耕地資源資產價值核算研究
——以瀏陽市為例

魏軍才，尚依然，劉金豪，周志方

（1. 湖南省不動產登記中心，湖南 長沙 410000；2. 中南大學商學院，湖南 長沙 410083）

隨著中國城市化與現代化的發展，土地資源日漸退化，耕地資源面臨巨大壓力，耕地資源監管工作形勢日趨嚴峻。2015 年，國務院辦公廳印發《編制自然資源資產負債表試點方案》，明確指出水資源、林木資源與耕地資源具有重要的生態功能，需要先行核算。由此可見，耕地資源保護重在核算。雖然目前我國的耕地資源資產實物量核算已形成覆蓋全國的數據庫成果，但耕地資源的核算方法尚未形成統一標準[1]；對于耕地資源的價值認識不全面，過多注重市場價值，而忽略非市場價值[2]，核算結果差別較大，參考意義也較小。因此，必須結合我國耕地資源實際情況，設計科學合理的耕地資源資產評估指標及方法體系。

前人對耕地資源價值核算研究由來已久，通常將耕地資源價值分為市場價值和非市場價值對耕地的價值進行評估核算。市場價值包括耕地的經濟價值，在其核算中多采用成本法[3]、市場法進行耕地資源估 價[4]。然而當前成本法中的消耗勞動價值被嚴重低 估[5]，土地交易市場發展不均衡，市場法所需交易數據難以得到[6]。耕地的非市場價值包括社會價值與生態價值，社會價值通常采用替代法進行測算[7]，但是核算價值時容易出現樣本選擇偏差的問題。耕地的生態價值，相關學者將其分為土壤保持功能價值、碳固定功能價值、大氣凈化價值與水源涵養價值[8]，常采用影子工程法、碳稅法、替代成本法等進行核算。從現有研究看，當前耕地生態價值核算方法、數據來源與數據口徑上仍不統一，且大多停留于市場價值或非市場價值單一層面，方法單一，缺乏對比分析。因此，筆者嘗試將耕地資源資產價值分為有形價值和無形價值2 個維度對耕地資源價值進行分類核算，全面構建耕地資源社會生態價值評估體系，針對我國實際情況，選擇合適的核算方法與核算數據對耕地資源的價值進行評估，使研究更具有科學性和普適性，為科學認識耕地資源價值、促進耕地保護提供參考依據。

基于文獻的搜集、歸納、整理，發現以往的研究都集中于耕地資源價值的研究而非價值的應用。但是隨著我國自然資源確權登記的開展，將耕地價值核算應用到不動產登記已經是一個不可避免的趨勢。筆者依托湖南省自然資源廳項目對瀏陽市進行實地調研，搜集數據，將耕地資源價值核算與確權登記結合，旨在推動湖南省不動產登記的發展，為國家的不動產登記工作提供指導和借鑒。

1 材料與方法

1.1 數據來源

瀏陽市位于湖南省的東部、羅霄山山脈的北部，東西寬大于100 km，南北長超80 km，總面積 5 007.75 km2。瀏陽市的土層較深，保水、保肥能力強，富含磷和鉀，呈微酸性至酸性，適合品種繁多，適合水稻、油料、水果、蔬菜、茶葉等農作物生長。

研究所用數據主要依托湖南省自然資源廳確權登記項目、瀏陽市 1 ∶10 000 國土調查數據、1 ∶10 000土地每年變更調查數據、瀏陽市國土資源局、農委及問卷、瀏陽市統計年鑒、地方農村土地流轉信息平臺、土流網、土地資源網、聚土網等平臺獲得。由于獲取技術和經費限制，無法準確掌握瀏陽市自然資源的部分真實數據，故一些數據采用模擬數據進行核算。根據自然資源資產經濟價值量核算的方法，決定采用土地資源核算的實例驗證核算數據的可得性和核算方式的可行性。

