高校紀(jì)委的職能定位與現(xiàn)實(shí)困境的保障性研究

文/徐曉

當(dāng)前，高校工作中的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，在一定程度上反映出高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任未落實(shí)到位的問題。因此，怎樣保障高校紀(jì)委工作的有效性，幫助紀(jì)委工作找準(zhǔn)職能定位，顯得尤為關(guān)鍵。同時(shí)，在找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行基礎(chǔ)性履職能力強(qiáng)化、工作內(nèi)容細(xì)化和監(jiān)督責(zé)任工作的落實(shí)。

一、職能定位分析

紀(jì)委在高校中擔(dān)任著重要角色，既是黨內(nèi)監(jiān)督的核心部門，又是高校黨組織健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展的重要保障機(jī)構(gòu)，其以重要組織形式出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著高校黨組織內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)，旨在創(chuàng)設(shè)良好的高校氛圍。通過數(shù)次調(diào)查和分析可以看出，高校紀(jì)委工作的本質(zhì)就是接受黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙向領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校黨委貫徹執(zhí)行黨的方針路線的實(shí)際情況進(jìn)行檢查，負(fù)責(zé)構(gòu)建懲防機(jī)制和體系，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用，解決和處理黨員干部的違紀(jì)行為，和高校黨委協(xié)作，共同推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐敗工作的進(jìn)程[1]。從具體角度出發(fā)，高校紀(jì)委需要深度貫徹、落實(shí)黨的路線和方針政策，牢記中心任務(wù)，在此基礎(chǔ)上制定黨風(fēng)廉政建設(shè)方案，構(gòu)建強(qiáng)化懲防體系，加大機(jī)制建設(shè)力度，建立、健全各項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要進(jìn)行廉政教育實(shí)踐，大力宣傳廉潔文化，嚴(yán)查違法案件，受理和黨員干部違法違紀(jì)信訪舉報(bào)相關(guān)的事宜，且受理不服從處分的申訴工作等，全方位、多角度地維護(hù)和保障黨員干部的本體利益。高校紀(jì)委工作團(tuán)隊(duì)力量強(qiáng)化勢在必行，同時(shí)，不能遺漏信息化建設(shè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨政干部選拔工作、財(cái)務(wù)審核工作以及招聘監(jiān)督工作等[2]。

二、高校紀(jì)委工作機(jī)制和部門履職狀況

（一）工作機(jī)制方面

同體監(jiān)督和監(jiān)察工作法律依據(jù)不充分等問題，一直是高校紀(jì)委部門面臨的挑戰(zhàn)。主要原因是同體監(jiān)督機(jī)制會(huì)對高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)行廉政文化的效能產(chǎn)生約束，嚴(yán)重情況下會(huì)直接導(dǎo)致紀(jì)委部門的獨(dú)立性和權(quán)威性削弱。雖然我國在2014年公布了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，賦予上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)，還有查辦案件的事權(quán)，能夠適當(dāng)緩解同級(jí)黨委監(jiān)督的矛盾，但是高校紀(jì)檢監(jiān)察始終屬于內(nèi)部監(jiān)督，在這種環(huán)境下，同級(jí)黨委始終會(huì)對紀(jì)委有人事任免、事權(quán)等層面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還有對高校紀(jì)委書記人事任命和垂直領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，上述原因?qū)е赂咝＜o(jì)委難以實(shí)現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督中的超脫目標(biāo)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

高校紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革次數(shù)繁多，截止至今，才形成了高校紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的格局，在此背景下，一些高校開始主張基于這類合署辦公模式設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)的名稱和職責(zé)并非完全統(tǒng)一，且部門之間在合署辦公實(shí)踐期間難免會(huì)引發(fā)一些問題。特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三家合署辦公模式，因?yàn)楦鱾€(gè)主體彼此間的職責(zé)范圍、監(jiān)督對象、履職依據(jù)等存在明顯的差異，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職能交叉或是人員混用矛盾[3]。在監(jiān)察履職過程中欠缺完善的法律法規(guī)引導(dǎo)，導(dǎo)致了合署辦公強(qiáng)紀(jì)檢弱狀況的產(chǎn)生。

