“十四五”天津制造業高質量發展思路和舉措研究

◎文/趙繪存 李春成 馬虎兆 李小芬 高 田

一、天津制造業發展的比較優勢

（一）具備相對完善的產業政策優勢

天津高度重視全國先進制造研發基地建設，真金白銀支持制造業發展，形成了以智能制造轉型升級和智能科技為主導的產業政策體系，其中智能科技政策達到160余項，既覆蓋了制造業金融、企業智能化升級、工業互聯網、綠色制造等普惠政策，又聚焦了生物醫藥、氫能源等戰略新興產業發展。在《2019世界智能制造中心城市潛力榜》中，在政府的扶持力度上，天津得分為0.7166，僅僅落后于深圳，排在所有城市中的第二位，高于上海（0.6776）、北京（0.6475）等城市。

（二）具備細分領域的研發創新優勢

天津制造業研發創新底蘊豐厚，據賽迪顧問《2019中國先進制造業城市發展指數》披露，天津創新驅動指數位于第11位。天津在多個細分領域正逐漸形成創新研發新的優勢。在智能科技領域，飛騰CPU、麒麟操作系統、長城整機成為我國信息產業的“國之重器”；在生物醫藥領域，組分中藥、合成生物學、疫苗研發和細胞治療領域全國領先，“三藥三方”天津各占其一；在智能制造領域，天鍛、中汽工程、天津電氣院3家企業中標工信部智能制造系統解決方案供應商，數量位列全國第6位；在裝備制造領域，中汽工程等7家企業獲得國家高檔數控機床專項支持，獲得1.7億元資金補貼。

（三）具備系統化的企業孕育機制優勢

天津高度重視企業培育，全方位多角度提升企業做優做強。強化高新技術企業培育，2019年天津國家高企數量為6014家，在國內制造業城市中排名第7位。強化企業兩化融合，2019年天津重點企業數字化研發設計工具普及率達到80.7%，生產設備數字化率達到51.8%，關鍵工序數控化率達到51.8%，在全國主要省市中排名第8位。強化企業孵育環境，天津先后建成鯤鵬生態創新中心、奇虎360天津創業平臺、unlX云創中心等前沿生態孵化平臺以及清華大學天津高端裝備研究院、天津中科先進技術研究院有限公司等新型研發機構。

（四）具備多樣化的制造業應用場景優勢

目前，天津智能制造企業數量已占規模以上工業總數的20%。從產業分布看，天津智能制造企業廣泛分布在制造業的26個行業大類中，優于北京（15個）、武漢（16個）；從重大應用看，2019年天津智能科技產業比重達到16.7%，比2018年提升了1.8個百分點。全市在智能制造、智慧城市等垂直行業形成了80個典型應用場景項目；從應用成效看，涌現出以工業互聯網為基礎設施、工業大數據為驅動資源、工業APP為智能載體的先進制造業發展新形態，2019年天津有8個優秀解決方案入選國家工業互聯網APP優秀解決方案，入選數量與江蘇省并列全國第1。

（五）具備規模化的產業集群發展優勢

天津制造業產業集群已經步入國家水平，一方面，天津擁有2家（經開區生物醫藥產業集群、高新區網絡信息安全產品和服務產業集群）國家級戰略性新興產業集群，形成了一批產值超過千億元的細分產業集群，如智能科技、生物醫藥、汽車工業等；在生物醫藥領域，天津5個園區入圍2019年全國生物醫藥產業園區50強，入圍數量為全國第4。另一方面，國家新型工業化產業示范基地是我國制造業集群發展的重要載體。天津擁有空港經濟區航空產業基地、子牙循環經濟產業區資源綜合利用基地、臨港經濟區裝備制造產業基地等11家國家新型工業化產業示范基地，基地總量高于北京（7個）、重慶（9個）、廣州（4個）、深圳（3個），其 中天津 濱海新區石油化工基地入選2019年國家五星級新型工業化產業示范基地。

二、天津制造業發展的制約因素

盡管天津制造業已經形成了比較優勢，但對標全國先進制造研發基地建設定位，天津還處在新的競爭優勢尚未全面形成、產業總體能級正在逐步提升的歷史性時期，制造業發展還存在薄弱環節。

（一）政策的精準度不夠

調研發現，部分制造業企業認為天津制造業產業政策相對比較粗糙，對制造業產業發展跟蹤了解不夠，解渴型政策不足，如制造業工匠型高端人才年齡偏大，特別是現行政策對高端退休人才年齡限定得比較嚴，影響了高端人才的引進；又如對于制造業產業發展前沿方向（如工業互聯網、區塊鏈、星聯網）支持方式簡單，主要為資金方式，缺乏營商軟環境的創新政策，并且相比于北京、上海、深圳等先進地區，政策出臺的速度慢，創新的招法少。上述原因一定程度上造成了天津制造業創新要素聚集難，新興前沿制造業業態少。