1.2 耕地資源價值體系構建

耕地資源的價值分為有形和無形2 部分（表1），有形的耕地資源核算是耕地資源實物量的統計與核算，而無形的耕地資源核算關注于耕地的社會價值與生態價值，例如耕地的社會保障作用，涵養水源作用，土壤保持作用等。我國對于耕地有形價值的核算研究工作非常豐富，核算技術也十分成熟，但是對于耕地無形價值的核算涉及較少，尚無統一的標準。

對自然資源的價值評估主要包括實際市場評估、替代市場評估和假想市場評估這3 種類型。根據耕地資源價值評估的特點，選擇實際市場評估的市場價格法與替代市場評估中的收益還原法與影子工程法。

表1 耕地資源價值體系構建

1.3 耕地資源評價方法

1.3.1 有形價值評價方法土地交易需要在開放公平的平臺上進行土地的交換，買賣，抵押與租賃等商業活動，雖然近年來土地流轉熱潮漸起，農村土地交易市場逐漸增多，但是土地市場發育尚不完善，市場資料缺乏。耕地資源的有形價值還是取決于耕地上產出的糧食與經濟作物。因此，采用技術較為成熟的收益還原法來測算土地價值[1]。計算公式為：

其中，V 為耕地資源價值，P 為耕地的年純收益，R 為耕地的年總收入（耕地的年總收入不僅是糧食和經濟作物的收益，還要考慮相應的農業補貼），C 為耕地的年總成本，i 為還原利率，n 為土地使用年限。我國改革開放后實行家庭聯產承包責任制，農戶承包土地后，土地的使用權可視為無限，因此，上述公式（1）可以簡化為：

其中，V 為耕地資源價值，RE 為耕地流轉年租金，i 為還原利率。

1.3.2 耕地資源無形價值的核算方法耕地資源無形價值包括社會價值、土壤保持功能價值、碳固定功能價值、大氣凈化功能價值和水源涵養價值等（表2）。

表2 耕地資源社會價值評估方法

（1）社會價值。耕地資源本身所具有的養育功 能、承載功能、蓄積和增殖資產功能以及信用擔保功能可以轉化耕地資源的社會價值[10]，例如社會保障價值和社會穩定價值，這里主要用替代法市場法測算耕地資源的社會保障價值。社會保障價值包含4 個方面，養老保障價值、醫療保障價值、失業保障價值和基本生活保障價值，基本生活保障和養老保障合并計算。具體計算方法如表2 所示。

（2）土壤保持功能價值。如今土壤侵蝕現象已經十分嚴重，土壤侵蝕不僅會導致退化的土壤攜帶大量泥沙進入河流湖泊等水域環境，造成河口淤積，并且退化的土壤還會帶走污染物造成江河湖泊的污染[11]。耕地不僅為人類提供賴以生存的糧食與經濟作物，農作物對地表的覆蓋可增加土壤入滲強度，攔蓄降雨和減緩徑流，從而起到了土壤保持作用，耕地的土壤保持價值包括維持土壤養分，減少耕地的廢棄價值，減少泥沙淤積3 個方面[12]。①維持土壤養分價值：耕地被侵蝕會導致土壤中大量有機物與無機物流失，最為關鍵的是氮、磷、鉀元素的流失，測算保持土壤肥力所體現的價值采用土壤中的營養元素的市場價值來測算[13]。②減少耕地廢棄價值：減少土地廢棄所體現的價值，土壤保持總量除以土壤表層的平均厚度，即可得到生態系統的土壤保持功能所減少的土地廢棄面積，采用機會成本法計算該價值[14]。③減輕泥沙淤積價值：根據泥沙運動規律并結合我國實際情況，相關研究表明，被侵襲的土壤有24%的泥沙匯入了江河湖泊中，造成江河湖泊泥沙淤積，蓄水量下降，嚴重時會帶來洪澇災害。對于減輕泥沙淤積價值的核算采用影子工程法。具體計算方法見表3。

