黑龍江省推進實施鄉村振興戰略的調研報告

潘剛 姜瑩

（1. 黑龍江省農業農村發展研究中心，哈爾濱 150090 2. 黑龍江省農業科學院，哈爾濱 150090）

黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。黨的十九大以來，黑龍江省委省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，全面落實“五級書記抓鄉村振興”要求，提高政治站位，強化組織領導，精心謀劃推動，取得了階段性成果。

一、黑龍江省推進實施鄉村振興戰略取得的成效

一是堅持突出重點，大力發展現代種養業、農產品加工業、農產品現代流通業、休閑農業和鄉村旅游業。全省高值高效特色作物面積已擴大到2000萬畝以上；建成“兩牛一豬”標準化規模養殖項目446個；農產品加工業扭轉了自2014年以來連續滯漲的被動局面，實現兩位數增長；休閑農業和鄉村旅游經營主體、營業收入分別達到4790個、50億元。

二是在推進農村垃圾處理、污水處理、廁所革命、村容村貌整治及綠色生態建設工作中，制定了多項政策措施。探索建立了“村收、鎮運、縣分片處理”等垃圾處理機制。全省建立了7000多支村級保潔隊伍，3/4的行政村實現了常態化保潔。完成農村廁所改造5.9萬戶。全面清理村屯內外積存垃圾雜物，加強綠化美化，打造綠色生態村莊。推進“菜園革命”，推進秸稈綜合利用，加快糞污資源化利用步伐。

三是堅持補齊短板，完善基礎設施建設，提高公共服務水平，重塑鄉風文明。廣泛開展文明村鎮、文明家庭和“十星級”文明戶以及道德模范與身邊好人創評活動；改造危房4.92萬戶；完成“暢返不暢”鄉鎮建制村硬化路整治2074公里，交工農村公路4653公里；解決了322萬農村人口的飲水不安全問題；完成3165個中心村電網改造；支持387個貧困村建設文化廣場和設備配置；1778個貧困村衛生室業務用房建設全部達標；參與醫共體建設的鄉鎮衛生院357家。

四是堅持夯實根基，加強基層黨組織建設，抓黨建促脫貧攻堅，提升基層治理水平。開展農村基層黨組織建設質量提升三年行動；省市縣三級選派5471人，組成1778個定點駐村扶貧工作隊，實現了對全省1778個建檔立卡貧困村的全覆蓋，共謀劃產業項目3479個，協調資金13.3億元，帶動9.6萬貧困群眾脫貧增收；指導各地修改完善和落實村規民約，提高自治水平。

五是堅持統籌銜接，堅定實施產業扶貧根本之策，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困持續發力。落地特色農業產業項目4715個；建設旅游扶貧村113個；建成縣鄉村級電子商務公共服務中心和站、點2066個；建成并網村級光伏扶貧電站1456個；累計發放扶貧小額信貸66.8億元，受益貧困戶22萬多戶(次)。2018年，全省貧困地區農村居民人均可支配收入增速達到12.2%，高于全省平均水平；飲水安全和危房改造兩年任務全面收官；探索建立商業補充保險、醫療救助基金等多重保障手段；扎實推進控輟保學和教育資助工作。

六是堅持以人為本，大力實施新型職業農民培育工程。培育新型職業農民2萬余人，調整和重新配備村黨組織書記157名，儲備村級后備干部22850名。換屆后，全省村黨組織書記平均年齡48.7歲，比上屆下降0.4歲；致富帶頭人、返鄉創業人員占46.2%，比上屆提高3.7個百分點。

二、黑龍江省鄉村振興中存在的問題

雖然我們正在舉全省之力，積極推進鄉村振興戰略的實施，取得了很大成績，但面臨的困難和問題依然不少，主要表現為：

一是農業產業發展遠沒有達到產業興旺的建設要求。農業產業是鄉村振興的基礎，也是農村發展的第一要務。近年來，一些農村地區勞動力和人才大量外流，水利、電力、機械等農業基礎設施建設進展緩慢。實施農業農村一二三產業融合發展，把農業的增值收益更多留在農村，留給農民的農業產業興旺發展戰略還任重道遠。

二是農村基礎設施建設落后。仍存在由城鄉二元結構造成的交通條件差、公路覆蓋率低、醫院衛生條件差、水電供應不足。農村建設規劃落后，房屋修建、道路河道設施建設、鄉村企業選址等都缺乏長遠的打算，往往排列無序，隨意修建房屋，嚴重缺乏規劃意識，導致后期調整和實施時困難重重。

