全面從嚴治黨主體責任落實路徑研究

徐國平

摘要：全面從嚴治黨是將中國共產黨建設更加堅強有力的保證，是黨永葆先進性的保證。進入新時代，全面從嚴治黨要確保良好的成效，關鍵要落實到責任層面，完善責任落實機制，完善全面從嚴治黨責任體系。研究基于主體責任落實視角，從理論上闡釋了新時代全面從嚴治黨思想的科學內涵與思想淵源;其次，從制度設計、職責劃分、領導者與普通黨員等層面出發，尋找、分析了當前全面從嚴治黨在責任落實層面存在的困境與問題。最后，圍繞問題，研究提出了新時代優化落實全面從嚴治黨主體責任的具體路徑，為我國一些地區進行全面從嚴治黨提供有價值經驗借鑒。

關鍵詞：全面從嚴治黨;科學內涵;思想淵源;困境;路徑

基金項目：本研究為重慶工商大學“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神”專題研究項目：新時代重慶市完善全面從嚴治黨責任體系研究的階段性成果。

一、新時代全面從嚴治黨思想的科學內涵與思想淵源

黨的十九大報告再一次重申：“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”，并指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”。因此，全面從嚴治黨思想內涵與思想淵源進行研究具有深刻的意義與價值。

（一）新時代全面從嚴治黨思想的科學內涵闡述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨要管黨、從嚴治黨的認識逐漸深入，由“從嚴治黨”到“全面推進從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨”，體現我們黨對管黨治黨科學內涵認識的升華。科學內涵體現兩個層面：治黨強調“全面”、治黨務必“從嚴”兩個方面。

管黨治黨強調“全面”二字。 新時代，“ 全面”強調管黨治黨領域的廣泛性與全覆蓋性。對黨的治理需要做到全方位、多角度，不斷加強教育、管理與監督。不論是過去、還是現階段，“全面”得到具體體現。中國共產黨是一支優秀的政黨，要不斷加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設與反腐倡廉建設，即新時代黨的建設“5+1+1”總布局，只有“全面”，才能把黨建設的更加堅強有力，使黨始終成為把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義。

管黨治黨務必做到“從嚴”要求。從中國共產黨成立開始，我們對黨的管理、治理就做到了從嚴。在我國發展的不同歷史時期與階段，國家開展了不同形式的理論與實踐教育活動，如“兩學一做”、“ 不忘初心，牢記使命”主題教育活動，使所有黨員同志加強了思想、組織、作風建設，保證了中國共產黨持久的生命力與活力，為改革開放與中華民族偉大復興的中國夢提供了強有力的保證。

管黨治黨重在“治吏”。“治”即治理之義，是完善、落實“從嚴”的過程與目標的需要，它著重強調全面從嚴治黨中的主體責任與使命擔當。黨的十九屆四中全會指出：不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來、實起來的有效保證。

（二）新時代全面從嚴治黨的思想淵源

全面從嚴治黨思想源于馬克思主義者的黨建學說、黨建思想及政黨理論。如張金福（2017）從馬克思主義政黨理論與中國化馬克思主義執政黨建設思想兩個層面著手探究新時代全面從嚴治黨問題，指出了馬克思主義政黨理論是全面從嚴治黨思想的理論基礎，中國化馬克思主義執政黨建設思想是全面從嚴治黨思想的重要來源。具體而言，新時代全面從嚴治黨的思想淵源主要包含馬克思列寧主義從嚴治黨理論、毛澤東的建黨理論、鄧小平、江澤民、胡錦濤的建黨學說。習近平全面從嚴治黨思想不僅發展了馬克思主義從嚴治黨理論，豐富了中國共產黨從嚴治黨的經驗，而且創新了馬克思主義建黨治黨學說，具有深刻的理論淵源。下表（表1）為我國不同歷史時期的建黨理論與學說情況。

時期 建黨理論與學說

毛澤東時期 嚴格加強黨員發展要求，培養黨員干部素質與能力、加強黨的紀律建設、加強黨的作風建設、加強黨風廉政建設。

鄧小平時期 聚焦黨的領導、黨的政治建設、黨的思想理論建設、黨的干部隊伍建設、黨的制度建設等問題，為建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨形成了一個系統的理論體系。

江澤民時期 圍繞提高黨的領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程，正確回答了在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題。

胡錦濤時期 以思想建設推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。

習近平時期 眼于“四個全面”戰略布局的整體設計，身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態。

二、新時代落實全面從嚴治黨主體責任的困境

全面從嚴治黨要取得良好實效，在一定意義上來說，需進一步加強責任體系建設、完善責任落實，將全面從嚴治黨主體責任細化與具體化。當前情況下，全面從嚴治黨主體責任落實還存在一定的問題，需要繼續深化與整改，才能保證全面從嚴治黨真正發揮促進國家發展、民族振興與人民幸福的全過程之中。

（一）全面從嚴治黨主體責任制度不完善、職責劃分不清晰

全面從嚴治黨主體責任制度是一個有機的統一體，由多個部分構成，包含了主體責任劃分、責任落實、責任報告、責任督察與責任追究五個層面。責任的劃分不具體、責任落實不到位等問題的存在都在不同程度上影響了全面從嚴治黨的質量與效果。完善主體責任需要在細節上下功夫、做功課。

主體責任劃分是首要環節、是落實全面從嚴治黨責任的基礎。當前，在我國的一些企事業單位與部門中出現了工作效率低下、權責不清晰的情況，為完成工作而工作，從而導致出現問題了相互推卸責任的情況時有發生，影響了辦事的效率，損壞了單位在公眾心目中的良好形象，使國家與人民的利益遭到不同程度的破壞。因此，分工明確、權責清晰是保證各項工作得到切實完善的強有力的保障。

