新政府會(huì)計(jì)制度下高校教育成本核算探索

葛玉杰（高級(jí)會(huì)計(jì)師） （青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處 山東青島 266555）

一、高校教育成本核算的研究背景

近年來(lái)，隨著高校的教育辦學(xué)成本和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，高校教育成本信息也引起了政府、高校、受教育者等廣泛的關(guān)注。政府需要準(zhǔn)確的高校教育成本信息，以便準(zhǔn)確地計(jì)算財(cái)政撥款金額、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政資金利用效率；公辦高校需要精準(zhǔn)的成本核算數(shù)據(jù)，以便控制辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益；民辦高校需要確定“合理回報(bào)”，以便處理好收益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系；受教育者需要獲知高校的教育成本，以便判斷個(gè)人承擔(dān)的教育費(fèi)用是否公平合理。可見(jiàn)，對(duì)高校教育成本進(jìn)行核算能夠回應(yīng)社會(huì)對(duì)于教育消耗的關(guān)切問(wèn)題，制定合理的宏觀發(fā)展政策，幫助高校提高辦學(xué)效益。然而目前我國(guó)對(duì)高校教育成本核算的研究還處于探索階段，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的高校成本核算標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確、全面、有效地進(jìn)行高等教育成本核算。因此，本文在分析高校教育成本核算現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以Q高校為例，對(duì)成本核算對(duì)象、核算基礎(chǔ)、成本會(huì)計(jì)科目設(shè)置、成本范圍等提出建議，探索了新政府會(huì)計(jì)制度下高校教育成本的核算模式。

二、我國(guó)高校教育成本核算現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）尚未建立健全成本會(huì)計(jì)核算制度。2005年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格［2005］1008號(hào)）對(duì)核算原則和成本構(gòu)成進(jìn)行了規(guī)范，但內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有詳細(xì)的成本核算具體規(guī)定。2019年開(kāi)始執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙核算基礎(chǔ)，其中預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，這為成本核算奠定了基礎(chǔ)，但政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中只設(shè)置了費(fèi)用類科目，尚未建立成本會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)科目和體系。

（二）高校成本管理意識(shí)薄弱。公辦高校目前普遍存在重投入、輕管理的現(xiàn)象，近年來(lái)，隨著財(cái)政對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求的提高，高校也把資金的執(zhí)行進(jìn)度作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，對(duì)教育成本缺乏分析管理的意識(shí)。學(xué)校二級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排時(shí)大多實(shí)行二級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目排序安排的模式，很少考慮各專業(yè)培養(yǎng)成本的因素。

（三）高校的核算模式難以進(jìn)行精確的成本核算。高校目前的核算模式雖然有部分經(jīng)費(fèi)直接核算到二級(jí)部門，實(shí)行二級(jí)管理，但部分經(jīng)費(fèi)和資源仍由學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配管理，成本核算相對(duì)粗放。

（四）缺乏進(jìn)行成本核算的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。目前高校采用的軟件大多滿足于目前的政府會(huì)計(jì)制度雙系統(tǒng)、雙分錄和二級(jí)部門預(yù)算及項(xiàng)目管理等基本會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理要求，尚無(wú)成熟的成本核算信息系統(tǒng)，難以提供所需的各類信息和數(shù)據(jù)，若進(jìn)行成本核算，必須進(jìn)行大量的人為數(shù)據(jù)加工，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且容易出錯(cuò)。

三、政府會(huì)計(jì)制度下高校教育成本的核算探索——以Q高校為例

（一）成本核算的理論與思路。

1.明確成本核算期間。學(xué)生教育成本應(yīng)當(dāng)按照學(xué)年進(jìn)行核算，但由于現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則都采用會(huì)計(jì)年度，因此建議會(huì)計(jì)期間起止時(shí)間采用公歷日期，而且考慮到高校持續(xù)運(yùn)行的會(huì)計(jì)前提，在年度間價(jià)格指數(shù)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，以公歷年度作為成本核算區(qū)間數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確且更為簡(jiǎn)便易行。

