深圳：最年輕的“特區(qū)一哥”

◎ 文 《法人》全媒體記者 李韻石

深圳特區(qū)40周年 CFP

站在深圳灣的人才公園環(huán)看四周，地標“春筍”（華潤集團總部大廈）和“春繭”（深圳灣體育中心）屹立水邊。在可視范圍內(nèi)，一座座塔吊拔地而起，一座座摩天大樓正在如火如荼地建設(shè)當中。路邊，行人匆匆，車水馬龍，一派繁榮景象。

這就是深圳，一座年輕又朝氣蓬勃的城市，改革與發(fā)展是這里永遠的主旋律，已經(jīng)響徹40年不曾停歇。

40年來，深圳開創(chuàng)了1000多項改革舉措，GDP從1979年的1.96億元增至2019年的2.69萬億元，年均增長20.7%。至2019年，深圳外貿(mào)進出口總額已高達2.997萬億元，其中外貿(mào)出口總額1.67萬億元，連續(xù)27年居全國大中城市首位。

從最早的“三來一補”到如今的深圳創(chuàng)造，深圳速度和深圳成就已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的標桿。

開放之窗始終敞開

面積僅有187平方公里的深圳市南山區(qū)，2019年GDP超過6000億元。

“全球最牛街道”粵海街道就是南山的一部分，這里聚集了兩萬余家企業(yè)，其中有94家是上市公司，享譽全球的華為、騰訊、大疆等知名企業(yè)均誕生于此。

南山區(qū)還有新中國第一個外向型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)。1979年7月8日，蛇口炸響了填海建港的開山炮，這是新中國改革開放的第一炮，它炸出了一個震驚全球的中國速度。

當時的蛇口工業(yè)區(qū)，提出了許多改革措施，為后來深圳特區(qū)全面建設(shè)奠定了實踐基礎(chǔ)。1982年，蛇口工業(yè)區(qū)舉辦了全國首次公開人才招聘會，開始了干部人事制度改革；1983年試行管理體制改革；1984年推行住房制度改革；1985年成立專門的社會保險公司，這是我國第一家由企業(yè)成立的社會保險機構(gòu)，也是中國平安保險集團的前身；1986年在內(nèi)部結(jié)算中心基礎(chǔ)上創(chuàng)辦招商銀行，這是新中國第一家由企業(yè)創(chuàng)辦的股份制商業(yè)銀行。

“我是1982年從河南來到南山的，當時這里就是一個大工地。”曾經(jīng)參與南山區(qū)早期建設(shè)的施工人員安康向《法人》記者講述了他初到深圳時的印象。據(jù)安康介紹，當時的南山區(qū)只有藍天白云和周邊的茫茫青山，到處是因施工露出的黃禿禿的土地，看不到什么大型建筑。彼時，參與建設(shè)的人們并不知曉這塊土地將經(jīng)歷怎樣的變革和發(fā)展。

如今的深圳，不僅在經(jīng)濟改革和發(fā)展方面名列全國前茅，在發(fā)展外向型經(jīng)濟、吸引外資方面，亦是全國排頭兵。據(jù)“2020年《財富》世界500強”榜單顯示，深圳已有中國平安（21位）、華為（49位）、正威國際（91位）、恒大集團（152位）、招商銀行（189位）、騰訊（197位）、萬科集團（208位）、深圳投控（442位）8家本土企業(yè)榮登世界500強。而在深圳投資的世界500強企業(yè)已超290家。

上個世紀80年代的深圳 CFP

這一切，都源于深圳40年來始終堅持以開放的胸懷迎接著全世界資本的到來。

2020年10月，中央印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信等領(lǐng)域市場準入。

進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制，再一次向全球展示深圳經(jīng)濟特區(qū)的開放之窗將始終大開的決心。

打造一流營商環(huán)境

“種下梧桐樹，引得鳳凰來，深圳市全力打造的高水平營商環(huán)境就是一棵參天的梧桐樹，吸引了許多企業(yè)來深圳落戶扎根。”深圳市家具行業(yè)協(xié)會主席侯克鵬告訴記者，很多家具企業(yè)初在深圳發(fā)展時都是小微企業(yè)，資金來自山南海北，創(chuàng)業(yè)者都是外來人，很擔心政府會在各方面為難自己。然而，投資者擔憂的事情并沒有出現(xiàn)。

40年來，深圳家居產(chǎn)業(yè)始終在飛速發(fā)展，從當初的年產(chǎn)值為零發(fā)展到如今接近3000億元。侯克鵬告訴記者，“對于企業(yè)投資，深圳市政府采取的是積極不干預(yù)態(tài)度，無事不擾、有求必應(yīng)是最大特點。”

良好的投資環(huán)境，也吸引了其他產(chǎn)業(yè)在深圳扎根落地。其中，黃金珠寶制造業(yè)已經(jīng)成為深圳一項重要支柱產(chǎn)業(yè)，深圳的水貝國際珠寶交易中心成為國內(nèi)最具影響力、交易量最大的珠寶專業(yè)交易市場

