財政專項資金績效評價問題與對策探析

浙江省紹興市曹娥江大閘運行管理中心

引言

財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指各級政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的財政性資金。專項資金要求遵循公開、公正、規范、科學、注重效益的原則進行管理，必須專款專用。近年來，規范和加強專項資金績效評價已成為專項資金管理的重點。

一、加強財政專項資金績效評價的意義

（一）有利于提升財政資金使用效益

通過對專項資金開展績效評價，可以對財政資金的使用方向與金額數量進行有效跟蹤，形成有效的財政監督約束，提高資金使用透明度；有利于精準合理地安排預算，有利于規范預算執行，也有利于提升財政資金使用效益。

（二）有利于提升單位綜合管理水平

對專項資金的使用進行績效評價，有助于行政事業單位加強對單位重點工作完成情況以及效果的綜合管理。通過定量與定性的考核，使工作更具體、更有目標性，有利于提升單位精細化管理水平。同時，通過績效評價還可以及時發現工作執行過程中的薄弱環節和問題短板，對癥下藥抓好整改，提升內控管理水平。

（三）有利于增加公共支出透明度

隨著政府職能的進一步轉變，社會效益日益成為行政事業單位專項資金使用的出發點和落腳點。開展績效評價很重要的一部分是社會效益的評價，通過評價結果的信息公開有利于增加公共支出的透明度，使公眾對行政事業單位具體工作有更細致深入的了解。

二、財政專項資金績效評價存在的主要問題

目前，財政部門對專項資金的使用建立了相應的評價管理機制，取得了一定的成效，但還存在一些問題，制約了績效評價工作的規范開展和結果運用，也影響了財政資金效益的充分發揮。

（一）績效意識較為單薄

長期以來，行政事業單位按照投入為導向的預算管理模式將預算的編制和分配作為專項資金管理重點，成本效益意識不強，對資金支出效果關注度不夠；沒有自發形成績效評價的理念，往往被動地完成財政部門下達的評價工作任務。即使開展績效評價工作，也只是在項目完成后或在年度終了進行一次評價，評價工作變成了項目的總結驗收，沒有貫穿項目實施的全過程。不少行政事業單位內部沒有形成相應的績效評價工作機制，沒有很好地結合單位與項目實際發動相關部門共同參與評價工作，而是簡單地將工作任務直接交給財務部門或預算部門，而這些部門人員由于缺乏相應的績效評價方面的專業知識，導致評價工作的效率和質量不高。

（二）監督機制不夠健全

目前由于對行政事業單位績效評價的監督管理不到位，單位對項目實施過程中成本控制不夠重視，對項目實施績效評價流于形式，導致單位績效管理尚處于一個低水平層次。同時，績效評價過程中缺少相應的問責機制，對于評價結果的處理方式一般都是整改、完善，績效評價結果優劣沒有相應的激勵、懲戒機制，導致績效評價執行力和約束力不強。目前除了財政明確的重點項目由財政負責進行績效評價外，其他一般項目基本都由資金使用單位進行績效自評，這種“既當運動員，又當裁判員”的部門內部績效評價，專業性和公信力都不強。

（三）指標體系尚欠完善

績效評價指標體系的設置直接關系到績效評價的結果與質量。目前，行政事業單位在評價指標設置中還存在不少問題：一是評價指標粗放型、不夠精細化。部分評價指標沒有結合項目特點設置不同的細分指標，沒有對指標進行四級細化，有些簡單地將指標解釋作為考核標準。二是評價指標量化有難度，尤其是定性指標難以準確量化。由于考核指標沒有充分量化，不能用數字準確地表示出資金支出所能帶來的產出和效益，無法準確地評價工作成效。三是評價指標及考核標準科學性、實用性不強。

（四）結果運用有待加強

評價結果運用是績效評價的最終目的，也是形成閉環管理的關鍵所在。目前不少單位通過評價發現了一些問題，但往往只是在評價報告中進行問題的反映，將項目實施的過程資料進行歸檔保存，而后續問題的剖析、研究、整改工作不到位，工作流于形式，導致績效評價的結果沒有被充分運用。另外由于缺乏有效的追責問責機制，專項資金績效評價結果沒有與相關責任人的業績考核掛鉤，也沒有作為下一年度部門預算的參考依據，這種剛性約束力的缺失，極易造成行政事業單位在整改中繞著走，一些真正關系內控建設或是迫切需要整改的熱點難點問題，最終不了了之。