2.確定成本核算對(duì)象。高校教育成本的核算對(duì)象為在校接受教育的學(xué)生，按照學(xué)生類別可以分為研究生、本科生、專科生、成人教育生、短期培訓(xùn)生等；也可以按照專業(yè)或?qū)I(yè)大類、年級(jí)等類別劃分，或兩者結(jié)合確定核算對(duì)象。Q高校共設(shè)置七個(gè)全日制教學(xué)二級(jí)學(xué)院和兩個(gè)公共教學(xué)部門，共有40多個(gè)專業(yè)，學(xué)院目前預(yù)算管理模式為以部門、二級(jí)學(xué)院為基礎(chǔ)的二級(jí)預(yù)算管理模式，考慮到成本核算與目前的預(yù)算、核算管理模式的協(xié)同性，以及各二級(jí)學(xué)院專業(yè)間的相關(guān)性、相近性導(dǎo)致的師資、實(shí)訓(xùn)、課程等教學(xué)資源的共享共用，建議Q高校以二級(jí)學(xué)院為成本核算對(duì)象。

3.明確成本核算基礎(chǔ)。2019年開(kāi)始執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙核算基礎(chǔ)，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也是成本會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。

4.設(shè)置成本會(huì)計(jì)科目。2019年執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)制度按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則設(shè)置了業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用、上繳上級(jí)費(fèi)用、對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用、所得稅費(fèi)用和其他費(fèi)用八個(gè)費(fèi)用類科目，但并沒(méi)有設(shè)置成本類科目，為了進(jìn)行成本核算，應(yīng)設(shè)置成本類科目“直接教育成本”“間接教育成本”和“折舊和攤銷成本”，直接教育成本按照二級(jí)學(xué)院進(jìn)行明細(xì)核算，直接計(jì)入成本；間接教育成本歸集后，再按照一定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆?jì)入相應(yīng)二級(jí)學(xué)院。

5.劃分成本范圍。由于本文的研究?jī)?nèi)容是高校教育成本，故不考慮學(xué)生家庭、社會(huì)為學(xué)生教育耗費(fèi)的成本，也不包括學(xué)生因?yàn)閰⒓痈叩冉逃艞壍臋C(jī)會(huì)成本，只考慮高校作為經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生的、與學(xué)生培養(yǎng)相關(guān)的可歸屬到本期的可以用貨幣衡量的實(shí)際耗費(fèi)。根據(jù)對(duì)高校發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行分析，以下費(fèi)用不應(yīng)列入教育成本。（1）基本建設(shè)、設(shè)備家具等資本性支出和無(wú)形資產(chǎn)采購(gòu)金額不應(yīng)在采購(gòu)年度全額列入成本，應(yīng)按照折舊金額分?jǐn)傆?jì)入。（2）培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)、橫向課題、科研成果轉(zhuǎn)化等非高校教育成本類支出。（3）學(xué)校承擔(dān)的政府性項(xiàng)目、外部委托考試組織等相關(guān)支出。（4）學(xué)校經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。（5）學(xué)校上繳上級(jí)費(fèi)用。（6）學(xué)校對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)用。（7）所得稅費(fèi)用為非事業(yè)性收入形成，與教育成本無(wú)關(guān)。（8）離退休人員費(fèi)用。高校作為公益性單位，離退休人員相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政資金承擔(dān)，而離退休人員費(fèi)用支出與學(xué)生培養(yǎng)沒(méi)有關(guān)系，不應(yīng)列入成本。（9）學(xué)校代收代付的不屬于教育成本的往來(lái)資金。（10）學(xué)校食堂發(fā)生的非學(xué)校安排資金運(yùn)營(yíng)成本支出。（11）學(xué)校學(xué)報(bào)有部分文章為外部單位投稿，應(yīng)扣減50%支出金額，另外50%計(jì)入教育成本。（12）不屬于當(dāng)期的成本性支出。

