新冠肺炎疫情期間的勞動(dòng)關(guān)系問題研究

文/唐虛谷

2020年1月以來，新冠肺炎疫情在全國各省暴發(fā)，屬于全國性的公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件。各地政府均采取了有效措施，包括對新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似患者、無癥狀感染者、密切接觸者進(jìn)行隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察以及政府實(shí)施其他隔離措施或緊急措施等；要求用人單位在春節(jié)延長假期結(jié)束后推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，如福州市人民政府要求除特殊情形外，企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)的時(shí)間不得早于2020年2月9日24時(shí)。上述措施在有效阻斷新冠肺炎疫情蔓延的同時(shí)，也使得勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨新情況、新問題。特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的政策調(diào)整，既要遵循法制化原則，還要注重公平合理。

一、疫情影響下福州市勞動(dòng)關(guān)系的整體形勢

從福州市總體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)職工參保人數(shù)以及失業(yè)金發(fā)放情況來看，目前全市勞動(dòng)關(guān)系總體平穩(wěn)，但受到國內(nèi)外疫情影響，特別是近期境外疫情嚴(yán)重不可避免地對出口企業(yè)造成顯著影響，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作亟需各方高度關(guān)注。

（一）長時(shí)間未能正常到崗人員將成為爭議高發(fā)群體

職工因防控需要致長期未能到崗，必然會(huì)產(chǎn)生未到崗期間的工資支付問題，承受能力強(qiáng)的企業(yè)或許能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，承受能力弱的企業(yè)很有可能會(huì)采取延期支付、少付、不付等方式減少工資支出，由此會(huì)引發(fā)大量工資方面的維權(quán)案件[1]。同時(shí)，因長期不到崗，企業(yè)因生產(chǎn)需要，可能采取臨時(shí)雇用部分人員頂崗以維持生產(chǎn)，在人員到崗后，會(huì)引發(fā)臨時(shí)雇用人員的關(guān)系處置、到崗人員的崗位安排等問題，進(jìn)而產(chǎn)生解除勞動(dòng)合同方面的爭議案件。另外，少數(shù)職工借疫情之名長期不到崗，企業(yè)一般都會(huì)采取解除勞動(dòng)合同這一措施，由此也會(huì)產(chǎn)生各種解除勞動(dòng)合同類爭議。

（二）復(fù)工率較低的服務(wù)類企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定重要因素

由于餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)類行業(yè)是人員大量聚集的場所，國內(nèi)疫情防控雖已取得階段性勝利，而境外疫情防控不容樂觀的情況下，短時(shí)間全面復(fù)業(yè)的可能性較小，加之消費(fèi)群體受疫情管控措施的慣性作用，消費(fèi)意愿并不強(qiáng)烈恢復(fù)，大量的企業(yè)處于開業(yè)可能面臨更大虧損、不開業(yè)又難以維續(xù)的兩難境地。如福州市某健身場所因疫情影響無法恢復(fù)營業(yè)，加之疫情發(fā)生前就存在資金周轉(zhuǎn)困難，近百名員工提出解除勞動(dòng)合同。在預(yù)期不樂觀的情況下，企業(yè)可能會(huì)采取減員、長期停業(yè)、關(guān)閉、不發(fā)工資等手段維持生存，職工利益可能由此受損，進(jìn)而引發(fā)大量爭議案件。

（三）受疫情沖擊較大企業(yè)易引發(fā)勞動(dòng)爭議

對外交流密切、需要外部提供協(xié)作配合以及依賴國外市場的企業(yè)，受到國際疫情的影響，生產(chǎn)銷售將受到巨大沖擊，進(jìn)而減少人工需求，引發(fā)勞動(dòng)爭議案件的可能性日益增大。由于疫情影響，部分企業(yè)延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有的因訂單銳減、產(chǎn)業(yè)鏈中斷而停工停產(chǎn)，對于延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)、停工停產(chǎn)職工未提供正常勞動(dòng)期間的工資支付盡管有比較明確的規(guī)定，但因理解角度不同而產(chǎn)生爭議，目前關(guān)于這方面的咨詢已占當(dāng)前人社部門咨詢量一半以上。另外，因延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)、停工停產(chǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)合同解除情況也會(huì)大幅發(fā)生，伴隨產(chǎn)生是否屬違法解除及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)的爭議。這些問題因疫情還未結(jié)束、部分單位還未全面復(fù)工、維權(quán)還不方便等諸多原因處于暫時(shí)隱忍狀態(tài)，疫情結(jié)束后暴發(fā)的概率大。此外，因疫情涉及面較大，重大集體爭議極易發(fā)生，需引起高度重視。

（四）受勞動(dòng)爭議案件滯后性影響，下一階段將是勞資矛盾頻發(fā)時(shí)期

從來電來訪咨詢的問題來看，涉及疫情期間勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬方面的問題已成近期熱點(diǎn)話題，部分轉(zhuǎn)化為維權(quán)案件的可能性較高；從仲裁受理案件的情況來看，疫情穩(wěn)定后，原來準(zhǔn)備延后申請仲裁的當(dāng)事人將陸續(xù)啟動(dòng)維權(quán)程序。由于勞動(dòng)爭議案一般都有滯后性，故因涉疫情的問題而申請仲裁的，可能會(huì)在下半年陸續(xù)出現(xiàn)。

