城鄉生活垃圾分類投放、收集、轉運及處理系統整體調研及優化措施①
——以南昌市為例

李 妍，陳世軒，高華丹，魏文琪，王玉珠

一、 南昌市生活垃圾分類投放、轉運及處理現狀

(一)南昌市市區生活垃圾分類、轉運及處理現狀——以試點小區為代表

1. 垃圾分類實施仍處于宣傳階段

南昌市區垃圾分類試點小區對垃圾分類投放的實施大多處于初級宣傳階段，個別小區如紅谷世紀花園進入分類投放實踐階段。 以白水湖管理處鑫港社區為例，鑫港社區為南昌市第一批垃圾分類試點小區之一，2019 年3 月，在政府幫助下引入了中航美麗城鄉環衛集團有限公司的垃圾分類設施，包括智能化垃圾回收箱等設備。 雖然該社區的垃圾分類投放設備基本健全，但該社區的居民垃圾分類的意愿卻不高。 中航環衛公司和政府的宣傳及監管力度不大，處于一種無人看管的狀態。 由于該社區老年人為主，對智能設備和互聯網不了解，導致智能垃圾回收設備使用率低，因此，相比智能化的垃圾設備，老年人更愿意將垃圾送至廢品站點。

三川德青于2018 年11 月28 日通過政府招標入駐紅谷世紀花園，由于紅谷世紀花園區域較大，且智能垃圾回收設備缺少，所以將分區域對小區進行垃圾分類工作，其中C 區是目前實施垃圾分類最為完善的一個區域，到目前為止，已經幾乎完成垃圾分類的實施，居民對垃圾分類的意識也已經形成，其他三個區域目前的垃圾分類宣傳工作已經完成。 到目前為止，小區整體的前端分類情況達到60%～80%，公司希望在3 個月內實施全區域垃圾分類，且居民對設備的使用率達到80%～90%。

在對小黃狗環?？萍加邢薰窘鞣止?以下簡稱“小黃狗”)總經理的訪談中了解到，即便小黃狗能夠在南昌投放智能垃圾處理設備達500 多臺，知曉率達100%，但其設備使用率仍非常低，目前仍以宣傳、引導為主讓居民對垃圾分類進行了解并使用設備。

2. 垃圾中端收集轉運較為混亂

垃圾分類中端轉運環節目前多為環衛處負責，個別小區能做到分類收集及處理。 如由三川德青進駐的紅谷世紀花園，垃圾分類后的轉運目前由紅谷灘新區城環局完成，主要通過車輛進行運輸，但是并沒有引入分類轉運的設備，也沒有進一步的分類處理。 而天沐君湖小區垃圾分類收集員對箱內垃圾投放正確率進行復核后，利用三輪電瓶車進行分類收集，分類運輸，分類處理。 小區內收集的廚余垃圾送入末端處理中心進行生物發酵處理，生產有機肥料，銷售給園林綠化企業；硬紙板等可回收物賣給再生資源回收企業；其他生活垃圾送至泉嶺垃圾焚燒發電廠進行焚燒發電處理；其他垃圾則由物業轉運至垃圾中轉站處理。 生活垃圾中有害垃圾較少，一般交由環保部門處理。 而有害垃圾由于南昌暫時沒有相關的處理廠，先由城環局進行儲存，再交由市里統一處理。

3. 垃圾后端處理未形成分類處理設備、分類處理機構

紅谷世紀花園對后期的垃圾處理中，可回收垃圾運輸至垃圾處理廠進行相關處理；廚余垃圾由中荷環保公司轉運至其終端處理廠處理；由于南昌暫時沒有相關的處理廠，因此有害垃圾先進行儲存，再交由市里統一處理或交由中標企業運輸至武漢進行處理。 其他垃圾會運輸至南昌市泉嶺生活垃圾發電廠進行焚燒或南昌市麥園垃圾填埋場進行填埋。而鑫港社區由于居民垃圾分類積極性不高，垃圾分類設施的垃圾總量少，通常垃圾都由該社區的清潔人員統一倒入垃圾車，然后轉送至附近的垃圾中轉站。

此外，對南昌首創環保能源有限公司的訪談中了解到，目前南昌市能夠處理生活垃圾的處理廠只有南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠以及麥園生活垃圾填埋廠，而這兩家企業目前仍采用統一焚燒或統一填埋的方式處理，只有極少數入住小區的企業能夠利用企業自身資源進行分類收集及處理。也就是說目前南昌市區的垃圾處理仍是混合處理，能夠配合前端分類投放、分類收集轉運達到分類處理還需一定時間。

(二)南昌市周邊村鎮垃圾分類投放、轉運及處理現狀

1. 成立垃圾分類試點、引入相關企業推進垃圾分類工作

自南昌市實行垃圾分類以來，周邊村鎮也有序推進垃圾分類工作，以進賢縣為例，進賢縣出臺了垃圾分類推廣方案，且于2018 年7 月成立以城管局陳高明局長為組長的垃圾分類工作小組，負責全縣垃圾分類推廣工作，引進試點項目公司——愛家物聯環保有限公司，協調垃圾分類宣傳工作。 南昌縣新成立的垃圾分類工作小組負責全縣垃圾分類推廣工作，引進試點項目公司——浙江綠華環境科技有限公司，協調垃圾分類公益宣傳工作任務。

