中國地方人才引進政策探析
——基于當前家庭結構和人口老齡化的視角

文 /殷淑芳 苑海龍

一、研究背景

（一）“用工荒”的擴大化

從2008年開始，普工操作工等基層崗位用工緊缺日益凸顯，從東南沿海逐漸波及到中西部內地二三線城市。“用工荒”的情況是從2008年開始出現一直到現在，十年多來，各地方政府和企業的“搶人”現象，越發激烈。

2015年后，響應國家中西部大開發發展戰略需要，中西部出臺優厚的招商引資政策，致使許多東部以及南部規模型企業逐漸將生產基地向中西部地區轉移。同時，國家發展農業產業、振興農村經濟，對當地勞動力的需求越來越大。各個地區都想出不同方法留下回家過年的農民工。特別是2018年春節前后，東部及沿海城市，一些用人單位開著幾百輛長途大巴奔赴安徽、江蘇、河南、湖北等地，到家門口去接農民工回來。東部沿海各大城市的“搶”人與勞動力輸出大省的“留”人情況，使“用工荒”成為近些年來企業招工的主要問題。

據不完全統計，2018年東南沿海城市與中西部主要城市的勞動力缺口達到百萬以上，“用工荒”的擴大化主要體現行業、區域及崗位類別的擴大化。不僅出現于東南沿海規模生產行業，而且出現于工作環境比較好的服務業。

（二）“用工荒”升級“人才荒”

人才是經濟發展的重要戰略資源。要解決區域發展不平衡問題，中西部地區要更加積極地實行人才激勵傾斜政策，才能鼓勵引導人才向中西部流動，為區域均衡發展提供人才支撐。在經濟轉型可持續發展過程中，政府發揮著極其重要的作用，決定著經濟轉型進展的快慢、經濟轉型是否順利以及經濟能否可持續發展等。

為推動本地區經濟的發展，各地方政府相關部門相繼出臺政策，以應對地方經濟轉型升級發展所需要的各層次人力資源缺口，引進各種專業技能型人才和高素質人才。

二、現行的各地人才引進政策特點分析

在2016年之后，各地政府相繼出臺了各項政策推動人才引進工作。特別是從2017年開始至今，西安、武漢、成都、杭州、南京等數十個城市陸續出臺了人才吸引政策。至2018年3月，北京和上海也被迫推出了各自的“新政”，開始爭奪目標人才。2018年5月8日，香港也加入“搶人大戰”，推出一項為期三年的“科技人才入境計劃”。從2017年3月份到2018年5月份，據不完全統計已經有53座城市，3個省份，累計出臺吸引人才新政百余次。特別是山東地區、環北京地區以及中西部二線城市均出臺相應的人才政策。

人口在不同區域之間流動，特別是具有較高層次技能、知識的高素質人才自由流動，在推動地方經濟的發展中發揮著引領示范的作用，已經引起了各地方政府的重視，圍繞推進人才本土化，采取了多樣性的人才政策[1]。

主要體現在放開落戶政策解決城市區域戶籍限制性；經濟上支持引進人才的生活居住保障，除在房地產的國家宏觀調控緊縮階段放寬購房資格外，并給予相應的購房補貼、生活補貼。

（一）落戶政策——打破人才流動城市壁壘

在落戶方面，大部分出臺人才新政的城市均全面放開對學歷型人才的落戶限制，“零門檻落戶”“先就業后落戶”“在線落戶”等措施。破除戶籍桎梏，人才引進的必然要求在各地的人才引進大戰當中，紛紛采取降低落戶門檻措施，吸引觀望型人才。

不僅北上廣深等一線城市對高層次人才，實行隨來隨辦高效的寬泛型落戶政策，而且成都武漢廈門青島大連等二三線城市提出了更寬松的落戶政策，以吸引更多的技能型與高層次人才。

在人才引進過程中打破城鄉戶籍墻與城市之間壁壘，對所需要人才采用低門檻落戶政策，有助于推動人力資源的自由流動、弱化城鄉人口流動阻力、打破城市人才流動壁壘，促進地方經濟可持續發展。

（二）住房租購補貼——改善引進人才居住條件

1.當前中國社會城鎮居民住房狀況

隨著中國住房制度改革的深入，社會化商品化市場化日益顯著，各地遷移居民住房成本壓力越來越大，購買力也在不斷下降，城鎮生活品質提升的壓力也越來越大。據相關部門統計，在各種因素共同作用下，中國目前已經出現了4億多的“房奴”。一二線城市收入高，但房價也高得離譜。

2.減輕引進的遷移流動人才居住壓力，多層次多類型的購房補貼與租賃補貼

在房地產市場緊縮時期，合理放開購房資格、給予相應購房補貼，房屋租賃補貼，減輕人才引進遷移人口的居住壓力。各地方政府住房補貼政策中，根據當地的經濟水平和引進人才類型，分別給予對應住房補貼標準。

