科研事業單位科研項目資金管理困境分析及對策

重慶市科學技術研究院

引言

事業單位的科研項目主要是在國家的支持和引導之下開展的科學技術研究活動，在工作開展過程中，必須要按照相應的標準在規定的時間、限定的金額背景下完成。在我國“新五大發展”理念中，創新作為首要的發展目標，受到了人們的重視，而政府部門需要加強對科研發展的支持力度。政府在不斷地加大資金力度的同時，各種問題逐漸顯露出來，這對國家科研項目的管理和研究產生了影響。為此，如何能夠在新時代的背景之下，使科研項目和資金管理相匹配，提高我國的科技水平，推動科技水平的進一步發展成為許多人關注的問題。由此可見：研究科研事業單位科研項目資金管理具有積極的社會意義。

一、事業單位科研項目資金管理存在問題

（一）科研項目資金預算申報編制不合理

在開展科研項目的過程中，科研資金的預算作為整個項目實施的前提和基礎，對于科研項目的開展及其質量發揮著重要的作用。但根據相關的調查和研究發現：我國許多的事業單位的科研人員對于財務方面的知識并不了解，因此，在進行科研資金的利用過程中就會產生一定的問題，導致大量的項目資金預算經濟合理性和任務相關性較差，從而影響了科研項目的正常開展。

（二）科研項目資金管理制度不完善

我國在科學技術的研究方面，由于起步較晚，所以在相關的政策和法規的制定方面還存在著很多的問題。這些政策和相應的規定在各個事業單位部門的貫徹落實方面尚還存在著一定的時間差，這就導致事業單位在進行科研的研究和資金管理方面也會存在著一定的問題。

首先，各個事業單位在進行經費的支出和預算管理等方面的制度還不夠完善。任何行業的發展都離不開一定的制度和規定的支撐，但是，科研事業單位制度不完善問題，很大程度上影響了我國科研事業的發展。由于缺乏完善的管理制度，就會導致在進行資金的預算支出時，財務人員嚴重的缺乏了內控意識。導致大量的超預算支出的問題。這主要是可能缺少完善的制度對項目實施人員的工作進行約束，許多人會利用機會和權力實施舞弊。預算人在進行項目的申報和預算工作時，會刻意地加大科研的金額，一方面資金可能造成浪費，另一方面，可能因為資金預算執行不完或進度較緩，為“突擊花錢”甚至虛報支出的提供了機會。

另外，就是在最終的科研資金總結時，前期的不合理申報導致大量的資金在工作結束留有剩余，而缺乏相應的規范和標準，沒有前人的經驗可以借鑒，為了不“浪費”科研資金，會將這些剩余的資金購買大量的先進設備和其他的材料，但這些材料和設備往往是不需要的，這也會導致大量的科研資金被浪費。

其次，就是在進行科研資金的申報時，財務管理部門與上級之間的關系的影響。即使在同一公司中，不同的部門有著不同的規定，在進行科研資金的項目申報時，財政部門也會出現各級部門經費制度不同的問題。

比如：項目的申報時間問題。在不同的部門中，項目的到賬時間不同，在進行資金的使用方面也會產生不同程度的浪費。零余額賬戶在進行科研項目的資金申請時，就是一個較為煩瑣的步驟，所以在資金的到賬方面就會產生很多問題。許多的資金延期到賬，使得相關的材料和設備在進行購買時，也會出現相應的延期問題。對于整個項目來講，缺乏必備的材料和設備，則無法正常地開展工作，整個項目也要進行相應的延期。

最后，就是在項目資金的審批方面。由于整個科研項目的資金額較大，需要建立完善的審批管理制度，減少在項目資金的管理方面出現的問題。但是，在研究中發現：現階段并沒有建立完善的資金審批管理制度。許多的項目在進行資金的申報時，都出現了謊報金額、重復申報的問題，從而導致大量的科研資金被浪費的問題。出現這種問題的主要原因就是：沒有完善的資金審批管理制度作為支撐，導致項目的申報缺乏透明性，從而造成資金的浪費。

（三）科研項目資金監管機制不健全

從我國當前的科研資金管理現狀和相關事業單位的發展來看，在進行項目的申報時，應該確立完善的申報體系、管理體系、后期監管體系，以保證整個項目申報的合情合理性。然而，在研究中發現：許多的事業單位都普遍存在著缺乏監管機制的問題。

