試論人事考試工作中的保密管理問題

文/林冠新

人事考試是人力資源管理的起點，作為國家甄別人才、選拔人才的重要途徑之一，目前已位列三大考試之首。人事考試保密管理的到位與否，不僅關系到考試的公平性和公正性，而且關系到黨和政府的形象，關系到廣大考生的切身利益和社會穩定，事關國家全局利益。因此，加強人事考試保密管理，已成為當前保守國家秘密的一項重要內容。本文針對人事考試工作的特點，對人事考試工作中保密管理工作進行探討。

一、人事考試工作泄密問題的危害性

人事考試的保密事項主要包括：啟用前的試題（含題庫）、試卷（含備用卷）、標準答案、評分標準；尚未進行考試的命題方案、計劃，已完成但尚未評閱的試卷等；命題工作情況、命題人員名單、尚未公布的合格標準、考生的考試成績及統計數字分析報告，已評閱完畢的試卷等。人事考試事關考生切身利益，一些人希望通過“走捷徑”進行不正當的競爭。不法之徒在利益的驅使下，不擇手段地獲取考試機密，走上竊密和泄題的不法之路。

近年來在人事考試過程中常有泄密事件發生，如：2015年一級建造師執業資格考試湖北考區的試題，在考前被大規模泄露，嚴重影響了當年一級建造師執業資格考試工作；2017年4月內蒙古自治區公務員考試期間，發現不法分子利用無線發射器向考生群發答案，造成了極壞的社會影響。

人事考試過程中存在的失、泄密問題，其危害主要表現在：一是使使嚴肅、公平的考試有失公允，在小部分人受益的同時，令廣大考生的利益受到嚴重侵害，并由此引發了社會穩定問題；二是該行為是一種社會腐敗現象，不僅損害黨和政府的形象，而且嚴重影響國家選拔人才的制度，更是對國家法律的一種嚴重挑釁，如任其滋長，最終必將危及國家利益，影響社會進步和民族復興。

二、人事考試失、泄密問題探析

通過分析歷年發生的泄題事件，可以看出主要是利用高科技團伙作弊、內外勾結串通等作弊方式。涉密人員管理上的漏洞、利益驅動及保密技術安全防范管理措施不力是滋生諸多泄密案件的肇始之因。

（一）保密主體約束不力

加強對涉密人員的管理是保密工作的核心。我國涉密人員管理體制是在計劃經濟時期形成的，由于當時整個社會基本處于封閉、半封閉狀態，公有制體系中的人員“端著鐵飯碗”，流動性很差，他們普遍欠缺職業意識，因此在當年形成并延續至今的涉密人員管理體制一直是松散型的，基本上是靠人的自覺性。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，過去保密工作所依賴的社會環境和條件已發生了根本性的變化[1]。人們的世界觀和價值觀取向也發生了很大的變化，尤其是“拜金主義”思潮等市場經濟的負面作用，在不同程度上侵蝕了人們的思想，導致一些人以權和利作為一種交易，破壞正常的工作秩序和社會秩序。這種現象往往集中在利益關系明顯的領域、行業及具體事物上，人事考試領域因為其直接關系到考生的重大利益，更是不可避免地受到沖擊和干擾。目前面對涉密人員管理出現的新問題，一些單位并未引起重視，既沒有加強思想教育、法制教育，也沒有在涉密人員管理方式上進行改革創新，始終沒有擺脫計劃經濟思想、體制的束縛，導致管理形式落后、約束不力，主要體現在：一是缺乏統一規范的管理，特別是在涉密人員的“入口”和數量的限制上，以及控制核心涉密人員流動方面，缺乏明確、具體的要求；二是缺乏統一協調，一些單位借助社會上豐富的人才資源彌補考試技術人才短缺的不足，如命題方案計劃制定、評卷登分、成績統計等，雖然解決了工作中人力資源不足的問題，但卻顧此失彼，忽視了對借用社會力量如何保守國家秘密的科學管理；三是考試工作人員面對的各種利益誘惑越來越大，社會上存在的各種不正之風，時刻沖擊著人事考試工作人員的思想防線。