（三）關注下一代培養，引進人才子女受教育資源的傾斜性政策

改革開放四十年，“科技是第一生產力”“知識改變命運”，子女教育的重要性，深入人心。當前中國大學教育仍屬于精英教育模式，對子女的培養教育，成為當今社會中各個階層的人們努力工作生活的最重要目標之一。在各地的人才引進政策中，對引進的高層次頂尖人才，紛紛給予了相應的教育資源傾斜，主要體現在對子女的自由擇校，優先擇校，不受區域、學生名額等各種限制條件的約束，在很大程度上加快了地區意向型人才的流入。

在各地的人才引進政策中，都采用了對引進人才的子女教育或擇校就學方面相對寬松的政策。在2018年，成都、杭州與南昌等地，分別陸續對引進人才按類別制定了相應的子女就學政策，弱化戶籍、居住地等因素影響，可以自主擇校或就近擇校。在一定程度中刺激與推動了觀望型人才的引進速度。

三、人才引進政策類型激勵作用分析與激勵模型

（一）人才引進政策類型的激勵作用分析

通過對各地人才引進政策的分析，我們可以總結出人才引進政策的類型主要是分為經濟收入、落戶、住房與補貼、子女教育安置等四個方面。

我國現階段各地方出臺的各項人才引進政策進行總結歸納，將人才引進政策中對人才的吸引程度而生產的激勵作用，初步將各地方政府出臺的人才引進政策所發揮的作用分為人才安居類政策和安心類政策[2]。

安居政策，主要是指能夠讓所引進人才可以安定的生活居住有保障的政策。包含的是充分體現人才經濟價值的經濟收入、相對自由的戶籍遷移制度、居住保障的住房或補貼政策等。

安心政策，主要是指能夠幫助所引進人才對城市有歸屬感和認同感，并能安定心神，全力開展工作工作的相關政策，如子女教育資源傾斜等相關政策。

經濟收入是最基本也是最核心的影響因素，寬松的戶籍制度增加了所引進人才的社會身份安全感，住房與補貼對于高房價的地區而言，就是給所引進人才增加了一份居住案例保障。

（二）人才引進政策激勵模型的完善

人才，通常是指有一定的專業知識或專門技能，可以進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人。是一個地區或國家人力資源中具有較高能力和素質的勞動者。他們在專業知識或專門技能都已經有一定積累，工作能力較強且能夠為家庭和孩子提供較好的生活。

在我國特定的計劃生育政策實施三四十年的社會背景下，這個群體，在人生的時間軸上屬于上有父母需要贍養育，下有子女需要撫養的家庭結構狀態。隨著獨生子女父母年齡漸漸增大后，父母的養老方式成為絕大多數家庭必須要面對的現實問題之一。

現在越來越多的獨生子女家庭，父母日漸老去，“父母在不遠游”的意識越來越強烈。當已經實現了住有所居，子有所育，小家已成的狀況下，對于父母贍養照顧的虧欠，成為越來越多的長年在外奮斗者心中的不安與憾事。根據人才激勵的相關理論，結合我國社會經濟發展階段與人民群眾的實際生活狀況特征，各地方政府在人才引進過程所采取的政策類型，完善了人才引進政策模型。

通過對人才引進政策的分析總結歸納，設計出以下人才引進政策激勵模型。主要是兩個層次兩種類型八個方面內容。其中兩個層次是指家人呵護與生活品質保障、個人價值與成長發展的兩大層次；兩種類型主要是指安居政策和安心政策；八個方面是指經濟收入、戶籍、住房、子女教育、老人贍養、個人價值體現平臺、不斷成長提升的機會、未來持續發展的空間等。

四、父祖輩贍養照料，引進人才的定心丸

綜合分析各地近幾年來形形色色的人才引進政策，主要是戶籍本地化、居住條件改善、生活壓力緩沖、子女教育資源傾斜等方面。

不可否認，以上政策措施在很大程度上，加強人才的吸引力，推進人才的本地化，共同實現本地科技經濟的持續性發展。但是隨著老齡化和高齡化社會的到來，中國社會的家庭結構特征，老人的贍養照料成為各個家庭中無法回避的現實問題。

了解當前中國社會人口的總體特征，特別是人口老齡化和高齡化特征，在人才引進政策制定過程中，地方政府根據當地的家庭特征和養老資源狀況，有針對性地進行政策性資源傾斜等相關引導性政策，可以有效引進人才并使引進后的人才更安心，充分調動他們的工作積極性和主觀能動性，為當地的經濟發展發揮聰明才智。

（一）人口老齡化與高齡化

進入21世紀10年代，中國踏入老齡化社會已經是不爭的事實。老齡化社會不僅僅只是60歲以上人口60及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，而65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，而且意味著新增勞動力人口數量在逐步減少，同時生活水平、醫療水平的提高也促進了人口壽命的延長[3]。

