殘疾人特殊教育存在的問題及對策研究

文/陳碩

一、存在的問題

（一）殘疾兒童融合教育轉銜機制不完善

西方國家因為起步早，融合教育與終身教育發展得比較完善，所以殘疾兒童少年教育層次之間的銜接問題處理得比較理想。殘疾兒童教育和服務體系，最先在家庭開始，主要教育在學校，然后在社區之間共享，最后能夠實現殘疾人在社會中的平等參與，這一套比較完整的體系，已經貫穿于殘疾兒童的整個人生，以確保殘疾兒童受教育權利的實現。近年來，我國特殊教育雖然取得的成績有目共睹，已初步形成了從學前教育到義務教育，再到高等教育及職業教育的完整體系，但是我國殘疾兒童在教育銜接方面還存在一些不足，并且沒有獲得大家重視，導致殘疾兒童的入學難、升學難等問題經常發生。

（二）融合教育的支持體系亟待完善

推進融合教育的主要方法就是大力推廣隨班就讀，隨班就讀自身就是一個復雜的系統，牽一發而動全身。只有更加完善的支持保障體系，才能使殘疾兒童招得來，留得住、學得好。隨班就讀的良好發展，需要教育主管部門、學校、殘聯、醫療、衛生、民政、社區、志愿者的配合。但是，目前存在諸多制約因素。一方面，政策太寬泛細化不夠，實際執行難度大。如《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等多部關系到殘疾人自身權益保障的法律法規，頻繁使用“應當”“適當”等詞語，具體指標、監管問責機制難以明確，落地實施存在很大難度。此外，特教學校、教師基本都享有國家給予的特殊教育津貼，而國家對普通學校隨班就讀教師的額外津貼卻基本沒有規定，不同地區之間也存在一定差距。另一方面，大部分地區都存在不同程度上的財政投入不足、辦學條件簡陋、特教教師人數短缺、專業技能水平不高、隨班就讀覆蓋率較低等問題。一些有能力隨班就讀的有聽力障礙的兒童，在普校讀了幾年后，因無法辨別教師口型和無法聽清教師的講話，只能轉到特教學校。

（三）師資隊伍需要發展壯大

一部分殘疾兒童的家長，希望能夠把自己的孩子送到特殊教育學校接受專業的教育，因為在那里，他們的孩子可以接收到量身定制的學習計劃，這樣的需求也就提高了從事特殊教育行業的教師標準。在當下，有些教師畢業于師范院校的特殊教育專業，他們接受過系統的專業教育，有些教師是半路出家，以前沒有接受過系統的有關特殊兒童教育方面的訓練，只是在從事特殊兒童教育方面的工作之后，才學習了有關內容。這就導致不同特教教師間的水平還存在一定的差距。

盡管最近幾年為普通師范生多增加了幾門與融合教育和特殊教育有關的課程，但因為其選修課的性質，也就導致了教學內容、實施評價等方面存在很大的靈活性和較高的自由度。因此，現階段特殊教育教師的專業化水平以及隊伍人數規模還有待提高。

二、對策建議

（一）逐步實現特殊教育“零拒絕、全覆蓋”的目標

接受特殊教育是幫助殘疾人回歸社會和正常生活的有效途徑，是實現教育公平、保障殘疾人合理權利的重要體現。融合教育的重要理念就是“任何人都有權利接受良好的教育”，零拒絕是融合教育的基本原則。我國使用法律條文的形式明確規定，任何普通學校不得拒絕滿足入學標準的殘疾兒童加入學校學習，通過這種方式來達到“零拒絕”的既定目標。應進一步擴大殘疾兒童義務教育的覆蓋率，基本實現學前及高中階段教育的普及，發展高等教育保證達到高考錄取條件的考生正常入學。

“全覆蓋”一方面意味著融合教育要涵蓋所有類型的殘疾兒童，而不能局限于常規思路上的智力、視力、聽力殘疾這三類殘疾兒童。達到上述情況，就需要進一步改革當前普通學校的以升學率為主要目標的教育模式。在組織結構、課程設計、學校氛圍等方面進行整體改革，擴大隨班就讀規模，提升質量，形成以融合教育為導向的、符合我國國情的、完整的特殊教育體系[1]。另一方面，意味著完善教育銜接制度，形成殘疾人完整的教育體系，覆蓋從學前到高等教育一貫制。當下我國特殊教育發展良好，對特殊教育質量的要求越來越高，教育層次正逐步走向細致化、機制化，應該朝著個性化教育和個性化轉銜發展，為殘疾學生終身學習與良好的生活保障建立支持體系。未來融合教育要向學前教育、高等教育、職業教育方面擴展，在從學前到小學、中學、大學和職業學校的過程中，不同程度、不同類型的殘疾兒童也按實際需要實行轉銜和教育，保證他們在各學段都能接受到良好的教學水平。

（二）進一步推進強化特殊教育支持體系

除了之前提到的融合教育法律保護和支持，還要形成“政府主導、教育行政部門實施、多主體共同參與”的支持系統，鼓勵并帶動各機構與組織加入隨班就讀支持體系中。《殘疾人教育條例》規定了各級政府在推進融合教育中所應該承擔的責任和義務，同時也進一步說明了其他主體，包括普通學校、社會組織、特殊教育學校以及殘疾人家長在殘疾兒童教育中所應該承擔的責任和義務。在這一發展中，將進一步推動模式創新，醫教結合、教康結合以及學前融合教育保康結合等具有中國特色的多學科合作模式，將繼續探索出具有本土化的理論模式和實踐方法，以保障所有特殊兒童的高質量教育。依托當地特教學校成立特殊教育資源中心，對教師進行專業培訓，建設資源教室，增加能夠輔助教學設備以及圖書音像資料等。與此同時，各地區的試點學校還應該努力形成各自隨班就讀工作的優勢。

建立完善的教育評價體系，社會各界要定期或隨時能夠對隨班就讀工作進行監督，媒體群眾享有知情權，政府具有評估和指導權。

從實際情況中發現并解決問題。不同殘疾類型兒童的隨班就讀工作要采取多樣化的實證研究，如課程創新、差別化教學、個性教學、合作教育、評價標準及工具等[2]。總之，需要通過多方面的努力，為殘疾兒童提供優質的隨班就讀教育提供條件支持。

（三）繼續建立健全融合教育教師培養體系

為了應對當前融合教育教師培養中存在的問題，應向普及型和專業化的方向發展，既讓普通教師具備應有知識的同時，也要具備一部分特殊教育所需要的技能，并使從事特殊教育的教師也同樣具備教育普通學生的能力。要實現上述目標，一方面，要提高教師的教學質量，在融合教師的師資能力培養中，教師的素質、教學實踐能力是培養的重中之重，在融合教育的立法中應明確提出對于融合教育教師的素養要求。另一方面，要擴大教師培養的人數，各高等師范院校中師范專業，尤其是特殊教育專業應探索人才培養的新模式，以此來順應當前融合教育發展的趨勢，并不斷滿足現實生活中學生對特教教師的需求。在教育學生的過程中，學生在不同時期教育需要的教育理念和教學方法存在差異，即使是同一類型的殘疾兒童也會遇到不同問題。所以，在入職后要定期參加培訓交流，從而能夠使教師相互交流解決工作中遇到的問題，掌握更加全面的教育理論知識。