（二）保密技術安全防范管理措施不到位

隨著信息技術的發展，數字技術和網絡技術的發展使考試秘密的存儲和傳輸形式發生了深刻的變化。秘密存儲和傳輸的無紙化趨勢，使秘密的存在形態發生了變化，傳統的保密管理方式受到嚴峻挑戰。客觀上要求保密管理措施除了人力的投入外，還需要制定一定的技術標準。以往針對以紙質文件為主要載體的考試秘密，其存在形式和保密管理措施已經不能適應新形勢的要求。另外，有的地方對考務管理各環節不嚴格按照考務操作規程和考務工作細則進行管理，隨心所欲，技術安全防范不足。目前，涉及人事考試秘密的相關微機等技術設施雖已納入單位保密管理的范疇，也制定并落實了有關規章制度，采取了一些保密技術防范措施，“涉密微機上網，上網微機涉密”的現象大為減少，但仍存在大量的管理漏洞，如：有的涉密計算機雖然安裝了物理隔離卡，卻仍在連接外網狀態下處理涉密信息，使采取的技術防范措施形同虛設；一些單位對涉密介質和涉密計算機的管理措施不具體，沒有納入保密管理的范疇；有的涉密計算機請外人維修，被維修人員擅自接入互聯網；有的涉密光盤沒有標密，使用后隨便丟棄；有的涉密網絡并沒有真正達到物理隔離的要求；有的涉密網絡安全保密措施不健全，隨意運行、傳輸涉密信息；有的對與互聯網相聯的計算機硬盤中存儲的涉密信息雖然進行了刪除，但刪除措施不可靠，仍有被還原的可能；有的涉密計算機雖然安裝了防電磁輻射干擾器，但使用人員擔心電磁輻射影響身體健康而棄之不用；有的本來對涉密計算機的開機登錄口令有明確要求，但操作使用人員卻不設置口令或設置的口令不符合要求。凡此種種，使考試機密信息被竊取的現象時有發生。

（三）強大的利益驅動導致有組織的舞弊不斷出現

非法利益集團以牟取暴利為目的，以培訓、咨詢機構為依托，以高科技化、專業化作弊為手段，千方百計盜取、剽竊試題，并進行倒賣試題和答案的非法活動，有些甚至利用假試題、假答案公然進行詐騙[2]。

無線電、網絡、藍牙等高科技手段被濫用到考試作弊和詐騙活動中，非法利益集團利用請托行賄、“槍手”、手機竊聽、針孔攝像、黑客攻擊等各種方式，設法竊取試題或篡改考試信息，手段隱蔽、技術先進，而我們對考試培訓市場還缺乏有效的監管，技術手段不足、能力不強，預防和查處工作非常困難。

三、加強人事考試保密管理的若干思路

針對人事考試工作過程中上述保密管理問題，筆者認為應從著力法律宣傳教育、提高保密隊伍素質、規范考務操作規程、提升保密技術水平、完善保密管理制度和監督機制等多方面入手，積極研究探討加強人事考試保密工作的新思路、新辦法，從根本上杜絕失泄密事件。

（一）突出法律約束，強化涉密人員管理

人員的有效管理是考試保密工作的核心，其內容著重體現在兩個方面：一是依靠宣傳教育培訓，增強人員的法治意識、保密責任意識，提高涉密隊伍整體素質；二是制度監督約束，促進守密盡職。

1.管好重點涉密人員

加強新形勢下涉密人員的管理，應轉變思路，借鑒發達國家通行的“知悉原則”，確定因工作需要接觸國家秘密的原則，大幅度壓縮涉密人員數量。目前，可以先從限制知密范圍、知密程度入手，結合保密要害部門、部位的確定和管理工作，對重點涉密人員，集中力量管精、管好。同時，正確分析重點涉密人員在崗位交流、個人發展、經濟利益等各方面的特點，積極探討與我國現行的干部體制、工資體制及各種獎懲機制掛鉤的激勵措施。