6.分配間接教育成本。高校各二級(jí)學(xué)院發(fā)生的成本性支出直接計(jì)入“直接教育成本”，其他部門發(fā)生的成本性支出可進(jìn)行歸集，考慮到高校間接成本占比較高、較為復(fù)雜，可采用作業(yè)成本法進(jìn)行分配。作業(yè)成本法的核心概念是作業(yè)，作業(yè)是在生產(chǎn)中的具體活動(dòng)，作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)把生產(chǎn)中消耗的資源歸集成作業(yè)成本，各作業(yè)中心將成本歸集后進(jìn)行分配，最終把間接費(fèi)用分配至成本對(duì)象。具體流程為：分析高校各項(xiàng)費(fèi)用支出，區(qū)分直接作業(yè)成本和間接作業(yè)成本→根據(jù)部門職責(zé)梳理各項(xiàng)作業(yè)→分析各項(xiàng)作業(yè)的資源動(dòng)因→將各作業(yè)成本分?jǐn)傊脸杀緦?duì)象→按成本對(duì)象計(jì)算總教育成本。

（二）高校的成本試算。本文以Q高校2018年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用建議的方法進(jìn)行成本試算。Q高校支出金額為27 205萬(wàn)元，扣除離退休人員、社會(huì)服務(wù)、資本性支出、無(wú)形資產(chǎn)等不應(yīng)列入成本的支出金額，再按照2019年政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行口徑調(diào)整，調(diào)整后金額為21 804.90萬(wàn)元，并按照前述成本科目進(jìn)行設(shè)置后，將教育成本還原進(jìn)行成本核算。

1.計(jì)算分析直接作業(yè)成本。調(diào)整后的成本支出，將二級(jí)學(xué)院直接發(fā)生的以及職能部門明確為某二級(jí)學(xué)院發(fā)生的成本性支出直接計(jì)入各二級(jí)學(xué)院直接成本，主要包括專業(yè)建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行、教師外出參會(huì)、培訓(xùn)考察、實(shí)訓(xùn)耗材、技能大賽、外聘教師課時(shí)費(fèi)及其他勞務(wù)費(fèi)、固定電話費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生及社團(tuán)活動(dòng)、二級(jí)學(xué)院招生及畢業(yè)生經(jīng)費(fèi)等。若按前述增設(shè)成本類科目，則政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中根據(jù)各二級(jí)學(xué)院具體數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理為：

借：直接教育成本——機(jī)電學(xué)院 2 415 200

——信息學(xué)院 2 201 200

——生化學(xué)院 2 878 500

——商學(xué)院 851 000

——教育學(xué)院 1 054 900

——旅游學(xué)院 2 790 500

——藝術(shù)學(xué)院 3 043 600

貸：銀行存款/應(yīng)付賬款等 15 234 900

2.間接教育成本作業(yè)中心及資源動(dòng)因梳理。按照部門職責(zé)和資源動(dòng)因?qū)高校2018年間接教育成本進(jìn)行分析梳理，主要包括工資、津補(bǔ)貼、課時(shí)、外教等人員經(jīng)費(fèi)，水電暖氣、物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)、修繕、后勤管理等固定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，公共和基礎(chǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，教學(xué)管理、質(zhì)量管理、圖書(shū)館運(yùn)行、教學(xué)研究及科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)生和畢業(yè)生管理經(jīng)費(fèi)，黨建、宣傳、人員管理及其他職能部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。學(xué)院建立教職工管理中心、教學(xué)管理中心、教學(xué)輔助管理中心、科研、教研管理中心、學(xué)生管理中心、后勤管理服務(wù)中心、行政管理中心等作業(yè)中心，對(duì)間接教育成本進(jìn)行歸集，并分析各作業(yè)中心的資源動(dòng)因。經(jīng)過(guò)分析，將非成本性支出扣除后，2018年Q高校間接教育成本共計(jì)20 281.41萬(wàn)元，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理為：