（二）缺乏規模化研發中心

天津的大設施、大平臺數量嚴重不足，重大科技基礎設施僅為1家，尚不足全國的5%，與北京、上海、深圳的差距比較大，同時與浙江、安徽等省的差距也在擴大，直接影響到天津制造業產業發展后勁。調研發現，天津尚缺乏像華為成都研究所、小米北京研發中心這種擁有千人以上研發團隊的研發中心，對于未來制造業創新資源的匯聚和發展極為不利。

（三）龍頭企業和優質“秧苗”少

調研發現，天津創業密度遠低于東部發達地區水平，天津企業數量只有深圳的1/5左右，不足上海和北京的1/4，顯現出新動能“底盤”小、優質市場主體“秧苗”少。缺乏制造業龍頭領軍企業，調研發現，天津制造業單項冠軍企業（共四批次）共3家，與 深 圳（7家）、青 島（9家）、杭州（12個）尚有差距。2019年“天津市制造業企業100強”中，共有17家 企業營收超百億，占總量的1/5；2019年“中國制造業企業500強”中，天津入圍企業9家，尚不及總量的2%，且沒有企業進入100強。

（四）制造業數據驅動能力不足

截至2019年底，全市累計建成60家智能工廠和100個數字化車間，相對于天津制造業企業的基數來看，天津數據驅動智能制造轉型升級的壓力和潛力都很大。與上海（截至2019年底，14個國家級智能工廠，80個市級智能工廠）、江蘇（截至2020年4月，智能工廠30家，省級智能車間1055個）在規模或數量上還存在差距。

（五）產業鏈條還存在薄弱環節

一方面，表現為關鍵產業的公共制造平臺缺失，造成產業鏈條剛性不足，如生物醫藥細胞培養中試平臺缺失、智能制造工業互聯網試驗驗證平臺缺失、信息產業自主軟件環節缺失等。另一方面，表現為部分產業鏈條互動性差、集成商強、零部件弱，造成產業鏈條的韌性不足，如在工業機器人領域，多以系統集成商為主，規模化的機器人核心零部件（減速器、伺服電機）企業匱乏；外資企業強，內資發展弱，如在航空領域，空客占主導，國產大飛機領域空位；在生物制品領域，諾和諾德、諾維信等占主導，中源協和、強威特等本土企業規模和營業收入還有差距。

三、天津制造業發展的思路與舉措

在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，深刻把握當前天津制造業產業發展正處于新動能加速培育（智能科技產業為主）、舊動能加速轉換（智能制造為主）的階段性特征，以做大做優做強制造業為主攻方向，按照“場景拓展—研發助力—企業孵化—鏈條升級—政策保障”的制造業升級路徑，聚焦先進制造研發基地的“先進制造”與“研發”兩端發力，鍛場景應用，補創新斷點，重企業孕育，推鏈式賦能，補政策短板，打造一批標志工程，培育一批標志產業，形成天津制造業高質量發展、產業鏈高水平運轉的良好局面。

舉措一：實施“場景集群工程”，發揮天津制造業場景優勢，把工業互聯網作為未來5年天津先進制造業發展的突破口，以集群為切入點，推動制造業數據化、智能化和互聯化轉型，打造千家制造業標桿，形成制造業發展的數字經濟場景動力。

一是推動重點產業集群工業大數據建設。強化數據的采集，提升重點產業集群企業的設備數字化采集改造，開展數據管理能力評估貫標，構建工業大數據管理能力評估體系，引導企業提升數據管理能力，開展工業大數據分級分類應用試點。

二是推動重點產業集群上云。以天津重點產業集群為單位，推動天津天河工業云、浪潮云工業互聯網平臺等工業企業上云上平臺服務商為企業量身定制接入方式，提供專業5G、區塊鏈和安全技術與平臺接入服務，以新技術促進企業轉型升級。

三是推動集群工業互聯網建設。優先支持集群內龍頭企業建立行業工業互聯網平臺，推動市內外重點工業互聯網平臺、電商平臺與集群制造業企業深入合作，廣泛推廣云供應、云生產、云銷售三大線上協作新模式，率先在生物醫藥、新能源新材料、汽車產業等領域形成2～3個重大集群應用示范場景。

舉措二：實施“平臺突破工程”，借力新基建建設，整合天津優勢資源，把規模化平臺超常規建設作為制造業研發創新賽道優化的重要手段，推動制造業平臺前沿化、樞紐化和規模化，形成制造業發展的研發動力。