（二）領導干部：領導干部不作為、慢作為現象依舊存在

全面從嚴治黨的效果如何，質量高低的關鍵在于領導干部的所做所為，在于領導者是否履責盡責，以第一責任人高質量完成全面從嚴治黨的使命。領導干部主動作為與全面從嚴治黨全面推進是一種能動的關系，表現在領導干部積極、主動作為能夠高質量完善推進全面從嚴治黨;在全面推進全面從嚴治黨過程中，能反映一個領導者的作為，作為的程度如何。在全面從嚴治黨向縱深處推進的過程中，一些領導干部，尤其是一些高級的黨政領導干部，感覺“好處”少了、“油水沒了，選擇當一天和尚撞一天鐘;有的因為本領恐慌，難以適應新時代新要求，尋求“擋箭牌”“遮羞布”;有的則是以往行事的方式方法本就存在違規違紀問題，在全面從嚴治黨的大背景下自然難以為繼。

（三）普通黨員：部分黨員同志不遵循上級要求與決議現象

全面從嚴治黨不僅需要抓住領導干部這個“關鍵少數”，同時需要全體黨員同志積極支持與配合，嚴格按照上級要求與部署，履行好自己的責任與義務。在全面從嚴治黨進程中，仍舊存在一些黨員同志在日常工作中不能夠充分發揮黨員的先鋒模范與帶頭作用，不能做到與一些貪污腐敗現象開展斗爭，包庇甚至掩護違法違規違紀行為，對領導干部的監督力度不夠，理想信念不堅定，黨的理論知識不扎實，對各種錯誤言論缺乏批判，服務群眾意識單薄等問題，使黨的先進性與純潔性受到了嚴重影響。

三、新時代優化落實全面從嚴治黨主體責任路徑

進入新時代，站在新的時代起點與新的歷史方位上，不推推進全面從嚴治黨主體責任落實，將黨建設的更加堅強有力。各級黨組織必須切實履行從嚴治黨責任，以嚴的標準、實的舉措抓好組織建設，推動黨建水平整體提升，促進堡壘作用發揮。面臨全面從嚴治黨中的困境與問題，優化、完善全面從嚴治黨責任是關鍵，需要從以下三個方面入手。

（一）將制度治黨、依規治黨作為完善全面從嚴治黨的有效方式

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨的重要性，并將制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨鐘的鮮明特色和重要內容，不斷推進全面從嚴治黨向縱深處發展，取得了良好成效。從嚴治黨必須以堅強的制度作規范，以有力的執行作保障，使制度治黨與依規治黨引領全面從嚴治黨新常態。

黨的十九大明確了新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，這就更加突出了制度建設在全面從嚴治黨過程與環節中的重要意義所在。新時代，面對相對嚴重的腐敗、違規違紀問題，要突出重點，發揮制度與規章對權利的監督與制約作用，加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子。

（二）發揮領導干部在全面從嚴治黨中的關鍵作用

全面從嚴治黨，要從領導干部，特別是主要領導干部抓起。習近平總書記在多個場合強調：從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。抓住了“關鍵少數”，就抓住了全面從嚴治黨的關鍵，抓住了治國理政的關鍵，抓住了民生福祉的關鍵。全面從嚴治黨需要我們的領導干部做到堅定理想信念，做到心中有信仰，心中有鐵紀。具體而言，作為關鍵少數的領導干部要到以下幾個方面：

一是切實抓好思想政治建設工作，引領思想政治建設守正與創新發展。思想政治建設是一項基礎性工作，對全體黨員的政治素養、思想道德水平具有顯著的作用，是保證全面從嚴治黨的關鍵、核心力量。二是自覺增強“四個意識”，自覺做遵紀守法的模范。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話強調，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。“四個意識”是一個意蘊深刻、相互聯系的有機整體是檢驗黨員、干部政治素養的基本標準。三是自覺接受黨內外監督。監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。通過接受黨內外監督，保證領導干部忠誠干凈擔當。黨員領導干部自覺接受監督，首先要自覺接受黨內監督。黨內監督關系著黨的權力是否健康運行、關系著人民對黨的信心，是整個社會監督體系的核心部分。黨員領導干部自覺接受監督，還要自覺接受民主監督、法律監督、輿論監督。

（三）普通黨員要切實做好全面從嚴治黨的忠實衛士

不具有干部身份的普通黨員在全面從嚴治黨中的責任擔當，則往往不為人所重視，甚至不為黨員所自覺。黨員作為一種政治身份，必然連帶著相應的政治責任。2018年修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》涉及了六大方面紀律，除了廉潔紀律、工作紀律基本與普通黨員無涉外，其他的政治紀律、組織紀律、生活紀律、群眾紀律其實都與普通黨員有關聯。在日常工作與生活中，黨員要自覺加強政治理論學習和黨規黨紀的學習，提升黨性修養，增強依法用權意識，始終做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。二、承擔宣傳和服務群眾的責任。普通黨員身處廣大人民群眾之中，與群眾關系最為緊密、密切，承擔著傳遞國家大政方針政策的重要任務與使命，也是為基層群眾辦實事的重要力量。普通黨員的一言一行與狀態，是樹立與展現我們黨良好形象的關鍵。

全面從嚴治黨是一項復雜的、龐大的工程，涉及的要求多、內容廣，對我們黨提出了很多要求。縱觀黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，仔細審視中國共產黨領導的合理性和全面從嚴治黨的重要性，我們可以得出一個重要結論就是：全面從嚴治黨永遠在路上，一以貫之，也只有堅定不移推進全面從嚴治黨，才能發揮黨的先進性，確保黨和國家長治久安。

參考文獻

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