行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探討

孫海燕

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐也經(jīng)歷了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。本文對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)M足社會(huì)管理事務(wù)的需要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

一、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及意義

財(cái)務(wù)管理是在單位整體目標(biāo)下對(duì)資金的流入與流出進(jìn)行記錄、整理與分析的過程，它與單位業(yè)務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中要遵循一定的原則，嚴(yán)格按照各項(xiàng)法規(guī)制度處理單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和一切財(cái)務(wù)關(guān)系。新時(shí)代財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。它需要運(yùn)用各種科學(xué)的方法通過計(jì)劃、決策、控制、監(jiān)督等手段參與單位的所有資金活動(dòng)并進(jìn)行管理，重在為單位決策者提供決策支持，整合和有效利用單位資源，以提高資金的使用效率。

要提高行政事業(yè)單位工作的效率，為單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)同時(shí)做好必要地保障，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。建立完善的財(cái)務(wù)管理制度能使一切資金的使用有章可循，可以提高資金的使用效率、節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)管理工作得不到重視，財(cái)務(wù)制度不能及時(shí)貫徹執(zhí)行

受傳統(tǒng)思想影響，多數(shù)行政事業(yè)單位重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理不重要，只重視收支核算等記賬工作，使財(cái)務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門相脫離，缺乏必要的溝通，與單位整體控制脫節(jié)，不參與單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過程，未能對(duì)主要業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。而且，大部分行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，忽視了財(cái)務(wù)管理工作在單位整體管理中的積極作用。2014年制定了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，但很多行政事業(yè)單位沒有認(rèn)真對(duì)待，到現(xiàn)在也沒有很好地貫徹執(zhí)行。單位內(nèi)部也不制定具體的收入、支出審批流程和審批權(quán)限，隨意性比較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致違規(guī)操作和腐敗問題的發(fā)生。國(guó)家出臺(tái)的新制度、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法都得不到及時(shí)執(zhí)行和貫徹，相關(guān)部門也不進(jìn)行有效監(jiān)管，只重視業(yè)務(wù)工作，忽略了制度建設(shè)。在新的法律或規(guī)定頒布后沒有很好地宣傳和組織培訓(xùn)，造成大部分行政事業(yè)單位無從下手，不知道具體業(yè)務(wù)如何處理。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制不完善，沒有建立內(nèi)部審計(jì)職能

（1）沒有建立完整的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制是單位為了控制和防范風(fēng)險(xiǎn)而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng)，但在行政事業(yè)單位內(nèi)部卻始終得不到重視。雖然國(guó)家已經(jīng)三令五申要求所有的行政事業(yè)單位都要進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)，但是大部分單位都還沒有建立完整的內(nèi)控體系，大家認(rèn)為各部門都有自己的工作范圍和內(nèi)容，并且已經(jīng)有了各種制度規(guī)范和辦事程序，只要自己把自己的本職工作做好了就行，因此財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理職能得不到發(fā)揮。沒有內(nèi)控制度，單位內(nèi)部工作無法建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)造成工作重復(fù)、信息傳遞不及時(shí)、數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，各部門之間缺少溝通和相互監(jiān)督，起不到相互牽制的作用。不能按照單位內(nèi)部的制度和程序使用資金，對(duì)人員的約束作用小，容易發(fā)生各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)務(wù)管理工作。

（2）沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)控的監(jiān)督，它是通過測(cè)試、檢查等手段對(duì)內(nèi)控的完整性、有效性進(jìn)行審計(jì)，為修訂內(nèi)控制度及其有效性提供依據(jù)。有的行政事業(yè)單位雖然有審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是與財(cái)務(wù)部門合并，在實(shí)際工作中也不行使審計(jì)的職能，這就好像既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，起不到監(jiān)督的作用。

3. 項(xiàng)目預(yù)算安排不規(guī)范，沒有實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)與考核

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，新的預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理提出了新要求，明確各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績(jī)效”的原則，就是要注重支出結(jié)果、講求支出績(jī)效。并對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效信息公開等做出具體規(guī)定。而目前行政事業(yè)單位在執(zhí)行過程中還存在著很多問題。

一是部分行政事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)沒有考慮績(jī)效管理的原則，預(yù)算編制不規(guī)范，沒有科學(xué)合理地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事后也沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

二是一些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中也沒有從績(jī)效管理的角度出發(fā)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。并且在資金支付時(shí)也沒有考慮單位的整體工作計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，審核是否獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。

