清代“乞留”官員現(xiàn)象為何越來(lái)越少

王志明

清人徐珂《清稗類鈔·吏治類》記載，楊馝在康熙朝曾任直隸固安縣知縣，整治永定河時(shí)愛(ài)惜民力、深得人心。后來(lái)?xiàng)铖E升調(diào)順天府宛平縣知縣，百姓不舍，康熙巡視京郊時(shí)，固安民眾跪求康熙讓楊馝留在固安。康熙說(shuō)，另派一好官來(lái)固安，一位婦女問(wèn)皇帝：為什么不將這個(gè)好官派往宛平呢？康熙大笑，將楊馝升銜仍留任。但查咸豐《固安縣志》，楊馝在康熙三十九年（1700）任固安知縣，不到一年就離任，未見(jiàn)再任。這段佳話雖然沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，但反映了人們祈求好官的愿望。

自秦漢以后，地方官員由皇帝和中央政府委派，有一定任期，并不斷更換，即所謂 “流官” 制，目的是防止地方抗衡中央。民眾留官，即希望本地官員連任。西漢已有相關(guān)記載，東漢初更有 “攀轅臥轍”“借寇” 的佳話。

西漢末年，侯霸為淮平郡（今蘇北一帶地方）守，保境安民有功。更始元年（公元23 年），當(dāng)政者劉玄遣使召侯霸委用，百姓聞?dòng)崳跀r使者車(chē)馬，橫臥道路，力爭(zhēng)留用，此為 “攀轅臥轍” 典故之由來(lái)。東漢開(kāi)國(guó)功臣寇恂曾任河南潁川郡守，治理安民有道，離任后潁川地方混亂。當(dāng)寇恂隨劉秀南征經(jīng)潁川時(shí)，地方百姓紛紛向劉秀請(qǐng)?jiān)浮皬?fù)借寇君一年”，劉秀于是命寇恂留在潁川鎮(zhèn)撫吏民。因此，“借寇恂”“借寇” 意即挽留地方官，亦有稱頌政績(jī)之意。

秦漢到明清，地方官任期的總體趨勢(shì)越來(lái)越短。西漢和東漢王朝初期，地方官任期限制較少，到后來(lái)都趨向三年為一任期和考核期。唐代官員的實(shí)際任期長(zhǎng)于宋代，宋代地方官員的普遍任期不滿三年。……