借：間接教育成本 202 814 100

貸：銀行存款/應(yīng)付賬款等 202 814 100

3.各作業(yè)成本的成本分配率計(jì)算。因?yàn)镼高校成本核算按照會(huì)計(jì)年度，而非按學(xué)年年度，故上半年和下半年學(xué)生人數(shù)不一致，為使學(xué)生人數(shù)與實(shí)際相符，采用年初、年末平均學(xué)生數(shù)進(jìn)行計(jì)算。各作業(yè)成本的成本分配率計(jì)算公式如下：（1）先按教職工人數(shù)，公共部分按學(xué)生人數(shù)分配的成本分配率=1/學(xué)校教職工總?cè)藬?shù)×某二級(jí)學(xué)院教職工人數(shù)+（1/學(xué)校教職工總?cè)藬?shù)）×非二級(jí)學(xué)院人數(shù)/各二級(jí)學(xué)院學(xué)生總?cè)藬?shù)×某二級(jí)學(xué)院學(xué)生數(shù)。（2）按照學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配的成本分配率=1/各二級(jí)學(xué)院學(xué)生總?cè)藬?shù)×某二級(jí)學(xué)院學(xué)生人數(shù)。（3）按照招生人數(shù)進(jìn)行分配的成本分配率=1/各二級(jí)學(xué)院招生總?cè)藬?shù)×某二級(jí)學(xué)院招生人數(shù)。（4）按照畢業(yè)生人數(shù)進(jìn)行分配的成本分配率=1/各二級(jí)學(xué)院畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×某二級(jí)學(xué)院畢業(yè)生人數(shù)。（5）先按照各學(xué)院占用面積，公共部分按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配的成本分配率=1/學(xué)校總房屋面積×某二級(jí)學(xué)院占用房屋面積+（1/全院總房屋面積）×公共房屋面積/各二級(jí)學(xué)院學(xué)生總?cè)藬?shù)×某二級(jí)學(xué)院學(xué)生數(shù)。

4.間接教育成本分配。每個(gè)二級(jí)學(xué)院分配所得的教育成本=間接作業(yè)成本金額×相應(yīng)的成本分配率。

5.折舊和攤銷。Q高校按照二級(jí)學(xué)院直接管理使用的固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷直接計(jì)入直接教育成本，公共部分按照學(xué)生數(shù)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

6.計(jì)算各二級(jí)學(xué)院培養(yǎng)成本總額和生均培養(yǎng)成本。將直接成本、間接成本、折舊和攤銷成本合并計(jì)算，可以計(jì)算出各二級(jí)學(xué)院的教育總成本和生均教育成本。Q高校具體數(shù)據(jù)如下：（1）直接教育成本總額為1 523.49萬(wàn)元，生均教育直接成本為0.13萬(wàn)元。（2）間接教育成本總額為20 281.41萬(wàn)元，其中生均間接教育成本為1.74萬(wàn)元。（3）折舊、攤銷總額2 119.27萬(wàn)元，生均折舊、攤銷成本0.18萬(wàn)元。（4）教育成本合計(jì)23 924.17萬(wàn)元，生均教育成本2.0522萬(wàn)元。

四、結(jié)論

通過(guò)上述試算分析可以看出，Q高校各二級(jí)學(xué)院之間教育成本金額及結(jié)構(gòu)存在不均衡性，即使同為文史或理工類專業(yè)，雖然學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，生均教育成本也存在較大差異。在扣除了學(xué)校承擔(dān)的各類非教育成本支出后，Q高校生均教育成本為2.05萬(wàn)元，而目前生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬(wàn)元/生，學(xué)費(fèi)為4 800—5 000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)成本，這也可以看出目前財(cái)政撥款或?qū)W費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整。教育成本信息的核算和披露可以為校內(nèi)各二級(jí)學(xué)院乃至專業(yè)間進(jìn)行橫向比較提供參考，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為后期資金安排、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等決策提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。