基于內外部視角的農業專業化服務對土地經營規模的影響①

王 琳，楊 璐，閆秀峰

隨著農業現代化的迅速發展，專業化合作社、家庭土地承包等新型土地經營形式出現，農業專業化服務也得到快速發展。 但是，分散的土地經營規模仍然占絕大多數。 無論是統一的土地規模經營，還是分散的土地經營規模，都迫切需要完善的農業專業化服務。

一、 江蘇省農業專業化服務現狀

(一)農業企業數量變化情況

農業專業化服務在農業的產前、產中和產后環節各項工作中都體現了重要的作用，農業企業的數量反映農業專業化服務的生產過程。 近幾年，江蘇省農業企業數量大幅度上升，農業銷售類企業占到三分之二，農作物種植企業數量持續增加，畜牧業企業的數量增長也較快，江蘇省畜牧業發展潛力大，能夠為市場提供了越來越多的畜牧產品。

(二)專業化合作社發展情況

專業化合作社的出現，使農業生產的產前、產中、產后有了專業服務與支持，促使了農業專業化服務的發展。 近幾年，江蘇省生產型、流通型和服務型合作社都在持續增長，其中，服務型合作社數量最多，基本模式是“公司＋農戶”。

(三)農村勞動力基本情況

隨著大量農村勞動力進城務工，留守在農村的基本上都是老人、婦女和兒童，導致農村勞動力缺乏、大量土地荒廢。農業生產過程中普遍存在“臟、累、險、毒”等特點，比如在施藥過程中隨時有可能發生中毒、被鋒利物品劃傷等危險。 農業生產用工時間長，實際生產利潤偏低，從而無法穩定勞動力的數量。 此外，農業方面的技術人員很難引進，機械勞動力和專業技術人員的缺乏，導致農業專業化服務難以提升。

二、 農業專業化服務與土地經營規模調查分析

本次研究調查基于揚州市經濟開發區試點基地展開，目的是為了找出農業專業化服務應當如何發展才能使土地規模達到最佳的經營狀態，使農業發展進一步完善。

(一)勞動力基本特征

被調查的勞動力中，40～60 歲的占65.6%，其次是60 歲以上的占20.8%，其余為40 歲以下，表明農村勞動力以中老年為主。 受教育程度多是小學或初中文化，兩者比重高達81%。 農業專業化組織參與情況，“公司＋農戶”、農民合作社和專業化協會相對較多，但是有82.5%未參加任何組織。 僅有28%購買了農業保險。 農產品銷售方式以自銷為主，占到56.3%，其次是中間商36.3%，專業化銷售服務僅有7.4%。 僅有不足10%的農戶采用過專業化播種，僅有15%的農戶獲得農資供應。 土地經營規模以1 ～5 公頃為主，占59.3%，其次是10 公頃及以上的占25.8%。

(二)農業專業化服務與相應的土地規模

據調查統計，接受過農業專業化服務的農戶，平均土地經營規模相對較大。 其中，接受專業化耕地服務的農戶，土地經營規模平均為10.8 公頃，而自行耕地的農戶土地規模為2.8 公頃。 是否接受過施肥、打藥服務相應的平均土地經營規模分別為10.2 公頃和3.7 公頃，是否接受倉儲烘干服務和運輸銷售服務相應的土地規模相差也較大，而是否接受農資供應服務、金融保險服務、育秧插秧服務、水利灌溉服務、機械收割服務相應的差距較小。

三、 專業化服務的內外部供給對土地經營規模的影響

從專業化服務的內外部供給視角，找出對土地經營規模產生的影響。

(一)內部:農戶自身的專業化服務供給能力

調查數據顯示，購買微型農機具的農戶數量較多，占總樣本比重的30.70%，購買拖拉機及配套農機具等農業機械設備的農戶數量較少，占總樣本比重的7.32%。 主要是因為微型農機具的價格較低，在大多數農戶的可接受范圍，而中小型農機具價格較為昂貴且操作困難，無法吸引農戶的購買欲。

(二)外部:專業化服務外部供給情況

1. 產前環節

第一，農資供應服務。 農業專業化服務組織應當積極提供農資供應服務，如種子、耕種過程所需要的化學物質等，也要提供更好的農資購買平臺。

第二，金融保險服務。 為農民的生產經營提供前、中、后期的經濟保障，運用市場信息解決農民在生產中產生的難題，引領農民按市場需求調整種植的方向，優化種植的工具。

2. 產中環節

以揚州市經濟開發區為例進行分析，占地面積約500 公頃，各村土地股份合作社與揚州市稻麥種植專業化合作社簽訂了土地承包合同。 聯合各階段專業化服務的合作社組織，實行對基地的產前、產中、產后環節的農業專業化服務，在生產各環節中提高了勞動生產率，降低了人工成本。