4.財(cái)務(wù)人員技能不足，很難勝任財(cái)務(wù)管理職能

由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大多不是專業(yè)院校畢業(yè)，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，而后期又不注重培訓(xùn)工作，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在單位整體的工作中無法發(fā)揮在的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理只停留在記賬階段，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并向管理者提出可行的建議，為管理者的決策提供有用的信息，不能協(xié)助管理者解決問題，造成財(cái)務(wù)問題經(jīng)常出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理工作并不僅僅是記賬和報(bào)銷開支，還可以大量的收集各類數(shù)據(jù)信息，為單位領(lǐng)導(dǎo)開展工作提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于提高單位整體資金的利用效率，從而更好滿足單位業(yè)務(wù)管理的需要，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理的快速發(fā)展。

2017年政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布實(shí)施，推動(dòng)了政府現(xiàn)代化管理的進(jìn)化步伐。新準(zhǔn)則的宗旨是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不斷提升規(guī)范化管理水平和運(yùn)作效率，有效管控各種風(fēng)險(xiǎn)，為決策者科學(xué)智慧決策服務(wù)。而轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)的管理職能首先需要轉(zhuǎn)變觀念，行政事業(yè)單位的管理者要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，在單位內(nèi)部通過制定相關(guān)的制度確定財(cái)務(wù)的重要地位并通過一系列嚴(yán)格規(guī)范的制度流程來提高財(cái)務(wù)管理水平。制定完善的財(cái)務(wù)管理制度能使一切資金使用有章可循，單位內(nèi)部管理程序規(guī)范，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行，為單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)工作決策提供數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，各種制度規(guī)定必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時(shí)完善內(nèi)部控制制度，防范財(cái)產(chǎn)、資金損失等各類風(fēng)險(xiǎn)。使行政事業(yè)單位的資金合理使用。合理分析單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化決策基礎(chǔ)，提高單位監(jiān)督管理水平。

2.加強(qiáng)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)職能

（1）重視內(nèi)部控制的過程管理。內(nèi)部控制是指單位內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高單位運(yùn)作效率及效果而制定的各種政策和程序。首先應(yīng)通過建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制確保單位的各項(xiàng)工作都合法合規(guī)。其次要建立獨(dú)立的業(yè)務(wù)審核程序，建立各部門之間的信息與溝通渠道，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。最后還要合理保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整。有效控制憑證和記錄的真實(shí)性。

（2）形成部門間有效的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部控制應(yīng)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間形成相互制約和相互監(jiān)督的機(jī)制，而且要單位所有相關(guān)工作人員包括單位負(fù)責(zé)人都要參與。而內(nèi)部控制的牽頭部門一般是由財(cái)務(wù)部門來承擔(dān)的，所以只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建全內(nèi)控機(jī)制，單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)才會(huì)成功。

（3）建立內(nèi)部審計(jì)制度。為了規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立內(nèi)部審計(jì)制度，通過對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，查找財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，從而提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，確保單位整體目標(biāo)的完成。

3.加強(qiáng)資金預(yù)算管理和績(jī)效管理

單位怎樣使用和整合資金，才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果，也是財(cái)務(wù)管理中最重要的一環(huán)。單位領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人員要根據(jù)全年業(yè)務(wù)工作和多年來資金的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理正確地編制預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施有效地監(jiān)督和控制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理要從事后的核算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)控為主，發(fā)展為事前預(yù)算指導(dǎo)和提供管理支持服務(wù)，提高收支管理有效性。事前制定績(jī)效目標(biāo)，事后對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)要加大績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。并積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效信息的公開，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)資金使用效益的提高。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

要通過人員的培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作人員的轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)務(wù)人員要有超前的管理觀念，更好地為單位各項(xiàng)工作提供決策服務(wù)。而人才培養(yǎng)也能促使財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步完善。要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理的力度。現(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式不能起到有效提高財(cái)務(wù)人員各種能力的作用。行政事業(yè)單位要利用各種資源，使用合適的培訓(xùn)媒介，提高培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)的目的是為了在短時(shí)間內(nèi)提高員工的工作效率，讓員工將培訓(xùn)中學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，迅速轉(zhuǎn)化成自己的技能。單位只有針對(duì)不同情況進(jìn)行不同層次的理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，才能有效提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深入，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。同樣行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，與發(fā)展接軌。努力提高財(cái)務(wù)管理的能力，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面、清晰地反映單位預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）