福建省留學人員創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)運營、管理服務模式的借鑒與思考

文/ 陳燕

近年來，全國各地積極響應中組部、人社部關(guān)于大力引進海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的號召，各地興辦留學人員創(chuàng)業(yè)園方興未艾，福建省先后成立廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園、福建留學人員創(chuàng)業(yè)園、福州留學人員創(chuàng)業(yè)園等省部共建的國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園，而后又不斷涌現(xiàn)出晉江創(chuàng)業(yè)等新興新銳的創(chuàng)業(yè)孵化載體。筆者曾在福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心工作近十年，現(xiàn)就福建省領(lǐng)軍型園區(qū)廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園和新興新銳園區(qū)晉江創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園在投資建設(shè)、運營管理、招才服務等方面的工作進行分析和探索。

一、廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園）情況介紹

廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園隸屬于廈門火炬高新區(qū)管委會管轄，經(jīng)過20 多年集群化、品牌化發(fā)展，園區(qū)已發(fā)展建成完整的 “苗圃（眾創(chuàng)空間）+ 孵化器+ 加速器” 的創(chuàng)新孵化和企業(yè)培育鏈條，成為我國規(guī)模較大、配套設(shè)施較完善、科技部重點扶持的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群。

（一）建設(shè)投資和內(nèi)部架構(gòu)

廈門火炬高新區(qū)由國家科委和廈門市人民政府共同創(chuàng)辦，實施 “一區(qū)多園” 發(fā)展戰(zhàn)略，在全市除海滄之外的5 個行政區(qū)建設(shè)了8 個園區(qū)，其中廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園為海西最大的科技企業(yè)孵化基地，形成了以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，技術(shù)密集、布局合理和具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）運營管理和創(chuàng)業(yè)服務

廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是主要面向留學人員創(chuàng)業(yè)的孵化園區(qū)，已成為廈門市乃至福建省留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（領(lǐng)軍）人才創(chuàng)業(yè)孵化培育高地。園區(qū)由廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心有限公司（廈門火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會控股）運作管理。園區(qū)主要構(gòu)建 “2+6” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，即 “專業(yè)孵化+ 天使投資” 的孵化模式，配套成立全資子公司 “廈門高新科創(chuàng)天使創(chuàng)業(yè)投資有限公司”，為中小科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、項目融資路演、行業(yè)企業(yè)交流、對接產(chǎn)業(yè)鏈多方資源等各項服務，外加金融服務、公共技術(shù)、專業(yè)服務、人才服務、市場拓展、后勤商務六大平臺助推體系。

（三）運營優(yōu)勢和服務特點分析

由廈門市政府主導、財政資金投入大，園區(qū)規(guī)劃占地大、覆蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和人才層次廣、規(guī)劃布局為高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨越單一行政區(qū)劃限制，采取 “一區(qū)多園” 發(fā)展模式，運營服務機構(gòu)為園區(qū)主管部門下屬全資企業(yè)負責管理，管理服務類人力資源數(shù)量充足、管理運營和自主招才引智對接效率高。人社部門不參與管理，主要推薦引進高層次人才和項目落地廈門進駐該載體孵化發(fā)展，提供人才智力支撐和政策保障等。

二、晉江市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園情況介紹

晉江市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（以下簡稱 “三創(chuàng)園”）是福建省近年來新興新銳的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，于2012 年由晉江市政府主導投資啟動建設(shè)，按照 “政府主導，市場化運作，企業(yè)化管理” 原則，園區(qū)創(chuàng)新 “邊建設(shè)、邊招商、邊運營” 工作模式，設(shè)立過渡孵化基地。

（一）建設(shè)投資

三創(chuàng)園一期采取政府投資建設(shè)、國有公司統(tǒng)籌管理、專業(yè)機構(gòu)分區(qū)運營辦法，并由晉江市創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園開發(fā)建設(shè)有限公司作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體。