首先，在進行項目管理過程中，存在著崗位職責不明確的問題。許多的科研人員并不能夠對自己在整個科研項目中的職位有明確的認知。因此，在很多的科研課題出現問題需要進行討論時，對于各個工作人員的責任無法追究。其次，就是在進行項目的金額申報與預算過程中沒有明確的規定。這樣的問題導致大量的申報金額與所需金額存在較大差異的問題。缺乏完善的管理制度，大量的工作人員會從中謀取私利，在預算過程中續保金額。很多的材料置辦人會在材料和設備的購買過程中，與相關的公司進行“串通”，在發票上填寫與所購買的材料和設備不相符合的金額，從而獲得大量的科研資金。另外，就是缺乏一定的監管機制。如果確立了完善的監管機制，即使工作人員在前期出現了續保金額的問題，那么在后期的監管工作中，也能夠及時的發現問題，進行及時的修整。然而，缺乏完善的監管機制，后期的工作人員并沒有對科研金額進行追蹤的意識，導致后期的報銷環節也會出現相應的問題。

二、事業單位科研項目資金管理相應建議

（一）完善科研項目資金管理制度

建立完善的自己管理制度能夠在很大程度上提高科研資金利用的精準度，從而減少不必要資金的浪費，確保整個項目的順利開展。為此，為了有效地提高科研事業單位的科研項目資金管理質量，各個單位必須要建立完善的資金管理制度，確保項目的順利進行。

（二）完善事業單位內控制度體系建設

每個事業單位都會在發展過程中形成內部獨特的管控制度，其主要目標是能夠確保事業單位內的財務信息真實有效，保證事業單位內部財產和資金流安全穩定，保持財務平衡。對于事業單位內部的資產和管理體系并不像企業集團那樣龐大、復雜、不可控。因此，事業單位內部的管控制度是比較容易形成且控制的。財務控制是內部管控制度的重要一環，其特殊地位不可取代。

1.源頭上把控

源頭上嚴格把控原始憑證的取得、審核、記賬，材料支出。事業單位的業務、財務支出比較單一，原始憑證的取得可能隨時隨地都會發生，畢竟整個事業單位的財務系統是一個非常龐大的系統，這其中可能某一環節稍有差池，便會極大的影響整個財務系統的運行效率。為此，財務人員就要在最大程度上保證財務信息的正確性、可靠性，為從財務管理處獲得的信息進行決策提供重要依據。另外，其他職能部門的工作人員也要配合、協助財務人員的工作，及時將產生財務支出的憑證資料及時交付給財務人員進行核實、記賬，全員參與財務管理，共同保證整個事業單位運營的真實、有效、合法。

2.從日常的財務中加強管控

強化日常核算的核對對于內控體系的建設也有重大影響。財務人員的財務工作包括核對、記賬、核算，賬賬匹配，形成財務報表。財務數據記錄的準確性和完整性是影響財務報表可靠性的主要影響因素。財務數據準確記錄，財務報表可靠有效，事業單位可以借此進行經濟業務的評估，這些評估也會影響事業單位的發展，相關人員可以在此基礎上進行經濟決策。因此，財務人員在工作職責下，不僅要日常核算核對仔細，還要以周、月為單位去及時核對，防止出現財務數據紕漏。

3.有針對性對財務工作人員的培養

要提高財務人員的工作意識、財務意識，不僅要從日常的工作中抓起，還要注重有針對性的培養。在調查中發現：有些事業單位的財務人員并不適合財務工作，但由于上級領導缺乏對員工的關心，造成對彼此條件比了解的狀況。所以，在事業單位會計核算和財務管理內部控制體系的建立中，財務管理者必須深入了解員工的狀況，對于財務管理人員進行有針對性的培養，增加個人的核心競爭力。

（三）完善監督體系

事業單位內部財務管控體制的長遠發展離不開事業單位內部和外部的共同監督體系，在內部監督方面：事業單位可以設置成立專門的財會管理監督小組，對事業單位財務的每項支出都進行準確細致的記錄，同時，還可以建立完善的獎懲制度，做到有獎有懲，更好的激發財會工作人員的工作熱情和信心。在外部監督方面：可以及時將一些財務信息進行社會公開，讓社會和人民群眾做好監督。

結語

為了更好地提高我國的創新能力，需要更多的科研資金投入，保證各個項目的順利開展。在此背景下，各個事業單位在科研項目的資金管理方面的改革已經成為大勢所趨，為此，各個單位必須要根據自身的實際狀況，結合國家的相關標準和規范，建立透明、完善、科學的科研資金申報流程，加強后期的監督，提高資金的利用率。總體來看，若想有效地提高資金管理質量，還需政府部門的支持。