建立民辦院校黨員應對突發公共事件先鋒作用機制的研究

文/ 楊澄生 邱麗娜

近年來，高校各類突發事件時有發生，此種危機發生的誘因較多，爆發速度迅猛。在構建和諧校園過程中，民辦院校基層黨員先鋒作用的發揮對基層維穩、黨建改革創新非常重要，具有實際意義。

一、民辦院校基層黨員在突發公共事件中發揮先鋒作用的意義

（一）民辦院校突發公共事件應急危機管理難度較大

民辦院校一般設置在經濟較發達地區以及城郊接合部，學校周邊環境復雜，學生人身安全、身心素質、學業與生活、戀愛、就業擇業以及校園管理等問題，都是危機易發生的潛在因素，極易導致民辦院校校園發生不安全事件，甚至升級為校園危機乃至公共突發事件。生源的多樣化、信息技術加快傳播、人員高度聚集、管理開放等因素，更是增加了民辦院校應對處理突發公共事件的難度。

（二）黨員在公共突發事件中發揮先鋒作用是基層黨組織面臨的重要課題

基層黨員直接面對人民群眾，是聯系群眾的紐帶和橋梁。大學生黨員是青年學生中優秀代表，是創建和諧校園活動的主力軍。教工黨員是民辦院校教工中的先進代表，是平安校園的維護者。在面對突發公共事件時，一旦基層黨員應對處置不當，輕則損害黨在人民群眾中的形象，重則造成財產乃至生命損失[1]。因此，提高基層黨員應對突發公共事件的能力，促進黨員先鋒模范作用的發揮，是新形勢下基層黨組織面臨的重要課題。

二、民辦院?；鶎狱h員應對處理突發公共事件的現狀調查與分析

1. 調查對象及內容。課題組采用自編問卷 “民辦院?；鶎狱h員應對處理突發公共事件的現狀調查”，選取133 名黨員為調查對象。其中，民辦本科院校121 人，民辦高職院校11 人，學生黨員64 人，占48.85%；專業教師及輔導員54 人，占40.46%；學校行政管理人員14 人，占10.69%。調查對象具有一定代表性，能反映民辦院校基層黨員在應對處置突發公共事件中發揮先鋒作用存在的問題。

該問卷分為三個主要部分：第一部分為被調查者的基本信息；第二部分從引領理念、模式創建、具體措施、實際成效這四個維度，設計問題調查處置突發公共事件的現狀；第三部分為影響基層黨員在應對處置突發公共事件中發揮模范作用因素的調查。目的是了解基層黨員對影響自身發揮模范作用因素的認知狀況，找到加強基層黨員發揮先鋒作用的對策和路徑。

2. 調查與數據處理方法。課題組主要通過實地訪談和網絡問卷方式進行抽樣調查，本次調查共發放調查問卷133份，有效問卷132 份，有效率達99%。

三、民辦院校黨員應對處置突發公共事件的現狀及原因分析

（一）對黨員先鋒模范作用的思想認識不足

在新冠肺炎疫情背景下發生突發的公共事件中，黨員是否參與事件的應對處置中，有127 人選了 “是”，占比96.65%。但是 “未積極參與應對處置突發事件中的原因” 中，有83 人選擇了 “我是普通兵，等領導安排工作”，占比63.36%；有23 人選擇了 “多一事不如少一事”，占比17.56%；有36 人選擇了 “害怕感染病毒”，占比27.48%；有21 人選擇了 “沒有獎勵”，占比16.03%；有14 人選擇了對職稱或職位提升沒有用處，占比10.69%；有56 人選擇了其他，占比42.75%。由此可見，新形勢下社會環境發生變化，多元價值觀的侵蝕與影響，導致個別基層黨員思想作風發生滑坡，做事追求名利，存在 “功利化” 現象；基層黨員身份意識弱化，以 “普通兵” 定位自身，缺乏主動性。在校園內部環境上只關注處置突發事件 “事中處理” 的表面成績，追逐 “名利化”，忽視 “事前” 預防、“事后” 反思與總結。

（二）民辦院校青年黨員多，流動性大

調查得知：黨齡在1 年以內的人數共83 人，1 年～5 年黨齡的為23 人，6 年～10 年黨齡的為7 人，10 年以上黨齡的為18 人?？梢姶蟛糠置褶k院校的學生隊伍中存在明顯的金字塔形。其中，底層青年學工人員占大多數，金字塔尖高層學工管理干部少，且年齡較大，導致民辦院校出現教工青年黨員多，青年輔導員占比最多的情況。很多青年黨員都是從高校畢業后直接進入另外一所高校工作，缺乏工作經驗和社會閱歷，突發事件應急處理能力較弱。再加上學工日常工作繁雜，工資待遇一般，很多青年教工將民辦院校當成一塊跳板，流動性大，離職率較高。學生作為突發公共事件應對和處置的主體之一，學生黨員能很好地發揮先鋒模范作用。但是，民辦院校學生一般從大一開始培養入黨，考察期結束成為預備黨員一般都已是大二或者大三，很快面臨畢業離校，影響學生黨員在應對突發公共事件工作中的傳承性和長效性。