（三）職能邊界和履職方面

在職能邊界層面，現(xiàn)階段各個(gè)高校紀(jì)委工作最為嚴(yán)峻的問題莫過于大包大攬、戰(zhàn)線過長和職能錯(cuò)位，尤其是后方監(jiān)督轉(zhuǎn)變成一線參與的問題，在這樣的監(jiān)督機(jī)制下，監(jiān)督的實(shí)效性變得愈來愈低下，這就要求高校紀(jì)委要及時(shí)掌握、調(diào)查校內(nèi)各個(gè)管理和業(yè)務(wù)流程中遺留的風(fēng)險(xiǎn)隱患。而在機(jī)構(gòu)履職層面，存在著對于一把手監(jiān)督力度不夠，查辦案件和監(jiān)督取證權(quán)力有限，管轄權(quán)限模糊等弊端。產(chǎn)生上述問題的根源在于紀(jì)檢監(jiān)察職員尚未明確授權(quán)的權(quán)力邊界，令信訪工作機(jī)制難以擁有實(shí)質(zhì)性的處理權(quán)，未設(shè)置紀(jì)委不直接參與具體工作內(nèi)容的規(guī)則，在不征求意見的情況下將紀(jì)檢監(jiān)察部門直接列入牽頭部門，履職長期錯(cuò)位。

三、工作實(shí)施困境與對策分析

首先，工作獨(dú)立性缺失。雖然黨對紀(jì)委協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作已在積極開展中，但是隨著行政權(quán)力配置失衡和權(quán)力集中化狀況的出現(xiàn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力過大，部分高校黨委領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)紀(jì)檢以及紀(jì)檢全包的現(xiàn)象頻發(fā)。針對上述問題，領(lǐng)導(dǎo)不能將紀(jì)委視為干預(yù)模式，要將說與做相互結(jié)合起來，理論和實(shí)踐相互結(jié)合，不能盲目工作，要將紀(jì)委視為重要機(jī)構(gòu)，高校作為紀(jì)委的一方，對于掌握紀(jì)委人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的黨委一定要大力監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，提升紀(jì)委工作的主動(dòng)性，提升紀(jì)委地位，強(qiáng)化其本體權(quán)威性。其次，監(jiān)督檢查的問題和處理。制度體系設(shè)計(jì)存在盲區(qū)，工作缺乏完備性和嚴(yán)密性，監(jiān)督檢查制度設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。高校物資設(shè)備管理制度雖然有明確規(guī)定，物質(zhì)設(shè)備重大問題要由諸多部門協(xié)商處理和解決，但各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的責(zé)任沒有明確，表面上各司其職，實(shí)則紙上談兵，效能無法發(fā)揮。體系制定不完善也是主要問題，內(nèi)容彈性很大，約束力度不足，責(zé)任追究不到位，事后互相推諉，不利于紀(jì)委工作的開展。針對上述問題，較為正確的做法是：不能過多注重制度原則要求，要將宏觀抽象的管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^具體的處事方針，在實(shí)踐中做到有據(jù)可依，不能給一些不法人員帶來可乘之機(jī)，同時(shí)，問責(zé)制度務(wù)必落實(shí)到位，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，不能注重?cái)?shù)量，要看重質(zhì)量。最后，工作人員配置失衡。很多高校紀(jì)委組織中存在著建設(shè)不完善的現(xiàn)象，專職工作人員編制相對較少，人才稀缺?，F(xiàn)下高校腐敗狀況頻發(fā)，存在著惡性上漲的趨勢，必須要警鐘長鳴。

綜上分析可知，不斷改變和創(chuàng)新十分重要，要大力拓寬工作領(lǐng)域，制定標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求，規(guī)范履職標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)峻形勢的考驗(yàn)下，高校紀(jì)委干部隊(duì)伍力量一定要做到真正意義上的與時(shí)俱進(jìn)，日漸強(qiáng)化，務(wù)必竭盡所能，更好、更優(yōu)地處理各類現(xiàn)存問題，將隱患扼殺在搖籃中，嚴(yán)懲腐敗。同時(shí)，要適時(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，規(guī)劃業(yè)務(wù)量度和工作標(biāo)準(zhǔn)，為高校工作有條不紊的運(yùn)行夯實(shí)根基，提供保障。

四、結(jié)語

強(qiáng)化黨的建設(shè)，提升自我修養(yǎng)、約束、監(jiān)督創(chuàng)新能力十分重要。高校紀(jì)委要緊跟國家改革步調(diào)和社會(huì)發(fā)展步伐，做好職務(wù)分配工作，認(rèn)真落實(shí)黨和國家的諸多方針政策，始終堅(jiān)持以人為本原則和可持續(xù)發(fā)展原則不動(dòng)搖，在其位謀其政，提升高校紀(jì)委工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，在此基礎(chǔ)上提升監(jiān)督檢查力度和效率，處理好高校紀(jì)委工作的相關(guān)問題，優(yōu)化人員配置，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，共同為高校、國家、人民服務(wù)，更好、更優(yōu)地促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。