職業院校助力企業職業技能等級認定工作的思考

文/ 沈侃 錢華 陸思宇

2019 年12 月初，江蘇省蘇州市印發了《蘇州職業技能提升行動實施方案（2019-2021 年）的通知》，計劃在三年使用19 億元用于職業技能提升，計劃開展職業技能培訓66萬人次以上，其中技能勞動者占就業人員總量比例達28% 以上，高技能人才占技能勞動者的比例達32% 以上。12 月30 日，李克強總理在國務院常務會議上指出決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，推進社會化職業技能等級認定。凸顯了高技能人才認定工作逐步由政府轉向社會及企業，人才評價制度更貼近企業，人才也將越來越符合企業需求。

所謂職業技能鑒定是指由國家規定技術等級標準，由政府認定的考核鑒定機構組織職業技能鑒定考試并頒發技術等級證書，以此來認定勞動者的技能水平和職業資格，勞動者持證上崗，并具體細分為初、中、高級技術等級和技師、高級技師[1]。職業技能鑒定對促進勞動者就業、提高勞動者技能，提升企業競爭力，促進國民經濟發展等方面發揮了重要的作用。但隨著市場經濟發展和產業不斷升級調整，對勞動者的要求也越來越高。

一、目前職業技能鑒定工作的現狀

（一）獲得多種職業技能鑒定證書與實際工作崗位不符

為了增加自身競爭優勢，企業中有 “考證達人” 的現象，所取得的職業技能證書與實際工作并無關聯[2]。為了能夠適應企業的發展，讓自己在競爭激烈的就業中立于不敗之地，個人會通過參加社會培訓機構的職業技能資格證書的培訓，通過考核后獲得相應的職業資格證書或職業技能鑒定證書。但往往這類人只是通過考核獲得證書而已，在實際的工作中卻不會靈活運用或者直接不會使用，造成了有一堆證書卻不會實際動手操作的尷尬局面。

（二）職業技能鑒定證書的考核與企業不匹配

員工為了獲得上崗資格會被迫去考取一些所謂職業資格上崗證或職業技能鑒定證書，證明自己有資格有能力獲得相應崗位的工作，然而現行的評價體系中，無法完全照顧到所有企業或行業的需求。例如考取一張可編程序控制系統設計師的高級工證書，參加培訓和考核的時候使用的是西門子或者是三菱的PLC，而企業使用的卻是歐姆龍或博世等其他品牌PLC，雖然獲得職業資格證書卻不會使用現場的PLC，無法盡快上手的境遇。

（三）學生對職業技能鑒定證書較陌生

現在職業院校為了加強畢業生職業技能水平，增加學生的競爭力，在學生出去實習工作前報考各工種等級鑒定。學生在入校前均無各類職業資格證書，需從初級或中級開始考取，因此在畢業前學生最高可獲得中級或高級證書。這類職業技能鑒定證書往往在企業中并不與崗位及薪資掛鉤，造成了學生考了一堆 “廢紙”，到了企業依然要通過入職培訓崗位培訓從而進入到正式崗位進行工作。

二、企業在開展職業技能等級認定工作中存在的問題

在深入實施人才強國戰略，創新驅動發展戰略和就業優先戰略，加大 “放管服” 改革力度，加快政府職能轉變，深化職業資格制度改革，建立職業技能等級制度，健全完善技能人才評價體系，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，加快推進以企業為主體高技能人才培養和評價等工作，同時企業在開展職業技能等級認定工作出現了以下幾個共性問題：

（一）企業之間對證書的認可有差異

企業按照《國家職業資格目錄》和《中華人民共和國職業分類大典（2015 版）》經備案認可的技能類職業工種，申報獲得允許開展企業內部職業技能等級認定工作，各企業之間結合自身實際情況開展相關培訓并通過現場考核頒發技能等級證書，在實際操作過程中企業之間的考核標準不同，難易程度不同，相互認可自然不同。例如A 企業結合自身生產設備的情況，開發了一整套技能等級認定的考核題庫，這個題庫相當全面，包含了企業中生產設備上會遇到的各類問題，現場可以看到按照不同層次有不同的題庫，印刷出了不同工種和不同級別的考試題庫足足有十多本。通過相關等級考核后可以按照企業的崗位職級進入下一階段的工作內容。當員工跳槽到B 企業后原有的證書不一定會被認，同時自身不一定能適合新崗位，除了設備有所不同以外，外資企業之間對技術要求不同，如非標自動化企業對設備的裝配技術標準或者規范都有所區別，無法做到標準統一，也就造成考核標準不同，企業間相互認可有困難。