二、疫情影響下穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的總體要求

（一）建立民主協(xié)商機(jī)制，靈活處理有關(guān)問題

人力資源和社會(huì)保障部門要通過政策引導(dǎo)，讓勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營者形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的思想觀念，盡可能協(xié)商解決疫情防控期間的各種問題，避免解除勞動(dòng)合同造成員工失業(yè)，進(jìn)而引發(fā)的各類社會(huì)矛盾。一些用人單位在停工停產(chǎn)期間，安排勞動(dòng)者通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式遠(yuǎn)程提供勞動(dòng)，并與勞動(dòng)者重新約定了期間的工資報(bào)酬，既避免了停工停產(chǎn)給用人單位造成的經(jīng)濟(jì)損失，也保障了勞動(dòng)者在疫情防控期間能夠獲得穩(wěn)定的收入；還有一些用人單位通過“共享用工”的方式，合理調(diào)配了人力資源，也解決了特殊時(shí)期的用工問題[2]。總之，政府職能部門在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

（二）發(fā)揮多元處理機(jī)制優(yōu)勢，化解涉及疫情的勞動(dòng)爭議

以福州市為例，法律援助在全市勞動(dòng)爭議多元處理機(jī)制中發(fā)揮重要作用，經(jīng)過仲裁機(jī)構(gòu)和法律援助中心聯(lián)合培訓(xùn)，統(tǒng)一了工作思路。法援律師在對員工提供法律援助時(shí)，盡量鼓勵(lì)員工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，在仲裁、訴訟維權(quán)過程中多給予員工調(diào)解建議，發(fā)揮多元機(jī)制合力，把穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)作為當(dāng)前重要工作，維護(hù)了全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

三、涉及疫情爭議處理適用的法律法規(guī)

（一）勞動(dòng)合同有關(guān)問題

全國人大法工委已將本次新冠肺炎疫情認(rèn)定為屬于不可抗力范疇。部分地區(qū)人民法院出臺(tái)的文件中提出，不可抗力的規(guī)定也同樣適用于勞動(dòng)合同的履行、解除、終止，可以作為勞動(dòng)法律關(guān)系中的免責(zé)條款。但勞動(dòng)關(guān)系還具有一定的人身依附性，不完全等同于一般民事法律關(guān)系，在疫情防控期間出臺(tái)的一系列文件來看，人社部門也并不支持勞動(dòng)合同中止履行的觀點(diǎn)。因此，在處理疫情影響下的勞動(dòng)合同有關(guān)問題時(shí)，不能簡單認(rèn)定為雙方互不履行權(quán)利義務(wù)，待疫情防控措施結(jié)束后再恢復(fù)履行。如勞動(dòng)者在疫情防控期間無法為用人單位提供勞動(dòng)的情況下，用人單位仍需支付一定的工資報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等[3]。不能因?yàn)橐咔閷?dǎo)致合同履行的中斷，而影響了勞動(dòng)者的生存權(quán)。

（二）工資待遇有關(guān)問題

1月31日（工作日）、2月1日（工作日）、2月2日（休息日）三日為春節(jié)延長假期，是按照文件執(zhí)行的特殊假期，不屬于《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定的情形，其工資支付問題參照《關(guān)于2015年9月3日放假期間安排勞動(dòng)者工作工資計(jì)發(fā)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕74號），對于因疫情防控在延長的春節(jié)假期內(nèi)不能休假的職工，指導(dǎo)用人單位應(yīng)先安排補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)按照不低于勞動(dòng)者本人日或者小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付工資報(bào)酬[4]。2月3日至企業(yè)實(shí)際復(fù)工的前一日為停工停產(chǎn)期間，其性質(zhì)應(yīng)定義為“停工期”，目的是要求用人單位通過停止安排勞動(dòng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以切斷傳染病的傳播。因此不能等同于休假期，也不能認(rèn)定在延遲復(fù)工期工作屬于加班。用人單位要按照有關(guān)規(guī)定支付停工停產(chǎn)一個(gè)工資支付周期內(nèi)的工資，超過一個(gè)工資支付周期的，要按標(biāo)準(zhǔn)支付生活費(fèi)。

（三）“共享用工”有關(guān)問題

“共享用工”是疫情期間借出單位與借入單位之間自發(fā)進(jìn)行的勞動(dòng)力調(diào)配，在疫情期間緩解了勞動(dòng)者就業(yè)壓力以及單位用工壓力。借出單位以非盈利為目的，可與借入單位及勞動(dòng)者簽訂協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)，但排除借出單位承擔(dān)用人單位責(zé)任的協(xié)議無效。勞動(dòng)者在借出期間與借出單位仍存在單一勞動(dòng)關(guān)系，由借出單位承擔(dān)用人單位主體責(zé)任。不宜認(rèn)定借出單位、借入單位及勞動(dòng)者形成多重勞動(dòng)關(guān)系。

綜上所述，目前國內(nèi)的疫情防控已經(jīng)取得了階段性的勝利，用人單位陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但由于國外疫情的暴發(fā)，防止境外疫情輸入仍是防控重點(diǎn)工作，這就意味著疫情防控可能會(huì)成為常態(tài)化的工作。在此期間，政府職能部門應(yīng)當(dāng)妥善處理好政府、用人單位、勞動(dòng)者之間的關(guān)系，既要保護(hù)和支持市場主體的生存發(fā)展，也要保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。