務時更加有效率。主要可以通過以下三方面開展：其一，構建政府部門為社會提供服務資金的約束制度，所有服務資金都需要具備精準明細，確保每一筆開銷都能有跡可循，而且還需要在政府之中設立獨立監管部門，主要針對政府部門在社會服務中財政情況展開實時監督，以免政府部門名義上在社會服務中消耗大量資金，實際真落實到社會大眾身上的資金微乎其微。其二，需要促使政府部門行為舉止更加規范，按照改革標準降低政府部門在行政方面的資金開支與費用，這樣就能節省出更多資金投入到社會服務之中。而且我國現在是以飛速趨勢持續發展，在適當加強對社會服務實際投入的同時，并不應將實際發展作為犧牲代價，完全可以在內部財務結構調整中尋求捷徑。其三，需要政府部門合理運用現代化技術，徹底轉變社會服務方式與模式，這樣不僅能夠促使社會服務更加貼近現代化發展，還能有效減少政府部門在社會服務中所需成本[6]。

2.明確政府社會服務責任

一旦政府部門不夠明確自身在社會服務之中主要責任，就會導致政府部門不夠重視社會服務，最終導致民生問題無法得到有效解決，因此，如今政府部門應需明確自身在社會服務中主要責任。首先，需要根據社會服務制定相關規劃、標準以及政策，根據諸多經濟發達國家實際經驗，明確社會服務標準十分關鍵，屬于社會服務公平、公正的基礎保障，所以我國需要根據社會服務實況以及社會發展實況，確定社會服務標準，例如：社會衛生、教育、安全等標準，這樣各方面都可以根據標準開展社會服務。此外，在我國后續發展中經濟水平一定會有所變動，所以社會服務標準也需要隨之有所調整，只有這樣才能夠在根本上為社會服務起到保證作用。其次，政府部門需要為社會保障、醫療以及教育等多方面提供服務與資金支持，因這些在社會服務之中都屬于基礎，而政府部門在社會服務中主要責任就是提供服務與資金，從而為廣大民眾解決實際問題，與此同時廣大民眾也會更加信任政府部門。最后，政府部門需要在社會服務中承擔監督與管理責任，因政府部門存在意義就是要根據當地發展，為當地民眾與企業提供相應政策，促使民眾與企業可以根據政策得到有效發展，但如果僅是提出政策后不對過程與結果進行監管，就會導致社會服務效率與質量無法得到保證，因此，需要明確政府部門在社會服務中自身責任[7]。

3.完善社會服務相關制度

曾有人明確提出：若在對民生問題展開徹底解決，一定要有相關制度作為保障。因此，在社會服務之中也需要具備完善制度，這樣就不會因政府領導的更改而產生任何變動。首先，在制定社會服務相關制度時，一定要先行構建較為完善的社會服務法律結構，根據相關法律健全制度過程與體系，而且還需要在我國現有法律之中，可以針對社會服務展開監督與管理，這樣社會服務就具備基礎保障。其次，需要針對現有法律進行完善，明確政府部門、相關組織以及廣大民眾，在社會服務之中具備哪些權力，需要承擔哪些責任與義務，這樣所有人都能夠根據標準規范自身言行舉止，共同為社會服務貢獻力量。最后，需要明確不以營利為主的相關組織，在社會服務之中需要承擔哪些義務，這些組織并不是政府部門，所以在社會服務中責任與義務和政府部門有所不同，對此一定要明確區分開[8]。

結束語：綜上所述，由于我國對民生問題十分重視，在現代化社會保障與社會服務之中民生建設都能夠起到推動作用，所以我國需要在民生建設視角下完成社會保障與社會服務現代化建設。還可以通過構建社會保障多層次體系、開設社會保障多渠道籌集資金、增加政府部門改革速度、明確政府社會服務責任等策略，促使社會保障與社會服務完成現代化轉變，從而在根本上解決我國各類民生問題，同時為我國民眾條件與社會發展夯實基礎。

參考文獻：

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[8]李穎， 鄧念國. 系統化建構與屬地化依附：政府向社會組織購買公共服務背景下的政社關系變遷[J]. 天津行政學院學報， 2019（1）：20-28.

作者簡介：景楠，1987年6月23，山西永濟人，碩士，中共陜西省委黨校（陜西省行政學院）科學社會主義教研部，講師，研究方向社會建設。