南昌縣蔣巷鎮已投入資金200 多萬元，購置垃圾分類雙桶5000 多個，建成垃圾分揀站一座，購置5 噸濕垃圾處理設備1 臺、5 立方干垃圾(低溫碳化)設備1 臺，垃圾脫水壓榨系統綜合設備1 臺，建立“戶集、村收、鄉轉運、縣保障”的運作模式，免費給村民發放紅綠兩種垃圾桶，分別投放可腐以及不可腐垃圾。 然后，各村分揀員上門對垃圾進行二次分揀，最后分類運往垃圾資源化處理站，實現了垃圾日產日清。

2. 垃圾分類仍處于宣傳階段，但居民垃圾分類意識不斷增強

蓮塘鎮在3 個社區(王家精品社區、夢里水鄉社區、璽園社區)開展垃圾分類試點工作，投入智能化設備，將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類進行回收，進一步完善垃圾分類、運輸、處理機制。 建立垃圾分類投放積分制，居民通過正確投放生活垃圾獲取積分以兌換生活用品等，使得蓮塘鎮居民的垃圾分類意識逐步增強，垃圾分類的積極性不斷提升。

進賢縣由環保屋督導員進行垃圾分類入戶宣傳，發放學習資料，講解垃圾分類相關知識，引導村民養成垃圾分類意識，簽訂垃圾分類倡議書，與居民開展面對面的宣傳教育。不定期開展垃圾分類宣講會、加大宣傳力度，目前進賢縣居民的垃圾分類意識逐步增強，試點小區居民對垃圾分類的知曉率達到90%以上。

3. 轉運及處理方式以政府環衛處理為主，企業處理為輔

進賢縣的轉運工作由縣環衛完成。 由于目前進賢縣暫無廚余垃圾、有害垃圾處理企業，所以目前有害垃圾做暫存處理，廚余垃圾在經過初步的油水分離后與其他垃圾統一運送至后端處理廠進行處理。

南昌縣蓮塘鎮則實行城鄉環衛一體化服務外包，蓮塘鎮以招標形式在環衛領域引入民營資本玉禾田物業清潔管理有限公司，推行“政府花錢購買服務”的市場化運營，密閉式壓縮垃圾直運車按時收集生活垃圾，這些垃圾不再經過垃圾中轉站，而是被送至泉嶺垃圾焚燒發電廠。 可回收垃圾采取供銷社(回收公司)定點回收，其他垃圾集中到垃圾填埋場無害化處理。

4. 小結

(1)環境意識和環境行為不一致，居民普遍表現為“知強行弱”

環境意識包含以下兩個方面的內容：一是公眾對于環境事件的看法，對環境法律及政策的了解程度；二是公眾采取行動保護環境的自覺性。 此外，媒體關于環境新聞的報道對公眾環境意識的培養起著重要的推進作用，加之南昌市成為首批垃圾分類試點城市之一，政府對垃圾分類工作的大優力推進，使得南昌市城鄉居民的環境意識有了很大的提高。 在日常生活中，這些環境意識通過個人的消費行為和群體行為表現出來時卻出現了知行不一的現象。 如南昌市居民雖日漸理解垃圾分類回收的重要性，但絕大多數居民并沒有主動進行垃圾分類，原因在于公眾不知道生活垃圾分類的方法和回收途徑，對垃圾分類后續轉運及處理過程不了解；政府未進行垃圾分類宣傳、引導工作導致進展緩慢。

(2)普遍存在“前分后混”現象，產業鏈不完整

在南昌，垃圾分類工作更多側重于前端分類，包括成立試點小區，引進企業，社會各方共同宣傳倡導。 在取得初步成效的同時，也逐漸顯露弊端。 由于后端處理企業并未引進新的垃圾分類處理設備，前端分類過的垃圾到后端被“混處理”，使得垃圾分類工作“有頭無尾”。 再者，南昌市目前還沒有做垃圾分類的中端轉運和后端處理的企業，競標企業大多負責垃圾的分類收集以及垃圾分類的宣傳工作，從宏觀角度來看，垃圾分類的產業鏈不完整，設備不齊全導致垃圾分類“前分后混”，辛苦分類的垃圾“有始無終”，最終只能“殊途同歸”被送進填埋場或焚燒廠。 垃圾的收集、運輸和處理等各個環節沒有形成閉環，讓分類喪失了意義，給居民垃圾分類的信心和熱情造成了“毀滅性”的打擊。 動用龐大的社會資源、行政資源推進垃圾分類，但分好類的垃圾卻沒有合適的去處，造成了實質上的巨大資源浪費。

