中國學校體育運動安全風險管理“A-G5 險S（愛哥無險愛思）”簡易理論構建

梁 林，汪巧琴，梁 宏，梁志偉

（1.北京育大學，北京 100084；2.北京市上地實驗學校，北京 100084；3.濱州市財政局，山東 濱州 256600；4.內蒙古師范大學體育學院，內蒙古 呼和浩特 010000）

1 研究背景

隨著我國體育運動各領域的迅速發展，在社會經濟發展進入轉型轉軌的重要時期，風險防范與管控已經成為國家、社會甚至普通百姓普遍關注的焦點。在我國“十三五發展規劃”中更是多次大篇幅地提到并論述，內容涵蓋國民經濟與社會發展的眾多領域，明確提出要建立風險識別和預警機制，防控風險已經成為國家發展的戰略要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“更加自覺地防范各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰。”“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處置各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。”

2018 年1 月5 日習近平總書記在“新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班開班式”上，著眼黨和國家事業發展全局，鮮明提出“三個一以貫之”的要求并進行了深刻闡述，其中就有“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”。

自2018 年習近平總書記在全國教育大會上提出“開足開齊體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質，健全人格，錘煉意志”這一新時代學校體育的新目標和新要求后，引起體育學界的強烈反響。很明顯，“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”都是要以“開足開齊體育課”為基礎、為前提的。但是，初步調研結果表明，相當一部分學校距離“開足開齊體育課”仍有較大差距，其根本原因是教師、學生尤其是學校和家長擔心學生在學校體育運動中發生身體傷害事故。近年來由于學校體育運動安全事故導致的“校鬧”社會現象時有發生，在一定程度上影響了社會穩定，嚴重干擾了正常的教學秩序。不可否認，在學校體育領域還存在著運動安全風險意識淡漠與風險應對不足的情況。實踐證明，學校體育運動安全風險是有其特征和規律的，是可以防控的。但是，由于風險管理理論還沒有被大規模系統廣泛地引入應用到體育行業尤其是學校體育領域，致使學校體育運動安全風險管理工作進程停滯不前或流于形式。其主要原因就在于學校普遍感到風險管理理論比較高深陌生。學校體育領域迫切需要一種既能反映當代先進風險管理理論實質，又能夠易懂、易于接受、便于操作的體現科學性、實用性與普適性的簡明理論體系。因此，本文通過簡易理論創建，可幫助學校體育管理者與教師認識和掌握學校體育運動安全風險特征的途徑和工具，有利于進一步把握學校體育運動安全風險的規律，提高學校體育運動治理能力和治理體系現代化的水平。為應對學校體育運動安全風險奠定堅實的理論基礎并探索可操作的實踐路徑，為真正落實“開足開齊體育課，享受體育樂趣，增強體質，錘煉意志”的新時代學校體育要求保駕護航。 黨和國家日益重視風險防范與應對工作。2019 年11 月29 日，習近平總書記在政治局第十九次集體學習時強調指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

雖然風控理論還沒有被學校體育所普遍接受，但是風險管控在體育行業卻有過許多成功的實踐經驗案例。例如，在競技體育領域，2008 奧運周期國家體育總局奧運備戰辦公室提出的“零失誤管理”工作原則實際上就是風險管控的最高原則，備戰辦的“日、周、月、季度備戰問題查找盤點會”的工作方法實際上就是動態風險識別、評估與應對風險管理工作的基本內容。結合目標圍繞影響競技狀態發展形成的技術、戰術、心理、體能等要素深入分析研究評判，這一方法取得了巨大成功。從理論邏輯上講，在確定目標后，如果行動的每一步都沒有失誤，那么，結果就一定是成功的、滿意的。

2 核心概念的界定

2.1 學校體育運動

學校體育運動是指在學校體育時空里進行的一切體育活動，包括體育課、課間操、課外體育訓練與競賽、體質測試等體育活動內容的總和。

2.2 學校體育時空

時間是指在學校體育中的某一個行動從起始到結束的時間跨度，一般包括活動前、活動中和活動后3 個階段。空間是是指在行動時間內所涉及的一切環境客體因素，一般包括場地設施、器材和裝備等。

2.3 學校體育運動目標

學校體育運動目標是確保學生安全即身心免遭傷害地完成預定各項體育活動的任務。

2.4 安全風險

安全風險是指影響目標實現的運動傷害不幸事件發生的可能性或概率，也可以理解為是指一個事件產生我們所不希望的身體損害后果的可能性，或某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。

2.5 “A-G5 險S（愛 哥 無 險 愛思）”理論構建

“A-G5 險S（愛哥無險愛思）”理論是指從行動到目標實現過程中、識別風險、冒險、危險、搶險和保險5 險與建立相應應對手段并形成完整體系的互動關聯的方案。其實質即是指在體育活動從行動到目標實現的全過程中，首先要在行動前做好風險識別，行動中杜絕冒險，規避危險，必要的搶險，并在此理論基礎上建立一個完整系統的風控治理體系。

3 A-G5 險S（愛哥無險愛思）理論解析

3.1 A

A 是英文“行動（Action） ”的第一個字母，指在校園里進行的任何一次有組織、有計劃的體育活動都可以看作成是一個行動。

3.2 G

G 是英文“目標（Goal）”的第一個字母，指人類任何有組織、有計劃的行動都有預先的心理預期即目標。

3.3 5 險

3.3.1 第1 個“險” 第1 個“險”是指各類“風險”。按我國學校體育運動的實際與國內外研究公認成果，風險可以分為：（1）道德風險；（2）社會風險；（3）科學風險：不符合教育學、人體運動生理、解剖學與運動生物力學的基本原理；（4）設施設備使用風險；（5）器材裝備使用風險。

