我國(guó)古代社會(huì)保障思想及其現(xiàn)實(shí)啟發(fā)

文/ 李萬(wàn)勇

一、中國(guó)古代社會(huì)保障思想

五千年中華文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，孕育了極其豐富的社會(huì)保障思想和內(nèi)涵，隨著歷史的不斷演進(jìn)，這些思想也進(jìn)一步發(fā)展演進(jìn)，為我國(guó)古代的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)提供了充分的理論指導(dǎo)。其中大同社會(huì)思想、以民為本思想、倉(cāng)儲(chǔ)后備思想、社會(huì)救濟(jì)思想和養(yǎng)老慈幼思想是比較著名的。

（一）大同社會(huì)思想

大同思想出現(xiàn)在原始社會(huì)的末期，隨著貧富分化的加劇，剝削階級(jí)應(yīng)運(yùn)而生，貧窮者愈加貧窮，處境日益艱難，并且隨時(shí)可能淪落為別人的奴隸[1]。大道之行也，天下為公。大同社會(huì)是中國(guó)古代儒家所宣傳的最高理想社會(huì)或人類社會(huì)的最高階段。

“大同” 社會(huì)思想的基本特征，可以從個(gè)人對(duì)社會(huì)、社會(huì)對(duì)個(gè)人以及人盡其力歸納為三個(gè)方面：第一，人人都能受到全社會(huì)的關(guān)愛(ài)，“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”；第二，人人都能安居樂(lè)業(yè)，“男有分，女有歸”；第三，貨盡其用，人盡其力，“貨惡其棄于地也，不必藏于己”。還提出實(shí)現(xiàn)大同社會(huì)的道路，天下為公；選賢舉能；講信修睦；人人為公，人得其所，鼓勵(lì)民眾積極為大同社會(huì)的實(shí)現(xiàn)而努力，為建立傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度提出指導(dǎo)。

（二）以民為本思想

國(guó)以民為本，社稷亦為民而立。最早明確提出“民本——以人為本” 思想的是春秋時(shí)期齊國(guó)宰相管仲，在先秦時(shí)期初步形成，于漢唐時(shí)期民本思想逐步發(fā)展，宋元明清時(shí)期完善提升。

統(tǒng)治者通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，抑制兼并、愛(ài)惜民力，整頓吏治和懲治腐敗等措施，本著愛(ài)民、重民的出發(fā)點(diǎn)，在政治上安民、救民；經(jīng)濟(jì)上富民、利民，解決民眾利益和國(guó)家利益的矛盾；道德文化上側(cè)重教民，促進(jìn)民眾對(duì)于主流文化的認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定統(tǒng)治者的統(tǒng)治。

民本思想是中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度形成的思想基礎(chǔ)。民本思想以親民愛(ài)民重視民意為主，民眾在社會(huì)發(fā)展和政權(quán)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著決定性的地位和作用。

（三）倉(cāng)儲(chǔ)后備思想

家中有糧，心里不慌。倉(cāng)儲(chǔ)后備，又稱積極預(yù)防論或事先預(yù)防論，是國(guó)家建立各式各樣的倉(cāng)儲(chǔ)，在豐年之時(shí)收集百姓的余糧，荒年則開(kāi)倉(cāng)救濟(jì)的一種社會(huì)救助措施。其實(shí)質(zhì)是依靠國(guó)家的力量，保障民眾基本的生存權(quán)，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。古代糧食儲(chǔ)備發(fā)揮著平抑糧價(jià)、調(diào)控市場(chǎng)；賑災(zāi)備荒、安民固本；供養(yǎng)軍隊(duì)、備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)三個(gè)至關(guān)重要的作用。如常平倉(cāng) “斂之以輕，散之以重”，義倉(cāng) “民間自辦，公益道德” 等多種倉(cāng)儲(chǔ)形式，為實(shí)行社會(huì)保障制度提供了一定的物質(zhì)支持[2]。

（四）社會(huì)救濟(jì)思想

取之于民，用之于民。社會(huì)救濟(jì)思想主要是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)給予災(zāi)民和貧困者救助和福利設(shè)施，以幫助他們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、意外事故帶來(lái)的基本生活問(wèn)題。在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)救濟(jì)思想指導(dǎo)的措施是有所不同的：西周時(shí)期，實(shí)行 “荒政十二” 政策；秦朝時(shí)期，是積儲(chǔ)防饑、賑濟(jì)、調(diào)粟和賑貸政策；魏晉南北朝時(shí)期，又分為了安置流民、賑災(zāi)濟(jì)荒和醫(yī)療救恤三部分；宋代時(shí)期，政府則設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)賑濟(jì)災(zāi)民，鼓勵(lì)民間興辦慈善事業(yè)；明清時(shí)期，社會(huì)救濟(jì)發(fā)展達(dá)到了水平更高的階段，政府提出了更多社會(huì)救濟(jì)的措施。

關(guān)于社會(huì)救濟(jì)思想的學(xué)說(shuō)，有賑濟(jì)說(shuō)、調(diào)粟說(shuō)、養(yǎng)恤說(shuō)、安輯說(shuō)和放貸說(shuō)等。為社會(huì)救濟(jì)思想的形成，提供了極多的理論依據(jù)，為傳統(tǒng)社會(huì)保障制度建設(shè)提供指導(dǎo)。