(3)垃圾分類政策不完善，地方立法細則問題亟待處理

我國雖已有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等三部涉及垃圾分類的法律，但全國性的垃圾分類專項立法可謂數年磨一劍，至今尚未出臺。 這一背景使得垃圾分類大多依賴于地方立法文獻，據了解，南昌市成立了垃圾分類辦公室，印制了《生活垃圾分類指導手冊》發放至各縣區，明確垃圾分類類別及投放指南，但相關法律文獻及細則仍在準備，預計2019 年年底出臺相關政策。 在政策層面仍有待完善，只有政策完善，垃圾分類才能真正走向踐行。

二、 推進南昌市城鄉生活垃圾分類治理的對策建議

(一)加大垃圾分類的宣傳、引導工作，強化垃圾分類理念

據了解，南昌市在垃圾分類的宣傳教育上還有待提高，目前只是試點小區能夠做到100%知曉率。 但在一些公眾機構，垃圾分類宣傳教育并不充分。 加強垃圾分類知識普及，印發垃圾分類宣傳手冊，環境管理部門定期給居民講授與環境保護有關的知識，將環保理念根植于民眾心中。 政府及時下發有關垃圾分類的規定，精準到每一個家庭，讓每一個居民都對垃圾分類規則熟記于心，形成良好的垃圾分類習慣。

(二)完善垃圾處理設施，形成良好社會風尚

隨著高新技術的發展，垃圾分類已不再是避諱的詞匯。完善垃圾分類處理設施，以提高居民的使用滿意度，垃圾分類的意識將會植根于新。 如“小黃狗”采用實時返現的方式來吸引人們進行垃圾分類投放，一方面，提高了企業知名度，另一方面，吸引居民參與到垃圾分類工作中，極大提高了居民的垃圾分類意識。 除此之外，還要建立健全垃圾全程分類處理模式，讓居民了解到分類的垃圾最終處理情況，避免“前分后混”，讓居民有全程參與感和成就感，促使垃圾分類良性循環，形成良好社會風尚。

(三)建立健全相關法律法規

雖然我國在垃圾分類方面出臺了一系列政策，不過都是宏觀指導方向類的文件，并沒有相關細則，這使得政府部門、企業及其他機構推行垃圾分類的工作困難重重。 加快建立健全相關法律有利于垃圾分類的全面推進，建立健全職責、權利和義務分明的法律體系，明確政府、企業和國民的職責、權利和義務。 另外，要加強環保法律的宣傳，讓民眾明白保護環境是每個人的責任和義務，同時要培養一大批執法如山的隊伍，促進環境改善。

(四)政府+市場經營，“兩網融合”提高再生資源利用率

以南昌市為例，目前各城區大多以企業競標形式選擇有資質的企業入駐小區，進行垃圾分類的宣傳引導工作，企業以“政府購買”的形式完成政府的垃圾分類任務，形成“政府+市場”的良好環境，不斷推進完善垃圾分類工作。

當前我國垃圾處理市場的進入門檻相對較高，同時各個地區的區域保護情況比較嚴重，市場化程度十分低，難以形成有效的競爭氛圍，這顯然不利于我國垃圾處理市場的公開化發展。 為提高整個行業的效率和服務質量，政府應該努力打破行業保護壁壘，推動再生資源回收與垃圾分類回收“兩網融合”，從回收集散、轉運分揀、加工處理各環節統籌規劃、協同發展。 借垃圾分類的東風，形成較為完善的再生資源回收利用網絡，提高再生資源回收效率。 讓更多的企業能夠參與到市場競爭中來，選拔一批優秀的服務型企業。 此外，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵更多有資質的企業加入再生資源回收利用產業中，提升產業的發展規模。 同時加快技術創新和研發，加強對國內外先進技術、設備的引進與合作，推動再生資源回收利用向集約化、產業化、高效化方向發展。為避免壟斷，政府部門應當減少行政保護手段，提升企業的競爭能力。 最后，隨著市場的開放度提升，應積極引導一些民間組織參與其中，這樣不僅能提升公眾的環保意識，同時也能降低生活垃圾的處理成本。

(五)加快推進城鄉環衛一體化進程，完善處理設施

十八屆三中全會明確提出：“健全城鄉發展一體化體制機制，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。”我國農村環境垃圾收集、處理部門還滯后于城市，成為制約建設世界城市的突出問題。 要結合社會主義新農村建設總體部署和市遠郊區縣環境綜合整治工作的總規劃，將城市環衛管理模式向村鎮延伸，積極推行“戶集、村收、鎮運、區(縣)處理”的城鄉垃圾一體化管理模式。

現階段，建立合理可行并不斷完善的城鄉一體化模式才是保障其長期有效運行的關鍵。 城鄉生活垃圾統籌治理應堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則基礎。 按照生活垃圾處理的流程，建議建立“預處理(收集)—中處理(中轉)—終處理”的生活垃圾梯次處理模式，對城鄉各級處理站、場進行整體布局規劃，實現建設成本最低、整體收運及處理效率最高、環境影響最小、整體規劃社會滿意度最高的目標。