三是農村空心化現象嚴重。目前農村人口非農化、城鎮化引起的 “人走屋空” 以及房屋普遍 “建新不拆舊”、新建住宅逐漸向村外擴展，出現 “一戶多宅”，導致村莊用地規模擴大，閑置廢棄宅基地增加的一種 “外擴內空”的蛻化過程。農村土地空心化、人口空心化、產業空心化、基本公共服務空心化以及基礎設施空心化困擾、阻礙城鄉一體化的實現，是美麗鄉村建設必須解決的基礎性問題。

四是基層黨組織帶動作用還需加強。我們的基層黨建工作缺乏特色和亮點，典型的選樹培養和挖掘推介的力度不夠；基層黨組織在結合實際抓落實、創新方式促提高方面還缺少有效的招法措施，有些工作已經步入正軌，有些工作正在規范當中，有些工作還需持續加強。還需要更多的黨員干部擔起鄉村振興的重擔，發揚黨組織的戰斗堡壘作用，帶領廣大農民攻堅克難、創新發展。

五是脫貧攻堅的力度仍需加大。當前，個別貧困群眾“等靠要”思想較重，脫貧致富的主動意識不強；鄉村產業發展起步晚、基礎弱，缺少立鄉、立村型產業；個別部門和干部沒有真正把脫貧攻堅責任牢牢扛在肩上，作風不夠扎實，工作效率不高。

六是新型職業農民隊伍仍然薄弱。雖然很多縣市通過農民培訓、廣播電視、微信平臺等網絡載體形式，將農民教育培訓工作做到了廣大農民的家門口，打通了“農民扶志（智）”的最后一公里，但是仍然有很多農民受根深蒂固的傳統思想影響，新時代鄉村振興的思維意識不強，發展的大局觀念不強，發展的長遠眼光不足，不適應新時代生產力發展水平，缺乏生產經營管理水平。

三、黑龍江省鄉村振興戰略實施對策建議

（一）圍繞產業興旺，加速“三產”融合發展。

加大培育主導產品力度，以發展縣域主導產業為引擎，充分發揮基層組織、農民合作社和新型經營主體作用，大力發展綠色（有機）玉米、大豆、蔬菜、畜禽等國際綠色產業示范區品牌產品，發展中草藥、食用菌、特色堅果、特產水果等優質特產生產和精深加工產業，重點打造小院經濟、“一村一品”、脫貧產業等。發揮互聯網作用，做強 “農村淘寶”、“郵樂購”等平臺，全面完成農產品從生產到加工到品牌注冊到線上線下銷售的全產業鏈條，促進一二三產業快速融合。

（二）推進土地合理流轉，促進農業規模化經營。

土地是農民生產生活、農村發展的載體。長期以來，農民缺乏使土地增值的新動力、新途徑。特別是農村耕地“碎片化”，無法大面積進行創新型生產發展。土地流轉是農業產業化發展的基礎。十九大報告中提出“鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這給農民吃了定心丸，要進一步引導他們合理合法地將手中閑置土地流轉出去，盤活土地利用價值。

（三）傳承發展鄉土文化，走鄉村文化興盛之路。

鄉風文明是鄉村振興的保障，要加強農村思想道德建設，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，因地制宜，采取符合本鄉村特點的有效方式，傳承發展農村傳統文化。進一步加強農村公共文化建設，完善農村基本陣地建設，建立更加長久的運行機制，挖掘本土人才，從思想上振興農村。加強特色小鎮建設，補強文化產業創新短板，傳承歷史、凝結鄉愁，開拓鄉村文化產業發展新格局

（四）完善農村工作領導機制，切實加強黨對“三農”工作的領導。

實行鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，要真正把實施鄉村振興戰略擺在優先地位，把黨管農村工作的要求落到實處。完善農村工作領導機制，建立實施鄉村戰略領導責任制，確保鄉村振興戰略有效實施。強化干部服務意識，提高干部隊伍對新思想、新任務的認識，緊抓落實，提高辦事效率。根據黨的領導開展工作，制定適合本村的工作條例、機制。

（五）打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

擺脫貧困是鄉村振興的前提，更加精準脫貧、強化脫貧質量是我們的目的。采取更加有效、創新的方式方法，改善貧困地區、貧困人口的生產生活情況。將扶貧與扶智、扶志相結合，鼓勵推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，力爭做到全部脫貧不返貧。

（六）加強農村法制建設，突出掃黑除惡。

組織政法委、公安等部門，繼續大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。加大農村普法力度，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。