表3 耕地資源土壤保持功能價值評估方法

（3）碳固定功能價值。耕地上覆蓋的農作物形成了農用地生態系統，農作物的生長過程中，源源不斷吸收大氣中的二氧化碳釋放出氧氣，可以緩解溫室氣體造成的溫室效應[15]。因此可以利用測算地上農作物吸收二氧化碳排出氧氣的價值來估算耕地的無形資產價值。根據光合作用反應式，可以得出，農作物吸收264 g 的二氧化碳，可以釋放192 g 的氧氣并且生成180 g 的碳水化合物。即形成1 g 的碳水化合物，可以吸收1.46 g 的二氧化碳，并且還可以釋放出1.06 g 的氧氣[16]。因此，通過光合作用反應式，同時利用農作物的產量，就可以間接計算出一定耕地面積大致的碳固定量和氧氣釋放量。

①固碳價值：測算耕地資源固碳價值，方法有碳稅法和造林成本法，此研究選擇使用碳稅法來進行估算。碳稅法是根據覆蓋耕地的農作物的固碳量和碳稅率來測算固碳價值[17]。計算公式如下：

其中，V1為耕地固碳價值，Q1為耕地固碳量，T 為碳稅率，采用260 元/t 的碳稅率。耕地固碳量在實際計算時與耕地的農作物產量相關。

②制氧價值：測算耕地資源的制氧價值，可以選擇的方法有工業制氧法和造林成本法。工業制氧法是選擇工業氧的單位價格來計算耕地的制氧價值，取當前工業氧的平均價格0.8 元/kg 來計算。此研究選取造林成本法來估算制氧價值，計算公式如下。

其中，V2為耕地制氧價值，Q2為耕地制氧量，F為造林的制氧率，采用350 元/t 的制氧率。耕地的制氧量也與耕地的農作物產量相關。

由以上的公式得出的年農作物固碳價值和年制氧價值以一定的還原利率計算耕地碳固定功能價值。計算公式如下。

其中，i 為還原利率，取最長期國債利率。

（4）大氣凈化功能價值。耕地生態系統具有大氣凈化功能，農作物不僅可以吸收大氣中的氮氧化物，二氧化硫，氟化氫氣體，還有滯塵作用。中國的耕地主要為水田與旱地，兩種不同的耕地對有害氣體的吸收效果不同。水田對二氧化硫的吸收量為50 kg/hm2，氮氧化物為40 kg/hm2，氟化氫氣體為0.5 kg/hm2。旱地對二氧化硫的吸收量為40 kg/hm2，氮氧化物為30 kg/hm2，氟化氫氣體為0.4 kg/hm2[18]。先前許多研究采用二氧化硫、氮氧化物、氟化氫單價來計算耕地吸收污染物的價值[19]，筆者認為采用單價不太合適，因為耕地并非產生污染氣體，而是吸收凈化污染物，應該采用治理二氧化硫、氮氧化物、氟化氫的治理成本來進行計算。計算公式為：

其中，V 為耕地大氣凈化功能價值，A1為水田面積，A2為旱地面積，C1、C2、C3分別為二氧化硫、氮氧化物、氟化氫單位治理成本。

（5）水源涵養價值。耕地資源的水循環是自然界水分循環的一部分，水分可以通過土壤蒸騰和葉面蒸騰等方式返回大氣，還可以通過地表回流或深層滲漏補給地下水排往下游地區，因此，耕地具有水源涵養價值。耕地水分的蒸騰情況與降雨量兩者關系密不可分，降雨量變化，蒸騰量也相應變化。但是，一般來說，年蒸騰量在年降水量中的占比大致穩定在84%左右，保水率為16%[20]。結合測算地區的水價，采用市場價值法來測算耕地的水涵養價值，計算公式如下。

其中，V 為水源涵養價值，C 為單位水價，A 為耕地面積，RF 為年降雨量。

2 結果與分析

2.1 有形價值核算分析

基于統計年鑒中糧食生產數據與土地資源類型數據，結合當期糧食市場價格，將單位面積土地產量利潤作為其的糧食生產價值量，選取2018 年最長期國債利率為4.22%作為折算率。耕地產出實物量數據從《瀏陽市統計年鑒》獲得；農產品價格結合當前市場平均價格；相關農作物的生產成本包括人工成本和物資成本，通過實地調研訪談問卷信息加以整理取平均數獲得；補貼資料通過瀏陽市農委提供相關農業補貼政策獲得。