3.3.2 第2 個“險” 第2 個“險”是指“冒險”。任何沒有對順利實現目標干擾因素即風險預判或評估就開始的行動行為都有冒險即不顧危險的成分。

3.3.3 第3 個“險” 第3 個“險”指“危險”。有冒險成分的行動就有可能導致危險，危險的行動距離事故的發生就只有一步之遙了。

3.3.4 第4 個“險” 第4 個“險”是指“搶險”。這是在危險的結果顯現后為避免事故發生或把事故的損失降低到最小程度所采取最后補救措施的組合，如抗洪搶險，當洪水構成的危險出現后為減少可能的損失所必須采用降低損害的方法組合，如增高、加固大壩或泄洪等方法、手段。

3.3.5 第5 個“險” 第5 個“險”是指“保險”。它也是風險轉移的一種方式，風險轉移是指將風險及其可能造成的損失全部或部分轉移給其他方或竭力地規避。通過轉移風險而得到行動安全保障，是應用范圍最廣、最有效的風險管理手段之一。

有些學校認為，學校體育運動安全風險轉移或規避風險最保險的辦法就是完全推給保險公司或體育教師，或者不上體育課甚至干脆取消體育活動。正是由于如此規避安全風險的思想作祟，才有了有些學校操場上沙坑被填平、單雙杠不見蹤影、取消所謂危險教學內容諸如體操的支撐跳躍、攀爬與滾翻和田徑的投擲、長跑等項目出現在體育課上的局面。這是最消極被動、最不可取的做法，而且還是涉嫌瀆職的一種行為。對此，教育部、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，明確要求：“不得為防止發生安全事故限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。”

3.4 S

S 是英文System（體系）的第一個字母，是指根據以上的分析，針對具體行動建立的完整風險識別評估與防范化解即防控體系。體系泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同相關的小系統組成的大系統。或是由若干事物或某些意識互相關聯而構成的整體，體系內部具有聯動性、整體性和目標一致性的特點。

4 建立學校體育運動安全風險管理體系要素分析

學校體育運動安全風險總是隱于人的主觀和活動時空的客觀之中。因此，要從主、客觀2個大方面來進行風險識別評估工作

4.1 主觀方面

4.1.1 相關人員應做到知行合一 知是行之始，行是知之成。學校體育運動相關人員包括學校各部門各級領導、教師和學生以及場地工等校工。提高相關人員的運動安全風險意識是建立學校體育運動安全風險管理體系的第一步。

4.1.2 教學訓練組織合規 （1）嚴格執行教學大綱和教學計劃。教學與訓練的組織必須嚴格執行國家頒布的教學大綱，在此基礎上制定出系列教學計劃，包括教學進度、單元計劃和課時計劃即教案。（2）各項行動符合教育科學原則。體育項目種類與小項繁多，每一個小項都有特定的動作技術規范與訓練規律。例如，“標槍肘”和“網球肘”的損傷原因是就是因為“鞭打”動作的用力順

序不正確造成的。再如，一般體育課都會安排1 個以上的教學內容或有課課練的身體素質訓練安排。那么，項目輪換次序就必須遵守全身運動負荷相對均勻的科學原則以避免肢體局部負擔過重而導致的安全風險。因此，體育教學與訓練中必須遵循特定項目技術動作的人體解剖學與生物力學以及科學要求規范與原則。

4.1.3 建立學校體育運動安全風險事故的法律應對 因學生在體育活動中的身體損害引發的“校鬧”屢有發生，事故發生后校方要面對保險公司、上級問責以及家長索賠等繁雜問題。校方往往處于家長漫天要價、校領導和體育教師焦頭爛額名譽掃地而束手無策的尷尬被動境地。因此，學校和體育教師以及學校的法律顧問應認真學習、深刻領會《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》等一系列政策法規文件，建立民事法律應對快速響應機制，盡可能地減少干擾正常教學秩序的不利因素。

4.2 客觀方面

4.2.1 場地設施設備安全風險評估與應對 場地設施、設備是學校開展體育運動的必需載體，因場地合層面層理化性能不合格以及器材設備老化或規格問題等原因造成的學生身體損害事故比比皆是。幾年前蔓延全國的“毒跑道”事件造成的社會恐慌讓人記憶猶新。因此，學校要定期會同質量環保部門以及行業專家對學校的體育場地設施與器材設備進行檢查、監測工作，至少在每學期開始或運動會前要進行一次類似的普查、抽查工作，以確保學校體育場地設施與器材設備符合國家與行業、專業的標準規范。

4.2.2 運動器材裝備安全風險評估與應對 器材與裝備是開展體育運動的必須品，其規范性與安全性是消除運動安全風險隱患的重要因素。例如，對運動裝備（運動鞋、服裝與裝束）就有嚴格的要求，如絕不能允許女生佩戴各種首飾、頭飾或不利于身體活動的鞋服出現在體育活動之中。

根據以上理論，以活動時空為主線索，綜合聯動考慮各類安全風險就很容易建立學校體育運動安全風險管理體系。