2.加強宣傳教育和培訓

采取多種形式分層次進行教育培訓，不斷提高涉密人員的法律意識、保密觀念和信息化條件下防范竊密的能力。一是做到上下結合。重點涉密人員固然是受教育的主體，但由于領導同志肩上擔負的保密工作重要，更是保密教育的重點，任何相關保密工作的宣傳教育活動，領導同志都應親自參與。二是做到遠近結合。外地、其他部門的涉密案例宣傳固然能起到一定的警示作用，但身邊人、身邊事更能警醒人。同時注意日常保密檢查中發現的問題，及時向涉密人員講明利害，使之產生切膚之痛[3]。三是做到正反結合。應通過發放《保密工作手冊》、訂閱配發《保密工作》雜志等正面教育手段，促使保密意識入腦入心；還應通過觀看警示教育片、泄密案例展、學習重大泄密案件通報等多種形式，使涉密人員從反面典型中吸取深刻教訓，做到震撼心靈、警鐘長鳴。

3.逐步推行涉密人員管理國家化

借鑒國外經驗，建立國家數據庫，通過信息化手段掌握全體公民個人資信記載等檔案信息資源，達到對入口的規范化管理。因為涉密人員的管理是整個社會人員管理的一個組成部門，所以對社會全體人員進行有效的管理是涉密人員管理的基礎和前提。

（二）突出法制建設，加強人事考試保密工作法制化管理

制定統一法規、制度，推動涉密人員管理向法制化管理模式轉變。

應根據形勢發展的要求，制定統一的涉密人員管理辦法或相應的法規制度，對以下幾方面進行規范：一是制定統一的涉密人員審查標準和程序，審查標準應盡量具體，具有可操作性。應明確哪些情形的人員不得擔任涉密人員，符合哪些條件的人可以取得何種密級的涉密資格，涉密人員審查必須遵循哪些程序等。二是在此基礎上，全面推行涉密人員流動管理制度。應制定和完善有關制度，允許、支持和規范涉密人員的正常流動。比如，制定脫密期制度，根據涉密程度的不同設定不同的脫密期，只要是過了脫密期的正常流動，就可以照章辦事。同時，應就涉密人員的無序流動作出明確限制。三是通過立法或制定行政法規的形式，賦予保密部門必要的職權，使保密部門能及時掌握有關情況，協調有關部門，抓好各項管理措施的落實。并進一步加大執法和監管力度，嚴厲制裁違反保密法律、法規者，讓法律充分顯示出威懾力，讓違規者付出高昂代價，讓心懷不軌者無機可乘，不敢輕易越過法律的界限。

（三）突出技術防范，加強技術保密管理

對秘密載體的管理要適應新形勢下高科技迅猛發展的要求，提出新的管理規范和標準，特別是保密技術防范方面的標準。認真研究高科技迅猛發展對保密工作的新挑戰，進一步提高與高科技竊密活動的抗衡能力。人事考試保密管理應時刻樹立憂患意識，隨時保持高度的警覺，做好技術防范。加強對涉密計算機和電子網絡的保密管理，加大保密技術防范工作的力度。在確定保密要害部門、部位時，所涉及的計算機信息系統，都要甄別其涉密與否。對涉密計算機信息系統，從制度、環境、加密設備入手，進行認真的檢查，發現不規范、不按保密規定操作的，及時指出問題的嚴重性，提出整改措施并限期落實。

大力促進技術與制度有機結合。可將保密要求通過技術手段固化在應用程序中，使每位工作人員在不知不覺中接受更加嚴格的保密管理。創新技術，設計控制程序，通過技術手段對網上電子文件知悉范圍實行控制，并利用日志、審計等技術手段開展經常性的保密檢查，實現比傳統工作模式更加有效的保密管理。

四、結語

人事考試工作中的失、泄密問題，其根本原因在于對涉密人員的約束管理不力所致。因此，要從源頭上杜絕失、泄密事件，凈化人事考試的環境，就必須從完善管理措施入手，加強監督機制和保密技術基礎建設，充分發揮法律約束力和威懾作用，實現由傳統保密管理方式向法治化管理方式的轉變。如此，才能真正達到法律為人事考試護航，促進人事考試沿著健康良性的軌道不斷發展，為國家甄選人才，進而為社會進步和經濟建設服務。