地方政府社會治理潛在動能如何有效釋放

崔艷霜

當前，社會治理已經成為國家治理的重要環節，地方政府職能也逐漸向社會治理傾斜。地方政府在社會治理上不管基于何種邏輯、做出何種決策，“一把手” 的決定性作用都不容忽視。然而，在社會治理實踐中，少數地方政府 “一把手”“不被淘汰就是勝利” 的行為邏輯成為阻滯社會治理水平提升、阻礙國家治理水平與治理能力現代化的頑疾。只有深入探究地方政府 “一把手” 決策時的激勵與約束機制，才能捋順地方政府運行實踐與邏輯，從而消除這一頑疾。

“晉升錦標賽”向“政治淘汰賽”的轉變，改變了一部分“一把手” 的行為邏輯

學術界對 “一把手” 行為模式最典型的分析理論就是錦標賽理論，該理論由北京大學教授周黎安提出，認為上級政府根據考核指標達成情況來提拔與晉升下級官員，這種壓力體制下的晉升機制對于各級地方政府 “一把手” 來說就是一場錦標賽，誰獲勝誰就取得晉升資格。按照這種理論，“一把手” 促進地方發展的主要動力是在 “晉升錦標賽” 中獲得優勝。鑒于經濟指標易量化、相對客觀的特點，傳統晉升考核奉行 “GDP 至上” 原則。一部分地方政府 “一把手” 往往把社會治理主要集中在經濟層面，這也是地方政府行為出現 “只要過了及格線就行” 的邏輯根源。

針對錦標賽晉升邊界遞減效應，“政治淘汰賽” 作為 “晉升錦標賽” 的一種完善與補充機制，是以目標責任制為基礎、通過懲罰式考核構建官員 “責任—利益” 的聯結機制?！?br>