一是建設制造業的天津實驗室。借鑒浙江“之江實驗室”建設經驗，優先在智能科技領域（如大數據、云計算、移動計算、信息安全、智能網聯汽車等），以天大、南大等高校人工智能學院和龍頭企業合作的方式，建設天津實驗室，儲備天津申報國家實驗室的戰略力量。

二是建設制造業樞紐型平臺。整合天津制造業實驗室、技術中心、工程中心等資源，優先聚焦石油化工、新材料、裝備制造、醫療器械等領域，建設行業樞紐型大平臺，突破“四基”（核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料）技術瓶頸，推動零部件智能化，強化基礎技術和工藝方面的供給能力，支撐制造業B2B業務發展。

三是建設制造業規模化研發中心。推動天津已有的計算中心（國家超級計算中心）、數據中心（如中國電信京津冀大數據中心、騰訊數碼天津數據中心）、工業云（如紫光云、華為云、海爾云）、麒麟軟件總部等加快建設，疊加引育制造業龍頭企業來津設立研發中心等形式，通過三至五年時間，打造3～5家研發人員為千人以上的制造業研發中心，在數據、算力和工業軟件等方面形成技術優勢。

舉措三：實施“企業孕育工程”，以新增優質秧苗為切入點，在孵化載體和發展環境兩端發力，推動制造業企業量質并舉，形成制造業發展的主體動力。

一是加大對制造業孵化的支持力度。發展“平臺+基金+峰會”模式，推動天津產業技術研究院、眾創空間等孵化平臺產業配套基金全覆蓋，產業峰會全覆蓋。創新“賽事+基金”組合拳模式，推動海河產業基金設立初創重大項目投資方向，以“世界智能大會+海河產業基金”為依托，引進國際前沿的制造業項目團隊。

二是構建制造業企業專庫。梳理天津制造業企業的雛鷹—高企—瞪羚—領軍企業專項培育庫，構建制造業企業專庫，在原有政策基礎上，對綠色制造、智能制造、柔性制造等方向給予傾斜性政策支持，加快培育一批億元、拾億元和百億元企業。

三是優化制造業營商環境。結合全國先進制造研發基地的定位，制定天津制造業營商環境評價指標體系，引領制造業營商環境優化工作；創新增加制造業企業市場機會與降低企業發展成本的招法，如借鑒成都機會清單經驗、借鑒日本綜合商社模式等。

舉措四：實施“產業鏈賦能工程”，以創新要素圍繞產業鏈布局為著力點，推動創新要素賦能產業鏈發展，推動制造業剛性化、韌性化和網絡化發展，形成制造業發展的自主可控生態動力。

一是產業鏈延鏈展鏈賦能。智能科技聚焦9個優勢領域，抓龍頭企業上下游配套企業引進，拉長產業鏈條；生物醫藥領域，加快哺乳動物細胞中試基地和臨床基地建設；新能源新材料領域，重點聚焦產業上游材料研發和下游產業應用，積極布局綠色能源產業；汽車工業領域，加快智能網聯車產業布局，推動高端汽車電子產業發展；航空航天領域，加大特種飛行器集群化發展；石油化工領域，推動海工裝備發展。

二是產業鏈技術、人才賦能。探索建設制造業高層次退休人才引進政策試驗區；鼓勵天津龍頭企業整合高校、科研院所創新力量，構建基于產業鏈和產業集群的“大產學研體系”和“大科技特派員體系”，加大應用開發人才、實用技能人才供給，推動天津“新工業”振興。

三是產業鏈金融賦能。推動金融的數字化服務，形成金融強度與產業鏈密度融合發展，打造特定產業鏈的金融示范工程，如在石油化工領域，優化先進制造業產業鏈核心企業的金融服務，支持核心企業降低對上游企業的資金占用，幫助下游企業緩解現金流壓力。

舉措五：實施“政策保障工程”，加強政策制定的科學性，推動政策精準化、龍頭化、集群化，形成制造業發展的政策動力。

一是實施精準化滴灌政策。鼓勵充分利用大數據、區塊鏈等人工智能技術賦能企業政策畫像，摸清全市制造業底數，實現對全市制造業企業全貌的實時把控，提升政策的科學制定水平，實現企業政策的“精準滴灌”。

二是實施龍頭企業專屬政策。瞄準龍頭企業，制定以制造業龍頭企業為引領的產業生態系列化政策，如圍繞中環集團、力神電池、海爾（天津）等龍頭企業，探索實施針對其上下游產業生態的專屬政策，引導企業圍繞龍頭企業集聚。

三是實施產業集群專屬政策。圍繞天津“3+4”重點產業，針對集群補短板、填空位、增實力，出臺針對特定產業集群（如高端裝備集群、汽車產業集群）引聚創新資源（如高企、上市企業、外資企業）的政策。