深圳市金匠心珠寶首飾有限公司創(chuàng)始人陳棋勇對于深圳的營商環(huán)境有著深刻體會。陳棋勇是福建莆田人，做黃金首飾起家的他輾轉(zhuǎn)杭州、上海和北京等幾個大中城市，最后選擇了在深圳投資。

深圳的法治化建設(shè)一直處于全國前列，早在1994年，深圳就確立了建設(shè)法治城市的目標。深圳還出臺了全國首部“法治政府建設(shè)指標體系”，率先開展法治政府建設(shè)考評等政策。深圳成為國內(nèi)唯一的政務(wù)信息共享示范市，“秒批”事項已達244個，“無感申辦”196個。截至2020年6月，深圳共制定法規(guī)235項（其中經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)194項），政府規(guī)章332項，是全國立法最多的城市。

優(yōu)秀的營商環(huán)境不僅為深圳吸引來傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，更吸引著無數(shù)高新技術(shù)企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)。2011年10月，國家發(fā)展改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部、原國家衛(wèi)生部聯(lián)合批復(fù)同意深圳國家基因庫建設(shè)方案，深圳國家基因庫在深圳市大鵬區(qū)啟動建設(shè)。2016年9月，深圳國家基因庫正式啟用。這是我國首個國家級綜合性基因庫。目前，深圳國家基因庫已建成千萬級生物樣本存儲能力、88PB數(shù)據(jù)存儲能力、691萬億次/秒計算能力以及百萬堿基/年基因合成支撐能力。

防范“大城市病”

作為中國四個特大城市之一，深圳幾年來的“大城市病”也較為突出。道路擁堵、房價過高等問題直接影響著深圳的綜合發(fā)展。

在深圳采訪期間，記者曾從蛇口港乘坐接駁車到地鐵2號線蛇口港站，短短1.5公里的距離，接駁車行駛了約25分鐘。近來，為緩解交通擁堵問題，深圳許多地方都在修路，導(dǎo)致導(dǎo)航地圖都會出現(xiàn)偏差。

另外，房價過高也影響著深圳對外來人才的吸引力，一些想到深圳工作的年輕人最后不得不因此放棄。據(jù)統(tǒng)計，2019年，深圳的常住人口為1343萬人，戶籍人口為494萬人，戶籍人口占比僅有36.8%，而北京、上海、廣州分別為60%、59%、62%，其他區(qū)域中心城市如西安、成都、南京、武漢等則分別達到96%、90%、83%、80%。

戶籍人口占比過低說明流動人口巨大，一方面對社會安全治理提出考驗，另一方面也意味著部分產(chǎn)業(yè)存在人才流失的風險。

對于經(jīng)濟特區(qū)來說，行政管理能力和行政服務(wù)水平的高低，直接影響到對外來資本的吸引力，更直接影響本地經(jīng)濟活力和對外形象。

40年來，深圳優(yōu)秀的法治化建設(shè)給各行各業(yè)提供了最大的安全保障。同時，政府服務(wù)的便利化，又給企業(yè)節(jié)省了許多成本。

鑒于背靠港澳的區(qū)位特征，深圳借鑒了兩者“義工制度”的優(yōu)勢。多年來，“義工制度”在深圳遍地開花，形成了國內(nèi)最完善的義工服務(wù)模式，鼓勵各行各業(yè)的人士積極投身義工服務(wù)中。

據(jù)深圳義工聯(lián)合會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月，深圳全市在冊義工人數(shù)為208萬人，正式志愿者為198萬人，志愿服務(wù)項目175萬個，服務(wù)時長累計達到8165萬小時。與此同時，志愿者的人員構(gòu)成多元，其中在校學生約占18.8%，黨政機關(guān)和社會團體人士占26.3%，企業(yè)員工占33.1%，其他社會人士占21.8%。

深圳市巾幗志愿者協(xié)會秘書長劉雯艷告訴記者，2018年國家改革國稅、地稅征管體制時，深圳市各級稅務(wù)部門每天都要接待大量前來咨詢政策的人，隊伍都排到了大街上。為第一時間解決服務(wù)需求問題，稅務(wù)部門向巾幗志愿者協(xié)會尋求幫助，協(xié)會隨后向深圳稅務(wù)部門提供了幾千人次義務(wù)、專業(yè)的稅務(wù)支援工作。

深圳義工的發(fā)展，極大緩解了人口不穩(wěn)定帶來的用工短缺等問題。深圳市還專門制定了《深圳市義工服務(wù)條例》，這是我國第一部專門規(guī)范義工及義工服務(wù)的地方性法規(guī)。

2020年的蛇口

40年間，從一個小漁村成長為國際大都市，深圳的崛起從任何角度來看都是一個奇跡。它的成功，既有其特殊性，也是中國改革開放的縮影。作為四個經(jīng)濟特區(qū)中發(fā)展最快的“一哥”，深圳或?qū)⒃谙喈旈L的時期內(nèi)，依然扮演中國經(jīng)濟發(fā)展“探路者”角色。深圳，風景正好，未來可期。