（三）民辦院校黨建工作缺乏充足經費支持，激勵不足

調查顯示：93.89% 的人選擇了學校已設立了專門的應急管理小組，統籌突發公共事件發生期間學校的應急事務，但結合訪談結果得出：由于民辦院校缺乏政府財政支持，辦學自負盈虧的特點，使民辦院校開展黨建工作所需條件得不到舉辦者或董事會支持，人員、經費、辦公場所等得不到充分保障；基層黨組織 “巧婦難為無米之炊”，負責人履職難、開展工作得不到充分支持、民辦教師隊伍流動性大、缺乏職業安全感，激勵不足。

（四）民辦院?；鶎狱h員缺乏應對處置突發公共事件的培訓和交流

調查結果顯示，有關單位應對處置突發公共事件的培訓頻率中，選擇 “一學期一次” 的人最多，有46 人，占比35.11%。訪談中得知，雖然黨員培訓方式多樣，但大部分的民辦院校沒有將突發公共事件應對處理能力培訓納入常規培訓中；突發公共事件應對處置演練和模擬實戰僅局限在校園人身安全等方面，其他內容缺少甚至從未演練過，與兄弟院校交流、學習僅占35.88%, 且內容大都局限在教研或學術上。

（五）缺乏群眾監督，考評機制不完善

在 “黨員考核中有無群眾參與考核評價” 中，只有60 人選擇有，占比46.8%。經過訪談總結原因為：考評時重黨內輕黨外、缺乏與民主黨派、群眾溝通、聯動，在考評時注重黨內評議與考核，群眾參與考核評價的范圍較窄。重階段輕長期，對突發公共事件的預防、處理、應急只重視某一階段或時期的重點落實和突擊應景，忽視長期的建設和全盤統籌發展、重形式輕內容、忽視實效、工作流于形式，對黨員缺少實質性的約束機制。重常規輕創新，在應對處置突發公共事件中，監督考評方法應更注重調動群眾積極性，更好地服務于群眾。

四、應對處置突發公共事件中發揮黨員先鋒作用的對策

（一）靈活應用網絡平臺，發揮基層黨員先進典型的激勵、示范和引導作用

組織好黨員 “亮身份、做表率、樹先進” 工作，強化黨員立足本職崗位意識，以社會主義核心價值觀有效整合多元價值沖突，結合民辦院校師生思維活躍的特點，結合新媒體多種形式選樹典型先進基層黨員，通過網絡新媒體增加黨建信息的宣傳力度，定期展示先進基層黨員的優秀事跡，不僅可以使基層黨員自覺接受群眾監督，還可拓寬高校思想政治教育的覆蓋范圍，引領黨員成為社會主義核心價值觀的認同者和實踐者，積極發揮引領作用。

（二）建立響應機制，利用民辦院校專業特長，發揮基層黨員助力增效作用

民辦院校基層黨組織要結合專業特點，結合突發事件有關人員的思想特點、行為特征、專業特長等，將專業技能學以致用。通過設立先鋒哨、責任區、示范崗等平臺，充分調動基層教工黨員的工作積極性、主動性；通過開展學生黨員結對、宿舍互助、班級幫扶等活動，充分發揮基層學生黨員的模范引領作用。

（三）根據公共事件處置工作實際，嘉獎激勵基層黨員崗位立功

民辦院校要拓寬激勵手段和方法，在應對突發公共事件中表現突出、符合條件的基層師生，可優先發展入黨；基層學生黨員可在評優評先中給予制度傾斜；在處理突發公共事件中表現突出、成績優秀的基層教工黨員，可作為民辦院校中級管理層后備人選。通過多舉措嘉獎激勵基層群眾和黨員在崗位立功，實現先進驅動引領作用。

（四）提升基層黨員處置突發事件的能力，發揮先鋒模范的深化提升作用

通過打破常規思維、探索菜單式培訓方式，黨員缺什么培訓什么，提高培訓實效；通過創新方式方法，結合民辦院校專業特點，利用短視頻或直播平臺、自媒體平臺等多元載體，豐富培訓實施路徑；在突發狀態下，特別要聚焦公共事件的受眾關注點，確定廣大黨員和基層黨組織的真實需求，及時調整培訓內容。包括針對突發公共事件前線黨員和工作者的心理輔導培訓、崗位技能培訓等，提升工作業務熟練度，提高工作服務能力。在應對突發公共事件時以身作則，樹立優秀共產黨員形象，起到先鋒帶頭作用；在處置突發公共事件中勇于承擔任務，積極配合工作，發揮骨干先鋒作用；在突發事件應急處理組織中，要銜接好各方關系，做好聯系黨和群眾之間的紐帶，促進橋梁作用發揮。

（五）加強民主評議與科學考評，完善考評體系

在考評方式上，要注重將黨員評議與學生評議相結合、黨員自評與組織評定相結合；在考評內容上，要注重結合處置突發公共事件的總體情況、民辦院校的自身特點和黨員作用平臺的崗位職責制定量化指標；在考評手段上，拓展公開網絡考評機制，廣泛接受群眾監督，永葆黨員的先進性。