對表4 的糧食與經濟作物的凈收益進行求和，得出2018 年瀏陽市耕地年凈收益為111 308 萬元。利用公式（2），耕地經濟價值為2 637 630 萬元。

表4 瀏陽市2018 年耕地產出

采用收益還原法估計耕地經濟價值時，可以考慮使用耕地流轉租金替代耕地的純收益來進行計算。根據2018 年瀏陽市國土資源綜合統計分析報告可知，瀏陽市耕地保有量77 314.41 hm2，土地流轉租金均值為8 000 元/hm2。利用公式（3），可得耕地的經濟價值為1 464 676 萬元。

2.2 無形價值核算分析

2.2.1 社會價值核算隨著中國經濟的發展，農村居民家庭經營性收入占總收入的比重在逐年下降。根據瀏陽市統計年鑒，可以計算得出家庭經營收入占總收入的比重為35.9%。還原率選擇選取2017 年最長期國債利率為4.22%作為折算率。瀏陽市農村人口77.42萬人，耕地總面積為77 314.41 hm2，農村人均耕地面積為0.01 hm2。

目前國家不僅對城鎮居民提供養老金，農村居民也有相應的社會養老金。但是領取的養老金與繳納的養老保險檔次相聯系，不同的養老保險檔次對應不同金額的養老金額。在計算時按個人繳費的最低檔來計算，為100 元/a。政府為農村居民提供的醫療保險，個人繳費為220 元/a。利用公式（5）和（6），可得瀏陽市耕地養老保障價值，醫療保障價值共為27.22萬元/hm2。

我國大部分農村地區的居民因為缺乏相應的技術培訓與指導，從事除農業以外的其他職業缺乏穩定性保障，因此，大部分的農民還是依賴耕地避免自己的失業，保障自己的生活。估計耕地資源的失業保障價值時，需要農村居民從事非農職位而發生的教育培訓費。而教育培訓費又可以使用教育支出來替代。關于教育支出的計算可以與個人所得稅中相聯系，根據《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，納稅人在中國境內接受學歷繼續教育的支出，在學歷教育期間按照每月400 元定額扣除，因此，單位勞動力培訓費為4 800 元/a。接受勞動力培訓的人員的年齡集中于20～30 歲，這個年齡段的人占總人口的比重為17%，因此，人均年培訓費為816 元。利用公式（7），可以算出耕地的失業保障價值為69.42 萬元/hm2。再結合耕地總面積77 314.41 hm2，可得瀏陽市耕地社會價值為7 471 723.21 萬元。

2.2.2 土壤保持功能價值核算瀏陽市屬于丘陵地帶，土壤類型主要以紅壤為主，耕地類型主要是水田。根據瀏陽市耕地特征，耕地可以使侵蝕模數下降63%，利用公式（8），可得土壤保持量為68.69 t/ hm2，瀏陽市耕地土壤保持總量為5 310 890 t。

湖南地區土壤物質營養含量為氮元素1.49 kg/t，磷0.60 kg/t，鉀17.24 kg/t，氮磷鉀的市場價格分別為4 000、3 200、3 500 元/t。利用公式（9）土壤的營養價值為68.22 元/t，瀏陽市土壤保持總量的營養價值為36 231 萬元。

紅黏土的土壤容重，即土壤密度為1.6 t/m3，土壤厚度取平均值0.5 m，瀏陽市耕地的年收益凈額為1.44 元/m2，利用公式（10），可得減少耕地廢棄價值為929.40 萬元。

我國單位體積庫容的水庫工程費用采用2018 年某個新建水庫單位造價，經計算得出水庫的造價為6.25 元/m3。利用公式（11），可得減輕泥沙淤積價值為497.89 萬元。