（二）策劃思路

委托全球最著名管理咨詢公司麥肯錫作項目策劃，開展全球范圍招商引智，分三期進行梯次開發(fā)，最終將建成一個由苗圃、孵化、加速到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、接力式科創(chuàng)閉合生態(tài)圈。重點以海歸人才創(chuàng)業(yè)中心為主體，側(cè)重為石墨烯、氮化鎵等未來產(chǎn)業(yè)應用領(lǐng)域的高層次海外人才、團隊提供高端創(chuàng)業(yè)、展示平臺。同時，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)人才公寓等高端生活配套，為高層次人才提供拎包入住服務。

（三）運營管理和創(chuàng)業(yè)服務

從2013 年起，該園聘請中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街運營商清華大學清控科創(chuàng)公司在晉江市設(shè)立分公司，并派駐專人組建運營管理團隊，負責園區(qū)運營管理、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務、創(chuàng)新資源整合以及創(chuàng)新平臺搭建等服務，與三創(chuàng)園公司采取輕資產(chǎn)管理合作模式，三創(chuàng)園以委托運營形式，支付其相應服務費用。該園區(qū)人才和項目招商主要依托清控科創(chuàng)公司社會招商、政府平臺招商、港灣計劃評選、晉江雙創(chuàng)大賽、部省市各類人才引進計劃等渠道吸引人才項目入駐。

（四）運營優(yōu)勢和服務特點分析

由晉江市政府主導、財政資金投入大、園區(qū)規(guī)劃占地大、分期運營建設(shè)、覆蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有專項，規(guī)劃設(shè)計和管理上站位國際視野和國內(nèi)前端管理模式，聘請全球最著名的管理咨詢公司麥肯錫作為項目策劃規(guī)劃單位、聘請清華大學的清控科創(chuàng)在晉江專門設(shè)立分公司進行運營管理，外包管理、咨詢、服務費用由政府主導財政資金前期列支。人社部門不參與管理，僅推薦引進高層次人才和項目落地晉江進駐該載體孵化發(fā)展。

三、福建留學人員創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)狀及運營管理與創(chuàng)業(yè)服務思路

福建留學人員創(chuàng)業(yè)園由省政府和國有企業(yè)三木集團共同出資建立，2006 年正式竣工投入使用，在留學人員企業(yè)進駐孵化方面，由福建省人力資源和社會保障廳主管，其直屬事業(yè)單位福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心具體負責管理和服務，其已先后成功孵化國脈科技，福建創(chuàng)高、福建伊時代、福建格通等上市企業(yè)和優(yōu)秀留學人員企業(yè)，是福建省留學人員高新項目的重要孵化載體和創(chuàng)業(yè)基地。

近年來，隨著省內(nèi)外同類園區(qū)發(fā)展壯大，為加強福建留學人員創(chuàng)業(yè)園持續(xù)發(fā)展，加大園區(qū)在招才引智、項目孵化等各方面吸引力度，鑒于國內(nèi)典型領(lǐng)軍型園區(qū) “廈門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園” 和省內(nèi)新興新銳孵化器 “晉江三創(chuàng)園” 的運營優(yōu)勢和特點分析，下文將對福建留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)運營管理和創(chuàng)業(yè)服務模式優(yōu)化進行探索分析。

（一）創(chuàng)新共建模式

基于全省留學人員創(chuàng)業(yè)園綜合管理思路，建議園區(qū)可與福州市政府或馬尾區(qū)政府共建福建留學人員創(chuàng)業(yè)園。縱觀全國科技孵化器及留學人員創(chuàng)業(yè)園成功案例，多數(shù)歸屬地政府或高新區(qū)直接管理運營，由省級人社部門直接管理的極少。分析其主要原因：一是屬地政府管理可解決財政資金投入、人手緊缺、招商引才一區(qū)多元化提高入駐率、當?shù)囟悇铡⒐ど痰炔块T配套設(shè)置，如開辟留學人員企業(yè)工商注冊的綠色通道、自貿(mào)區(qū)行政大廳設(shè)立留學人員服務窗口，實行特事特辦、急事急辦、專人專辦的管理模式，在稅收政策上予以優(yōu)惠返還等政策優(yōu)惠，為留學人員提供良好暢通的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心編制少，若采取共建模式，其工作職能上能專注在全省留學人員創(chuàng)業(yè)管理、海外高層次人才引進和服務、留學人員創(chuàng)業(yè)項目遴選扶持等綜合管理和服務職能上，共建后可將注意力放在推動全省留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)（加掛牌子）和綜合服務管理上，在省級層面上予以綜合開展各項工作。