（二）企業頒發證書存在差異性

以前職業技能鑒定證書是由政府頒發，由政府的職業技能鑒定中心蓋章認可，現在轉變為誰考核誰出證，雖然蓋章由企業來，證書編號依然由政府提供，可以上全國網站進行查詢，符合國家要求。但每家企業的情況不同，國企頒發的證書是否就比外企要更好，外企是否比民企要更好，同樣歐美企業是否存在世界500 強企業比非500 強企業頒發的證書更有效力。這類觀念不在少數，造成了所考的證書只能在本公司流通，到了其他企業存在不被認可的情況。

（三）認定的培訓工作和考核設備存在差異

企業的主體是生產，制造類企業更是如此。企業可以用來考核的設備就是企業的生產設備，但作為職業技能等級認定工作，企業不可能出現停產來進行考核培訓工作，而這類培訓往往會持續一段時間，特別是在訂單業務量大的高峰期，雖然企業可以錯峰考核，按照實際情況在產量較少時進行考核，企業同樣會承擔生產損失。當進行等級認定考核的時候就需要停下當前生產進行考核，即使考核同樣的工種企業間使用的生產設備卻各不相同，難易程度也很難調配，因此同樣是高級工或技師，各企業間的技術水平存在一定的差異。例如，韓國的三星集團，對員工的培訓很重視，有專門的培訓場地和培訓設備，實現了企業大學的功能，滿足了企業員工發展的需求。但很多企業是無法滿足這類要求的，所以在場地和設備上存在一定的差距。

（四）認定考核培訓師資差異

有考核就要有考前輔導培訓，對考核方式和考試內容進行說明，這時候企業沒有現成的師資，往往都會請相關的社會培訓機構參與其中，相關理論基礎或通用性的知識自然可以由培訓師承擔的，但現場考核專業技能類的，如需要用到企業設備的，就需要專業的設備工程師或生產工程師來進行授課。工程師有自己的本職工作，當需要停產停工進行考核培訓，企業很難做到，因此在考核培訓師資方面存在欠缺。

（五）企業間同工種的考核方式存在差異

對于企業職業技能等級認定，從出題到考核到發證全權由企業自主決定，通常會比作是既做了 “裁判員” 又是 “運動員”。企業既是培訓方，又是考核方，還是用人方，“三方合一” 的現狀就要求在認定考核試題嚴格保密的前提下，保證培訓、鑒定內容和生產實際需要保持高度一致，否則培訓與鑒定 “兩張皮”，考核與實際 “空對空” 的問題，這與企業選拔優秀的技術人員初衷相違背。

三、推動企業職業技能等級認定工作的相關舉措

（一）政府要起到指導、審核、監督和決策的作用

圍繞 “放管服” 改革部署要求，深化技能人才評價機制改革，進一步簡政放權，推動政府職能轉變，形成適應經濟社會發展和技能人才發展需要的評價制度。發揮行業協會的自律作用，發揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，完善宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監管、服務保障等工作體系，形成有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境，促進優秀技能人才脫穎而出，為經濟高質量發展提供支撐。例如蘇州工業園區，由園區培訓管理中心成立了蘇州工業園區企業技能等級認定工作委員會，該機構由政府人員，行業標桿企業高技能人才培養代表，區內職業院校領導代表，區內高技能人才實訓基地代表等組成，對企業的職業技能等級認定工作起到工作指導、審核、監督、決策，包括企業資質申報審核、企業技能等級認定工作監督、工作業務指導及管理決策等。

（二）成立職業技能認定工作專家庫

為了能夠更好地開展職業技能等級認定工作，可以由各行業協會整合區域內的資源，將各企業的某一領域內的專家成立專家庫，當有企業對認定工作有疑惑或在工作需要幫助的時候，就可提供相應的輔導和問題解決。這樣大大提高了企業的工作效率，同時也可以整合一份相對完整也符合企業實際狀況的考試題庫，考核題庫也可以根據國家現行的考核標準結合企業自身考核需求來進行題庫的整理。