3. 產后環節

第一，銷售環節。 除了大家都熟知的淘寶開店、朋友圈賣蜂蜜、切糕等模式，還包括遂昌模式、成縣模式、聚土地等。農產品互聯網遠程拍賣也是主流的農產品銷售模式。

第二，農村物流。 農村目前的交通運輸遠遠不具備現代的條件，這就意味著農村物流滿足不了農業專業化服務的需求，農業產品的種植、運輸、銷售等各個環節，都迫切需要完善農村的交通，所以，農村物流已經成為農業發展過程中的一個瓶頸。

四、 江蘇省農業專業化服務業發展面臨的主要難點

(一)專業化合作社規模較小

很多農村地區并沒有看見專業化合作社的身影，部分農村地區合作社的服務內容較單一，遠遠滿足不了農民的需求。 專業化合作組織的人員數量較少，文化水平和教育程度都偏低，導致專業化合作社的總體素質低下。

(二)專業化合作社技術落后

專業化合作組織的帶頭人對專業化服務的了解程度較低，無法熟練運用先進的農業科技，跟不上現代高速發展市場經濟的步伐。 其余的成員專業知識沒有得到統一的培訓，因此，在面對問題時都束手無策。 多數農村地區農民個人的土地面積較小，認為專業化服務與自己不相干，導致專業化服務的發展很難全面實行。

(三)農業技術的資金短缺

政府支持的資金較少，農業專業化服務所需開展的項目較多，不知道從何下手，工作很難開展。 不少專業化合作社只能依靠政府的撥款勉強存活，無法再進行其他相關的發展，甚至出現了農戶與合作社發生強烈矛盾的問題，導致農戶對農業專業化服務的不信任與不支持。

(四)土地分散

專業化服務的保障力度不夠，資金問題和土地面積的分散是農業專業化服務發展中存在的普遍難題，僅僅依賴國家的補貼是遠遠不夠的，土地面積的分散使農戶走入了不需要農業專業化服務幫助的誤區。

(五)缺乏農業技術人才

農業技術人才的引進力度不夠，現階段，農業技術人才以年輕人為主，然而多數年輕的專業技術人才拒絕進入農村工作，導致現有的農業專業化服務合作社沒有人才帶領，使現有的資源白白浪費。

五、 江蘇省農業專業化服務發展的對策措施

(一)保障農業生產環境

在面臨自身不利因素的情況下，目前江蘇省農業專業化服務行業已具有較大的規模，并擁有了種類較為齊全的專業化合作社系列，能夠基本上滿足農業生產的要求，并且正在努力降低各階段可能會發生的風險，爭取將風險降至最低，為農戶提供一個安全放心的農業專業化服務環境。

(二)保障土地質量

規范農業所需化學物品的使用，可適當簽訂對農藥質量保證的系列合同，防止農戶獨自購買無保障的農業化學物品，減少農戶自身的財產損失，降低土地質量的損害程度，對違規使用農業化學物品的個人和組織進行嚴厲的處罰，把各類可控的農業事故扼殺在“搖籃”里，加強農業專業化服務合作社的培育，鼓勵專業化服務組織積極開展對農戶的培訓活動。 保障土地質量，是土地經營規模的首要條件。

(三)擴大專業化合作社的規模，加大宣傳力度

擴大專業化合作社的規模是重中之重，不放過農村的任何一片土地，是專業化服務的奮斗目標，為了實現該目標，需要在農村加大農業專業化服務的宣傳，提高農戶對農業專業化服務發展的意識，營造全社會、全公民重視并支持農業現代化的良好氛圍。 利用媒體的力量，可以有效地宣傳農業專業化服務的好處，使農戶對農業專業化服務留下好的印象，為農業專業化服務的進一步發展奠定基礎，從而影響土地規模的良好經營。

(四)政府支持，保障資金

近年來，雖然絕大多數地方政府對農業專業化服務有所重視，但是地方政府對農業的資金補助相對較少，很難開展實質性的計劃。 建議各地方政府及農業相關部門每年能安排一定數量的資金，專門用于對農業專業化服務合作社以及以研究農業專業化服務為主的農業企業的研究基金，為土地經營規模的發展提供經濟基礎。

(五)引進農業技術人才

吸引農業技術人才進入農村工作是發展農業專業化服務、優化土地經營規模的重難點之一。 可建立“大學生村官”等其他形式的高福利待遇模式吸引年輕的技術人才進入農村創新創業；也可鼓勵并資助學歷較低但積極進取的年輕人進行專業的培訓，培訓結束后，要求他們回到農村。