將維持土壤養分價值、減少耕地廢棄價值、減輕泥沙淤積價值加總可得瀏陽市耕地的土壤保持價值為37 658.29 萬元。

2.2.3 碳固定功能價值核算用碳稅法計算固碳價值時，需要確定碳稅率，通常采用瑞典的碳稅率0.15 美元/kg，換算后為930 元/t。以水稻，玉米，大豆的年產量619 960 t 為農作物的總產量，農作物固定的二氧化碳總量為905 141.6 t。利用公式（12），可得固碳價值為84 178.17 萬元。

總產量619 960 t 的農作物制造氧氣量為657 157.6 t， 取當前工業氧的平均價格為800 元/t 來計算，利用公式（13），可得制氧價值為52 572.60 萬元。

瀏陽市耕地固碳價值與制氧價值總和為136 750.77 萬元，還原率取2017 年最長期國債利率為4.22%，最終計算得耕地的碳固定功能為3 240 539.57 萬元。

2.2.4 大氣凈化功能瀏陽市水田主要種植水稻，因此，采用水稻的種植面積作為水田面積，水田的面積為75 330 hm2。瀏陽市旱地主要種植玉米、蔬菜、大豆等農作物，以上述農作物的種植面積為旱地的面積，旱地的面積為4 390 hm2。二氧化硫、氮氧化物、氟化氫的治理成本分別為3.3、16.0、0.9 元/kg。利用公式（15），可得瀏陽市耕地大氣凈化功能價值為6 336.28萬元。

2.2.5 水源涵養功能瀏陽市的年降雨量在1 800 mm左右，耕地面積為77 314.41 hm2。瀏陽市的水價與行業、用量密不可分，因此采用水價的均值3.35 元/t 進行計算，可得瀏陽市水源涵養功能價值為74 592.84 萬元。

上述五大耕地資源無形價值之和為10 830 850.19萬元（表5），有形價值共計2 637 630 萬元，瀏陽市耕地資源價值共計13 468 480 萬元。其中，無形價值占耕地資源總價值的80.42%，而有形價值只占19.58%。

表5 瀏陽市耕地資源無形價值測算結果

3 結論與討論

從經濟價值、社會價值、土壤保持功能、碳固定功能、水源涵養和大氣凈化功能方面構建耕地資源資產評估指標，將其價值進行量化，選取適宜的評估方法，合理有效地估算耕地資源不同作用的價值。以湖南省瀏陽市為例，結合耕地資源資產評估指標及方法，充分驗證了評估指標及方法的可行性。從價值量的占比來看，耕地資源的無形價值遠遠大于其傳統意義上的有形價值。有形價值的占比僅為19.58%，而無形價值的占比達到了80.42%，其中，無形價值中的社會價值（68.99%）＞碳固定功能價值（29.92%）＞水源涵養價值（0.69%）＞土壤保持功能價值（0.35%）＞大氣凈化價值（0.06%）。這表明耕地資源在社會保障價值、社會穩定價值與碳固定功能價值上具有十分重要的作用。耕地資源的無形價值遠超過傳統意義上的有形價值，而我們在進行耕地資源確權登記時，無形價值是否被全面考慮，價值是否被準確計算，都值得關注。因為耕地所產生的無形價值沒有完全被融入到確權登記中，導致耕地非農化速度過快，耕地面積大幅度萎縮。因此，瀏陽市應加強耕地資源保護法制建設，堅持可持續發展保護農業資源，加大宣傳提高農村居民耕地保護意識。

針對耕地資源價值評估的研究還存在以下不足之處：第一，在自然資源資產的評價指標及方法選取上，仍存在缺陷和不足，未來可進一步擴充耕地資源資產評估指標及方法，利用有限的資源，擇取合理的評估指標，合理有效評估耕地資源資產的價值。第二，由于時間、技術、成本的限制，難以直接提取到研究所需要的部分數據，很多評估指標數據難以獲取且缺乏準確性。尤其是瀏陽市的具體數據中，部分數據是從不同來源組合而成的，獲取的數據與事實存在偏差。未來需要進一步完善數據，縮小與現實的差距。第三，生態環境功能的計算結果通常為價值量的上限，是因為計算并沒有考慮到生態功能的損失量，并且在實際工作中無法對損失量進行量化。