（三）確定職業技能等級認定的考核方式

在考核過程中可以由行業、企業和院校共同組成一個三方的評價工作小組，行業協會或者同類企業和高職院校可派人參與到企業的評價機制中，作為考核的主體企業成立的企業考核小組進行全程現場考核，對相關的考核過程可以現場視頻錄像等，保證每次考核的公平公正有效，對考核人員也是一種激勵。

四、職業院校助力技能等級認定工作的優勢分析

（一）職業類院校的優勢

職業類院校有著非常豐富的理論教學經驗，在理論方面優于各類外部的培訓機構，在實踐學習方面，有充足的實踐設備用于教學。職業類院校有各類職業工種的考核經驗，在職業技能等級認定工作方面可以給企業很多參考依據。現在的企業評價制認定工作都是在原有的國家層面職業技能鑒定，在結合自身實際的情況下，制定符合企業要求的工種認定工作，對于前期的理論培訓和技能基礎培訓院校有相關培訓設備、場地和師資力量，可以滿足絕大部分的考核需求。

（二）助力企業考核方向的把握

絕大部分企業無技能考核的經驗，因此在這個時候需要專業的進行指導，除了政府鑒定機構外，高職院校就作為首選了。高職院校每年都有對學生的各工種的技能培訓和鑒定工作，有著非常豐富的經驗。在企業自主命題下，企業如何發揮自身優勢，認定一批自己想要的員工，高職院校可以結合企業考核要求幫助企業進行題庫建設和考核工作的助力。對于考核通常有理論和實踐兩部分組成，對于理論題庫部分可以由企業和院校共同完成。

（三）助力企業開展考核前培訓工作

企業作為生產和銷售的主體，各個職能部門相互配合，盡可能創造出更多的利益和價值。如何讓企業劃出一塊場地專門用作等級認定考核的培訓和考核場地，可以借助院校資源，有專門的培訓場地，專門的基礎培訓設備，充足的理論知識，對相關工種、職業道德、注意事項均較為熟悉，雙方合作可以最大限度地開發資源、整合資源以及利用資源。

（四）助力企業配備優秀充足的教師資源

企業員工成長離不開自我修煉，而企業內也逐步形成了一批企業教師，通過自身多年的工作經歷和技能經驗的總結，出現了傳幫帶的作用。企業教師有充足的實踐經驗，在理論方面有一定的欠缺，高職院校教師的優勢也得到了體現。高職院校的教師大都有非常豐富的教學經驗，而且有的院校教師來自企業，這樣高職院校教師對于企業就是教師，也是培訓師，可以為企業直接提供相關技術培訓等。

（五）助力企業現場考核工作

企業內部均為承擔和組織過技能等級認定工作的經驗，無論在場地布置，考核要求和過程監控等方面，相對于企業而言院校的教師有著豐富的考核經驗。在校內不管學生課程考試或各類技能考證，教師均參與過類似經歷，同時自身也有相關的職業資格證書。因此在考核現場的準備，考核設備的準備，耗材的準備，考核現場的全程把控方面都有效助力企業，真正地選拔一批優秀的符合企業需求的高技能人才。

（六）發揮校企合作工作

隨著產業的不斷轉型升級，企業技術正在不斷提高，企業的設備也在不斷地更新換代，那么原有的設備就以校企合作的方式，將設備放入到院校中，往往這類設備雖不能滿足生產需求，但足以滿足教學需求，同時也可以用作企業的技能等級認定的培訓設備。校企雙方既節約了資源和成本，企業可以將考核的精力轉移到生產中，院校可以替企業不斷培養出一批批優質而又符合需求的高技能人才。同樣職業類院校正在大力推行 “1+X 證書”，即 “學歷證書+ 技能證書”，這樣院校培養出來的才能更符合產業以及企業的用人要求。

五、結語

職業院校在考慮自身情況下，開展的技能等級認定，同時與企業展開合作，培養優秀技能型人才，達到企業用人需求標準。職業院校也可根據多年經驗提供相應的技術參數及指標給予企業一定的參考，能順利完成相關等級的認定工作。