（二）自主管理選擇方案

若采取由福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心全面自主管理模式，建議可考慮兩種思路，具體如下。

第一種方案：可借鑒廈門和晉江的做法，成立福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心權(quán)屬的全資留學人員創(chuàng)業(yè)園服務管理企業(yè)，自主運營管理，而非招標社會上一般服務型公司。原因如下：一是園區(qū)管理費用收支管理高效。園區(qū)租金收入和各項費用支出均從該企業(yè)獨立法人進行統(tǒng)一收支管理，獨立預算決算，從而優(yōu)化園區(qū)管理財務管理制度，可提高工作效率，向?qū)I(yè)化、市場化運營的孵化器靠攏；二是服務費用開支少。若采取外包服務，在園區(qū)企業(yè)規(guī)模未壯大情況下，可能會出現(xiàn) “收不抵用” 的局面，單獨成立運營企業(yè)，僅需支付人員聘用工資等少量費用；三是單獨成立運營服務公司在園區(qū)管理和園區(qū)的財務、物業(yè)管理、生產(chǎn)安全、食堂服務、代辦工商注冊、人員招聘等方面都能充分凸顯企業(yè)化、市場化運作優(yōu)勢和主動性，一定程度上能夠緩解福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園管理中心園區(qū)管理工作上人手緊張的局面。

第二種方案：若園區(qū)管理不采取成立全資公司制模式，由人社部門或其直屬單位單獨自主管理運營，則需加大人員配備，將工作重心轉(zhuǎn)移至園區(qū)建設(shè)發(fā)展和服務上，加大園區(qū)招才引智力度，力爭將園區(qū)做大做強，成為福建省留學人員創(chuàng)業(yè)園示范園區(qū)。可細分為兩種方向：一是擴大版圖并加大政策支持力度。需在現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模上，向有關(guān)部門申請財政資金支持、土地劃撥、擴大建設(shè)面積，投入配套人才限價房或短租房、引導財政立項入園創(chuàng)業(yè)扶持資金項目，專注成為“福建留學人員創(chuàng)業(yè)園” 管理服務機構(gòu)。考慮福建留學人員創(chuàng)業(yè)園地處福州馬尾區(qū)，距離市中心有二十余公里，園區(qū)可借鑒晉江三創(chuàng)園配套規(guī)劃，在園區(qū)附近配套建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才公共租賃公寓；二是現(xiàn)有條件下 “自給自足” 管理。即在財政資金無法保障相關(guān)園區(qū)額外新增運營資金或入園企業(yè)創(chuàng)業(yè)啟動支持資金的情況下，依靠園區(qū)歷年結(jié)余租金、當年度租金收益和有關(guān)項目工作經(jīng)費結(jié)余，逐步完善園區(qū)相關(guān)公共設(shè)施配套，清退一批層次一般、項目非高新技術(shù)領(lǐng)域、孵化時間已超期的留學人員企業(yè)，重新規(guī)劃吸引一批高層次海外人才項目落地園區(qū)。啟動小額5 ～10 萬元的入園創(chuàng)業(yè)啟動資金，配以部省市三級留學人員來閩創(chuàng)業(yè)支持政策，吸引高精尖人才項目引導落地，形成以人才帶動園區(qū)優(yōu)化提升的良性發(fā)展態(tài)度，在軟實力在下功夫，使園區(qū)發(fā)展壯大。