城鄉一體化背景下農村小規模學校的發展

永昌縣教學研究室

近年來，隨著城鎮化步伐不斷加快，農村土地流轉規模不斷擴大，農民外出務工人數劇增，許多農村青壯年紛紛在城鎮買房置業或租房定居，孩子隨其到城鎮學校就讀，導致農村學校生源銳減，產生許多小規模學校，給農村地區辦學帶來了嚴峻挑戰。

一、鄉村小規模學校面臨的困境

1.鄉村小規模學校教育資源嚴重浪費。近年來國家不斷加大對農村教育的投入，農村學校越建越好，教學設施不斷完善，但是由于生源流失，校舍閑置，教育教學設施使用率較低。若再撤并學校，既不符合政策，也不符合客觀現實，還會給學生上學帶來極大不便，增加農民負擔。

2.鄉村小規模學校發展困難重重。小規模學校生源多為留守兒童、單親家庭和殘障兒童；學校經費嚴重不足，核撥經費僅僅能夠維持學校基本運行；音體美和信息技術專業教師短缺，師資培訓、教育教研活動的開展受到極大局限。小規模學校客觀上發展受限，主觀上發展動力不足，面臨嚴峻挑戰。

3.鄉村教師師資水平相對薄弱。鄉村學校優質師資逐年流向縣城和市區，一些青年教師通過招考等方式脫離農村教育，師資薄弱成為制約鄉村學校發展的最大問題，也是最普遍的問題。鄉村學校師資“老、弱、缺”問題突出，鄉村教師年齡偏大，骨干教師和高級職稱教師比例相對較低，普遍缺青年教師和音、體、美、信息技術等專業教師。

4.鄉村小規模學校學生需要關愛。許多家長外出務工，把孩子扔給爺爺奶奶，交給寄宿制學校。這些孩子，從小缺乏家庭關愛，缺少父母陪伴，在生活、學習、習慣養成、心理健康等方面都有因缺少關愛、家庭教育缺失而產生不良問題，成長過程令人擔憂。農村“進城陪讀”較為普遍，而家長進城并不只是“陪讀”，更需要發展生產，常常對孩子疏于管理，也影響到孩子的健康成長。

5.小規模學校影響教育優質均衡發展。伴隨著城鎮化步伐的加快，農村學校生源不斷減少，城區學生人數逐年上升，導致城區教育資源緊張，學位不足，出現“大班額”現象。同時，優質生源是一個地區教育質量的名片，農村優質生源的流失必將影響教育質量，而教育質量的下降又必將使更多的生源外流，形成惡性循環，影響教育教學正常進行。

二、農村小規模學校發展的政策建議

1.實施學校標準化建設，讓小規模學校“小而美”。推進義務教育學校標準化建設，是推進城鄉教育一體化進程的重要舉措。要進一步加大農村教育投入，加強關鍵領域和薄弱環節，解決突出問題。加快小規模學校和寄宿制學校建設，出臺加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案，突出辦好鄉村“小校小班”和“小而精、小而美、小而優”的特色鄉村學校，振興鄉村教育，為農村孩子提供公平有質量的義務教育。不斷提升師資隊伍水平，在保證基本辦學條件的基礎上，把更多的經費投入到教師質量的提升上，使農村小規模學校學生和城市學生一樣可以享受優質教育資源，加快城鄉教育一體化進程。

2.加強教師隊伍建設，讓小規模學校“小而強”。對規模較小的村小學、教學點按照班師比與生師比相結合的方式核定編制。加大農村教師的招聘力度，合理優化農村教師的年齡結構和能力結構，并繼續通過簽訂服務年限合同加強農村教師隊伍的穩定性。制定義務教育學校校長教師輪崗交流實施方案，推動校長隊伍和教師隊伍的城鄉交流，讓一部分城區教師到農村交流輪崗，實現交流常態化，以便將先進的教學理念輸送到農村學校。落實好鄉村教師支持計劃，繼續提高農村教師待遇和幸福感，留住一部分優秀教師，讓鄉村教師安心從教，引導優秀教師向農村流動。強化農村教師師資培訓，加強農村學校教師思想素質和業務能力培養，保證農村小規模學校教師質量整體提升。

3.創新管理模式，讓小規模學校“小而精”。試行大學區化管理模式，探索集團化辦學，通過校長教師輪崗交流、結對幫扶、區域聯盟、送教下鄉等方式，逐步推進城鎮學校管理力量向農村輻射，做到相互促進、相互推動，構建城鄉教育協同發展、均衡發展、優質發展的運行機制。改進農村小規模學校教學評價，圍繞義務教育目的，在遵循教育方針政策的基礎上根據小規模學校實際情況制定與城市學校或大規模學校不同的教學評價標準，評價時要注意評價主體的多元化。加強義務教育網絡資源開發與利用，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，通過網絡資源建設為農村小規模學校提供高質量高水平的教育資源，使小規模學校師生能夠享受優質教學資源，讓教師不斷更新教學觀念、改進教學方法、提高教學效果，讓學生利用信息化手段主動學習、自主學習，獲取更多的知識。開展小班化教學，指導小規模學校開展特色創建，開設特色課程，根據當地文化特點，開展各類社會實踐活動。