據測算，全國80歲以上老人正在超高速增長，約為老年人口增速的2倍，預計到2050年5個老年人中就有一個是80歲以上老人，人口老齡化和高齡化將日益突出。2018年有數據顯示，上海最高達80歲，西藏最低只有68歲，相差12歲。

醫療衛生條件對壽命的影響最大，即便環境不佳，但良好的醫療衛生有效延長人的壽命。中國人均壽命為74.83歲，世界人均壽命為71.4歲，中國在平均數以上。除了青海、西藏和云南以外，其他省份的平均壽命都在70歲以上，高齡化群體在不斷擴大。

（二）中國特定的“1-2-4-8”與“1-2-4”家庭結構和養老觀念

近四十年的計劃生育政策，當前社會家庭結構的現狀是雙親三代，即一個孩子夫妻雙方四個老人，意味著兩個子女要承擔贍養四個老人的義務；或是雙親四代家庭結構模式，即一個孩子的夫妻雙方及各自父母與祖輩6個老人，作為獨生子女的夫妻未來可能需要承擔十二個老人的日常照料壓力。

隨著中國經濟發展，生活質量不斷提高，醫療技術水平突飛猛進，社會的人圴壽命時間明顯提高。在老齡化與高齡化并存的時期，養老問題是社會和每個家庭都必須面對的現實。

（三）養老觀念的變化與養老模式的發展

1.養老觀念的變化

養老從來都不是一個“新鮮”話題，每一個歷史階段都有其獨特的養老模式和養老觀點，這些變化我們可從史料中窺探一二。中國人養老觀念發生幾個歷史階段的轉變，一方面反映了社會經濟的發展步伐，另一方面見證了我國傳統養老文化的歷史傳承。

一個國家的養老觀念與該國的養老保障制度安排緊密相關。對于當下正在經歷社會轉型的中國人而言，人們的核心養老觀念并沒有發生根本上的裂變，在不同時期提出了不同的養老觀念。

1985年提出計劃生育好政府來養老、1995年倡導計劃生育好養老靠政府、2005年提出養老不能靠政府、而到了2012年則又轉變為推遲退休好，自己來養老。

2.老人照顧養老模式的選擇

隨著各種養老模式的出現，家庭不再是唯一的養老場所，受限于現代家庭住房條件、家庭結構縮小、家庭成員工作生活方式調整，越來越多的家庭選擇了組合式養老模式，不再完全信賴家庭養老，但養老依然不能完全脫離家庭。例如在一些養老配套設置較完善的社區，根據老人不同的家庭條件和身體狀況，有的是社區娛樂與家庭養老相結合；有的是機構養老與家庭養老相結合等形式。通過多種方式，一方面實現“老有所養”，另一方面發揮社會養老優勢資源的最佳融合，在一定程度上極大減少家庭成員在老人照顧方面的擔憂，幫助家人能夠安心工作。

（四）人才引進的定心丸——人才引進政策中的社會養老資源傾斜

無論是馬斯洛的需求層次理論，還是中國傳統的人才激勵理論來看，父母老人贍養是人才安心激勵因素中重要組成部分。整合地方養老資源，在人才引進政策中進行適當的社會養老資源政策性傾斜。幫助引進的人才，安頓照顧好家中父母老人，才能讓他們更安心于工作事業，發揮專業才能和挖掘潛在能力，創造更多的社會價值，實現人才引進推動經濟發展的根本目標。

各地方政府制定人才引進政策的過程中，在提供平臺、保障住房與改入、子女教育資源傾斜的基礎上，還應充分考慮到當地的社區養老和機構養老條件，對于家中有老人需要照顧引進人才的家庭，酌情給予地方政策上的資源傾斜。整合養老資源，發揮社區養老、機構養老等社會養老資源的作用，幫助異地遷移人才盡快適應新的生活環境、安心全力開展工作，創造更大的社會價值。

五、結語

當前各地方政府的人才引進政策在為引進人才提供相應的經濟收入和個人價值發展平臺有關政策以外，還包括對家人呵護和生活品質保障方面，重點聚焦在落戶寬松、住房補貼、子女教育等方面。總體特點是重視小家的安居，而忽視了大家庭的照應。

在人力資源激勵的過程中，工作平臺和自我價值發揮，都無法忽略家庭因素對安居與安心工作的積極或消極的作用。父母贍養和子女撫養是一個家庭中不可缺失的責任，但是對于當代普遍存在的倒金字塔型結構的家庭而言，政府社區養老機構及社會化養老機構資源的融合和傾斜，成為影響人才引進后安心工作、創造和發揮社會價值的重要因素。

在制定人才引進政策過程中，除了戶籍松綁、經濟收入和住房安置補貼以及子女教育資源傾斜之外，還應充分考慮到父母贍養資源的整合政策的傾斜，要因地制宜、因人而定，幫助新進人才進入一個新的生活工作環境后盡快適應并調整狀態，減少區域遷移的心理成本和家庭負面影響，是各地方政府在制定人才引進政策時應當考慮的因素之一。