（五）養(yǎng)老慈幼思想

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。養(yǎng)老慈幼，指尊重年老之人，讓其有一個(gè)相對(duì)幸福的晚年；愛(ài)護(hù)幼小的兒童，使他們的成長(zhǎng)得到關(guān)懷和庇護(hù)。早在漢代時(shí)期，就出現(xiàn)了我國(guó)歷史上最早的 “老年人保護(hù)法”，除此之外，對(duì)于退休的員工，給予一次性重賞、頒發(fā)老年證等一系列善待老人的舉措。到了清朝，國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)救助是國(guó)家的責(zé)任，也鼓勵(lì)民眾自謀生路，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老慈幼思想不僅僅對(duì)于建立社會(huì)保障制度起到指導(dǎo)作用，還有利于營(yíng)造社會(huì)良好的尊老愛(ài)幼風(fēng)氣，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

二、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生建設(shè)。根據(jù)黨的十八大關(guān)于全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “十三五” 規(guī)劃》明確提出 “建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度” 的目標(biāo)，并從基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋、完善社會(huì)保障制度體系、建立待遇合理調(diào)整機(jī)制、確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行等四個(gè)方面做出了規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”，并提出 “按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[3]。依據(jù)新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的要求，黨的十九屆四中全會(huì)提出 “堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。

“十三五” 時(shí)期以來(lái)，黨中央在以人民為中心思想的指導(dǎo)下，不斷加大了我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)力度，人民群眾向往美好生活的社會(huì)保障基礎(chǔ)也更加堅(jiān)實(shí)。可是也依舊存在社會(huì)保障兜底成效有待提高，社會(huì)保障框架需要完善，社會(huì)保障的覆蓋人群有待提高等問(wèn)題，成為了阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重大因素。

三、古代社會(huì)保障思想對(duì)現(xiàn)代制度建設(shè)的啟示

（一）堅(jiān)持以民為本，滿足人民需要

水能載舟，亦能覆舟。古代的民本思想對(duì)于現(xiàn)代建立社會(huì)保障制度起到了重要的指導(dǎo)作用，政府的任何政策措施都應(yīng)該是以人民為中心，切實(shí)為人民服務(wù)，滿足人民需要，真正地去做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，縱然各種醫(yī)療技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步提高，可風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)臨也越來(lái)越高，如老齡化、失業(yè)與工傷等嚴(yán)重影響著人民的美好生活，甚至讓處于貧困線下的人們生活難以為繼。所以，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建設(shè)必須堅(jiān)持民生為主這一基本，致力于改善貧困人口的生活，提高他們的生活幸福指數(shù)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可以由全體人民共享。只有這樣，才能增加群眾對(duì)政府的滿意度，讓群眾支持政府的決策，提升政府的威信，更有利于社會(huì)穩(wěn)定。

（二）推行社會(huì)救濟(jì)，鼓勵(lì)民間慈善

社會(huì)保障制度的建設(shè)不僅僅需要發(fā)揮政府的主體作用，更需要發(fā)揮社會(huì)多元主體的作用，在社會(huì)中由政府主持，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等支持，進(jìn)行社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。讓因?yàn)橥蝗坏氖鹿噬钕萑肜щy的人，及時(shí)得到救濟(jì)，能夠盡快地脫離困難，步入正常的生活軌道。

同時(shí)，鼓勵(lì)民間自發(fā)舉辦慈善事業(yè)，讓更多的人能夠得到社會(huì)保障的救助，能夠更好地品嘗到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。也可以讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)文明社會(huì)的建設(shè)，以及減輕政府的財(cái)政壓力，讓政府有更多的精力和資金投入到提高社會(huì)保障質(zhì)量上。

（三）鼓勵(lì)尊老愛(ài)幼，養(yǎng)成良好風(fēng)氣

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口與日俱增，老年群體日益增長(zhǎng)，尊重老人，讓他們可以安享晚年，是社會(huì)的責(zé)任；未來(lái)的希望掌握在孩子的手里，愛(ài)護(hù)幼小兒童，呵護(hù)他們的成長(zhǎng)，也是現(xiàn)在社會(huì)成員應(yīng)該做的基本。學(xué)習(xí)和借鑒古代的養(yǎng)老慈幼思想，在全社會(huì)推行開(kāi)來(lái)，形成尊老愛(ài)幼的良好風(fēng)氣，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建設(shè)營(yíng)造思想基礎(chǔ)。

以史為鏡，可知興替。當(dāng)代社會(huì)保障制度的建設(shè)，需要政府堅(jiān)持以人為本的宗旨，全心全意為人民服務(wù)；需要民間社會(huì)組織自發(fā)形成更多慈善機(jī)構(gòu)，讓更多的人共享社會(huì)保障成果；需要學(xué)習(xí)和繼承養(yǎng)老慈幼思想，養(yǎng)成社會(huì)良好風(fēng)氣，助力社會(huì)保障制度建設(shè)。

除此之外，還應(yīng)該將眼光看向國(guó)外，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如擁有 “從搖籃到墳?zāi)埂?完整的社會(huì)福利制度鏈的英國(guó)。英國(guó)不僅僅滿足了處于貧困線以下人民的最低生活保障需要，還提供了更高等級(jí)的社會(huì)福利，極大地提高了人民的生活水平。

四、結(jié)語(yǔ)

民生工程永遠(yuǎn)是黨和國(guó)家關(guān)心的頭等大事，人民的利益永遠(yuǎn)是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大同社會(huì)思想、以民為本思想、倉(cāng)儲(chǔ)后備思想、社會(huì)救濟(jì)思想和養(yǎng)老慈幼思想是我國(guó)古代社會(huì)保障的重要代表思想。當(dāng)代社會(huì)保障制度的建設(shè)，就是為了給需要保障的人民帶去及時(shí)的幫助和溫暖，提高其生活質(zhì)量和增強(qiáng)其幸福感，所以為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就需要了解更多的方式方法，學(xué)習(xí)更多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)當(dāng)代社會(huì)保障制度的建設(shè)。