三、完善財政專項資金績效評價的對策建議

（一）強化責任意識，不斷健全常態管理機制

專項資金績效評價工作是檢驗財政資金使用效益、衡量項目實施單位履行職責情況和效率效果的重要手段。行政事業單位應努力實現績效評價的常態化管理。首先，要強化績效評價管理的責任意識，積極營造“講績效、重績效”的工作氛圍，增強工作的積極性、主動性和創造性。其次，要以績效管理為導向，建立和完善單位內部專項資金績效評價相關制度，包括專項資金管理辦法、績效評價考核制度、績效獎懲制度等。最后，要建立專門的績效評價工作機構，加強評價機構等業務部門與財務部門的工作協同與溝通。財政部門和單位應采用線上線下、聯辦合辦等多種形式，多層次開展績效評價工作專題培訓，不斷提高從業人員的知識水平和業務能力，以更好地為完成績效管理目標服務。

（二）強化過程監控，不斷優化資金執行效益

有效的績效評價離不開相應的監督指導，只有配套了相應的約束機制才能逐步實現從項目“事后評價”到“全過程管理”的拓展，才能真正提高預算績效評價的執行效益。首先，從單位內部層面來看，要建立績效跟蹤管理機制，開展過程監控，重點對項目實施情況、績效目標完成程度、預算執行進度等進行監督檢查，可以結合項目實際按月或按季進行或根據項目實施長度分段進行，也可以對中間成果進行抽檢。通過對項目運行情況進行過程監控，及時將運行完成目標與預期績效目標相比對，發現偏差及時糾正。每一次的過程監控就是一次考核，可將考核結果列入年度崗位責任制考核范圍。其次，財政部門應不斷提高現代化管理水平，加強對專項資金的信息化管理，開發并利用預算績效管理信息系統對行政事業單位專項資金的使用績效進行全過程監控管理。最后，在必要時也可以委托第三方評價機構，由專業性人員從單位外部，站在審計的視角對專項資金的運行情況進行綜合評價與監督，從而促進專項資金的規范、合理使用。

（三）強化指標設置，不斷完善評價指標體系

績效評價指標體系是開展績效評價工作的重要載體。行政事業單位要結合不同項目的實際分別設置科學合理、全面有效的評價指標，確保評價工作實效。一是要注重普遍性和特殊性的結合。指標的設置既要體現不同項目普遍性的績效因素，又要抓住不同項目最關鍵和最重要的績效因素，準確體現項目的重要性、特殊性，增強指標的針對性。二是要注重定性與定量的結合。堅持定量為主、定性為輔的原則，注重指標的細化、量化。通過細化、量化考評指標，力爭做到定性指標的數據化表達，只有這樣才能對專項資金績效情況進行有效考核。三是要注重科學性與實用性的結合。指標設置要簡明扼要，盡量設置佐證材料便于收集與整理的指標，增強評價指標的實用性和可操作性。

（四）強化結果運用，鞏固評價作用效能

績效評價結果的充分運用，是績效評價工作的最終歸宿。首先，財政部門要建立績效評價結果反饋與通報機制，及時進行預算績效通報，將評價結果反饋給項目單位，要求根據評價結果完善制度、抓整改落實。項目單位要對好的經驗和做法進行歸納、總結，對發現的問題要從制度上進行研究、分析，采取有效措施，確保整改有成效。財政部門還應加大對重點項目績效評價結果的信息公開力度，增強績效評價工作的透明度。其次，財政部門應將績效評價結果與部門預算安排、政策調整掛鉤，將評價結果作為安排以后年度項目預算的重要依據。對于績效好的單位在專項資金安排上要優先保證，對于績效較低的單位，嚴格控制年度項目資金預算安排，使評價結果在預算分配中充分體現。再次，政府應將預算績效管理工作納入行政事業單位年度工作目標責任制考核內容，同時設置一定權重的專項資金績效評價分值，充分發揮考核“指揮棒”作用，督促單位引起重視。最后，專項資金績效評價結果也應與干部任免掛鉤，財政資金的使用管理，是考核和檢驗干部負責擔當的一個重要方面，應將其作為干部履職監督、業績評定和選拔任用的重要依據。

結語

綜上所述，規范與加強財政專項資金的績效評價管理，關鍵在于提高績效意識、強化過程監管、細化量化評價指標、注重評價結果運用，不斷健全和完善從項目“事后評價”到“全過程管理”的機制和制度。真正實現預算有目標、執行有監控、完成有評價、結果有運用的績效評價目標，以財政資金的提質增效，不斷推動各項社會事業的高質量發展。