創新管理提高經濟增長

以科學發展觀為指導，文登市海域管理走上了規范化、法制化、集約化、生態化的軌道

山東省文登市地處膠東半島東端，海岸線長155.9公里，海洋漁業資源豐富，發展海洋經濟潛力巨大。近年來，以科學發展觀為指導，文登市銳意改革，大膽創新，使海域管理走上了規范化、法制化、集約化、生態化的軌道，“海上文登”出現一片和諧景象。

由“祖宗海”向“公姓海”轉變

海域管理的主要對象是漁民。長期以來，沿海漁民以海為生、以漁為業，普遍認為海洋資源是“老祖宗”留下的，“靠海吃海”、“無償用海”的傳統觀念根深蒂固，不繳納海域使用金的現象十分普遍，亂捕濫撈、爭海搶灘事件時有發生。文登市通過教育轉變漁民的思想觀念，提高漁民的海洋國土意識和依法用海意識。

近年來，文登市堅持抓教育促管理，采取多種形式加強教育引導，取得了明顯成效。一是寓教育于工作之中。漁業系統廣大干部職工，不管是下村還是上船，不管是服務還是執法，都要帶上宣傳材料，隨時隨地搞宣傳、抓教育。二是寓教育于活動之中。采取開辟專欄、舉辦專題講座和培訓班，開展法律知識競賽，組織宣傳車走村串鄉等多種方式，堅持不懈地宣傳《海域使用管理法》等涉海法律法規。三是寓教育于執法之中。狠抓海域使用金的征繳工作，下發了《交納海域使用金通知書》和《征收海域使用金決定書》，對無視法律法規，惡意拖欠不繳的單位和個人申請法院依法強制執行，并在新聞媒體上曝光，切實維護海洋法規的權威性。

通過多形式、高密度的宣傳教育，漁民逐步破除了“祖宗海”、“無償用海”的舊觀念，樹立起“公姓海”、“有償用海”的新意識。2005年，全市海域使用金征繳率由原來的不足10%提高到近100%。

由“無序化”向“規范化”轉變

文登市淺海灘涂資源豐富，但是，經過幾十年的開發和頻繁的轉包，經營主體不明、基礎資料不全、資源開發無序的問題比較突出。特別是近年來，隨著海參、大菱鲆等高效海產品的試養成功，海水養殖持續升溫，淺海灘涂日益成為投資者“淘金”的熱土。文登市通過規范開發行為、整治開發秩序、確保海洋資源有序利用。一是制定海洋功能區劃。科學規劃是合理開發的前提。我們聘請省內外海洋專家，根據普查結果和實地考察情況，科學編制了《文登市海洋功能區劃》，確保每一個用海項目都論證科學、手續齊全、界限分明、用途合理。

建立海域使用檔案。根據普查結果，我們建立了337套資料完整、內容詳細的海域使用檔案，為依法管海建立了一本“明白賬”，解決了多年來海域使用權管理中存在的問題和漏洞。目前，全市海域確權率和發證率均達到了100%。

依托翔實的管理資料，我們對淺海灘涂亂墾、爭灘和搶占海域等問題進行了集中治理，查處了三起私自投放海上標志物非法占用海域案件，成功平息了一起數百人搶灘事件和兩起爭灘毆斗事件，進一步規范了開發秩序。

由“低效益”向“高效益”轉變

文登市的五壘島灣盛產雜色蛤、黃瓢蛤等十多種優質貝類，但由于沒有確權，群眾搶捕、偷采現象普遍，不僅造成了海域使用金的大量流失，而且嚴重破壞了貝類生態資源。針對此事，文登市在全省率先開展了海域使用權拍賣工作。

由于明確了權責關系，使用者加強了日常管理，杜絕了亂采亂捕現象，并積極引進新品種、改良傳統品種，有效地保護海洋生態資源。

文登市海洋與漁業局通過加大技術支持、海洋環境監測、資金扶持、結構調整力度，強化服務，推動了廣大用海者的觀念轉變，使他們視海如金，視灘如銀，自覺自愿服從管理，依法規范使用海洋，積極主動地繳納使用金，海域使用管理工作步入了法制化、規范化、制度化的軌道。同時，也極大地提高了我們發展海洋經濟的質量與水平。2005年文登市被評為全國海域使用管理示范市。（作者系山東省文登市海洋與漁業局局長）