新基建可不是“砸錢”這么簡(jiǎn)單

◎ 文 楊丹輝

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)重沖擊，近期各國(guó)在新興領(lǐng)域加緊布局，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在這樣的大背景下，中國(guó)推動(dòng)新基建，不僅是提振經(jīng)濟(jì)的短期舉措，更將在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、建設(shè)智慧社會(huì)中發(fā)揮先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。

不久前落下帷幕的黨的十九屆五中全會(huì)“會(huì)議公報(bào)”中，提及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“”科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐” “推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”。由此可見，“十四五”期間基建設(shè)施特別是“新基建”中，交通、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍是重點(diǎn)，特別是5G通訊基站、高鐵網(wǎng)絡(luò)、航空機(jī)場(chǎng)、區(qū)域內(nèi)聯(lián)通等相關(guān)方面。

為何建 如何建

近年來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字化已成為不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢(shì)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和通用技術(shù)也是主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相投入和精準(zhǔn)發(fā)力的戰(zhàn)略領(lǐng)域，而新冠肺炎疫情這一重大風(fēng)險(xiǎn)事件則進(jìn)一步凸顯出數(shù)據(jù)要素和數(shù)字實(shí)力在構(gòu)建智慧社會(huì)、布局未來大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中至關(guān)重要的作用。疫情造成的種種分化和撕裂,也促使人們重新審視重大風(fēng)險(xiǎn)事件的防控機(jī)制及其效力。

值得注意的是，早在2018年中央已提出加強(qiáng)新基建，在防疫關(guān)鍵時(shí)期將其作為經(jīng)濟(jì)政策的重心，除了出于刺激投資等短期效應(yīng)的考量，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局顯然直指后疫情時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)新基建的內(nèi)涵和外延并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但不同界定和分類均涵蓋發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域及其底層支撐技術(shù)。同時(shí)，現(xiàn)階段中國(guó)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)要素的積累，“to C”（對(duì)消費(fèi)者）的水平要超出“to B”（對(duì)商家）的水平，實(shí)體部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍面臨成本高、難度大、壁壘多的障礙和制約。

為此，政府推動(dòng)新基建，一來以此為契機(jī)，自上而下進(jìn)一步凝聚加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，吸引各類資本參與，擴(kuò)大數(shù)字要素供給，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的開放共享，強(qiáng)化各領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同，防止地區(qū)之間、部門之間的數(shù)字鴻溝加大，避免出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新的數(shù)字級(jí)差；二來形成研發(fā)合力，加緊突破新一代通用技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的瓶頸和障礙，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間以及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)字端口，全面提升實(shí)體部門智能軟硬件水平，夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)；三來探索建立新基建運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定，從而在數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新基建運(yùn)營(yíng)本身屬于新興領(lǐng)域，但卻并非毫無規(guī)律可循，沒有法則可依。有別于傳統(tǒng)基建資本挑大梁的模式，新基建可不是“砸錢”這么簡(jiǎn)單。5G、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與新興產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)的應(yīng)用邊界較為模糊，具有高度的關(guān)聯(lián)性和交互性，相關(guān)領(lǐng)域公共品與資本品的融合程度高，且現(xiàn)階段主導(dǎo)技術(shù)迭代加快，甚至在前序技術(shù)尚未產(chǎn)業(yè)化之際，下一代技術(shù)已經(jīng)開始醞釀推演，加之商業(yè)模式還未定型，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，其中一些細(xì)分方向需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)邊研發(fā)邊建設(shè)，這無疑將大大增加項(xiàng)目預(yù)期收益的不確定性，也決定了新基建必須采取開放、多元、融合的全新投資、運(yùn)營(yíng)、管理和評(píng)價(jià)模式，通過可持續(xù)的機(jī)制創(chuàng)新，將這些環(huán)節(jié)更多地交由“有效市場(chǎng)”擔(dān)當(dāng)主角。

少作為 不干預(yù)

另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，在國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能技術(shù)發(fā)展過程中，華為、阿里巴巴、騰訊等一批民營(yíng)企業(yè)在新一代信息技術(shù)、電子商務(wù)、云服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深耕多年，相繼推出了高水平的科創(chuàng)成果和商業(yè)模式，已成為相關(guān)行業(yè)的全球領(lǐng)軍企業(yè)和具有廣泛影響力的世界級(jí)巨頭。中央明確發(fā)出加強(qiáng)新基建的政策信號(hào)之后，地方政府響應(yīng)快、動(dòng)作多、力度大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月，先后有26個(gè)省區(qū)市推出了包含新基建內(nèi)容的投資計(jì)劃。各級(jí)政府力推新基建，首先要厘清邊界，堅(jiān)持有所為有所不為，做到盡量少“作為”，不干預(yù)。一方面，應(yīng)將政府的角色定位于分散主導(dǎo)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)前投入風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政府投入的撬動(dòng)力，協(xié)調(diào)統(tǒng)一新基建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定數(shù)字權(quán)益，防范數(shù)字壟斷，不斷探索完善新興領(lǐng)域的監(jiān)管模式；另一方面，要充分尊重并保障企業(yè)在新基建各領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，突出其投資建設(shè)的主體地位，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將電子政務(wù)、數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、智能安防等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)交由市場(chǎng)化主體提供，謹(jǐn)防打著新基建的旗號(hào)，在相關(guān)領(lǐng)域抬門檻、設(shè)壁壘、亂伸手、“搶C位”、“摻沙子”、“摘桃子”，干擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，侵蝕民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力，損害社會(huì)資本的正當(dāng)利益。

對(duì)于那些僅僅因部分新基建項(xiàng)目預(yù)期收益不明朗或者具有一定的公共物品屬性，便對(duì)市場(chǎng)在其中發(fā)揮的作用提出質(zhì)疑看法，在曾經(jīng)被視為最不適合商業(yè)化（之一）的航天和太空領(lǐng)域，獵鷹9號(hào)和龍飛船用不斷刷新的成功發(fā)射紀(jì)錄為私人企業(yè)的角色正名，而獵鷹9號(hào)首發(fā)成功距今已經(jīng)過去了整整10年，完成首次回收也近5年。

其實(shí)，很多時(shí)候人們所謂不可能、不合理的一孔之見，不過是自縛手腳、裹足不前，背后的根由則是知識(shí)貧乏、視野狹窄或利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)于“最有可能影響人類未來的問題還有哪些？”這樣的挑戰(zhàn)，任何人都有資格思考、探索和解答。

我們注意到，在部分地方政府推出的新基建規(guī)劃中，不乏將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)甚至一些毫無特色的房地產(chǎn)項(xiàng)目的“舊酒”打包裝入新基建這一“新瓶”的思路和安排。這種操作既是“拼政績(jī)”的慣性思維所致，也暴露出面對(duì)新基建及其蘊(yùn)含的新技術(shù)和新模式，各級(jí)政府仍存在發(fā)展觀念滯后、知識(shí)更新遲緩、工作機(jī)制落伍等突出問題，不利于動(dòng)員新冠肺炎疫情中自上而下和自下而上形成的數(shù)字化需求和轉(zhuǎn)型共識(shí)，甚至有可能導(dǎo)致錯(cuò)失中國(guó)建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)、應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重大戰(zhàn)機(jī)。