“雙一流” 建設(shè)下以人才培養(yǎng)為本推進(jìn)高校校院兩級(jí)管理體制改革

文/ 呂雁琴 潘云峰

2010 年7 月，國(guó)務(wù)院提出建立現(xiàn)代大學(xué)制度，明確指出我國(guó)目前大學(xué)制度改革與完善的重點(diǎn)之一就是大學(xué)內(nèi)部管理制度的完善，而這一過(guò)程的關(guān)鍵在于重構(gòu)大學(xué)內(nèi)部管理體制。2015 年，我國(guó)作出統(tǒng)籌推進(jìn) “世界一流大學(xué)” 和 “一流學(xué)科” 建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，為我國(guó)高等教育的發(fā)展提出了新的要求和方向。高等教育的飛速發(fā)展對(duì)高校多元開(kāi)放的管理模式提出了更高的要求，加快校院兩級(jí)管理體制改革有助于大學(xué)提升治理能力，完善管理體系，提高高校內(nèi)涵[1]。

目前，關(guān)于高校校院兩級(jí)管理體制改革的相關(guān)研究中少有針對(duì) “雙一流” 建設(shè)要求的具體分析。本文將在 “雙一流” 建設(shè)背景下，對(duì)高校校院兩級(jí)管理體制改革的突出問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行研究。

一、“雙一流” 建設(shè)對(duì)高校校院兩級(jí)管理體制的新要求

（一）“雙一流” 建設(shè)要求創(chuàng)新高校管理模式

近年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展迅猛，帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展，同時(shí)也對(duì)高校管理模式提出新的挑戰(zhàn)，其中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是深化院系辦學(xué)改革。院系辦學(xué)是學(xué)校管理模式的重大改革，如何在維護(hù)學(xué)校與學(xué)院結(jié)構(gòu)完整統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校院兩級(jí)權(quán)責(zé)分配管理體制，構(gòu)建成熟的資源配置系統(tǒng)，進(jìn)一步完善考評(píng)體系，提高辦學(xué)效果是我國(guó)高校亟待解決的重要問(wèn)題。然而，目前多數(shù)高校仍以傳統(tǒng)的管理模式為主，自上而下地由校管院，導(dǎo)致院系辦學(xué)自主權(quán)較低，權(quán)責(zé)分配不夠明確，院系事務(wù)過(guò)于繁重等種種問(wèn)題，限制了院系辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，與 “雙一流” 建設(shè)要求相去甚遠(yuǎn)。

（二）“雙一流” 建設(shè)要求提升高校管理效率

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入 “雙一流” 建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制中，原本老牌名校 “985”“211” 高校的身份固化問(wèn)題被逐漸打破，地方高校超越 “雙一流” 高校成為可能，由此，“雙一流” 高校在人才培養(yǎng)及內(nèi)部管理質(zhì)量提升中承受了更多的競(jìng)爭(zhēng)壓力，自發(fā)或被動(dòng)地提出了更高的建設(shè)目標(biāo)，其中提高行政管理效率成為重要保障[2]。由于高校現(xiàn)行管理模式、發(fā)展水平等同質(zhì)化嚴(yán)重，院校對(duì)招生、管理、財(cái)務(wù)等主要事務(wù)無(wú)法自主決定，行政管理更傾向?qū)W校統(tǒng)一管理，使得各個(gè)學(xué)院的積極能動(dòng)性和靈活性降低，影響學(xué)院因院制宜和管理效能提升，難以滿足 “雙一流” 建設(shè)的新要求。

（三）“雙一流” 建設(shè)要求重建高校資源配置規(guī)則

高校資源配置過(guò)多地傾向行政，人才培養(yǎng)沒(méi)有針對(duì)地方特色和市場(chǎng)需要進(jìn)行改變和調(diào)整，學(xué)科設(shè)置不夠科學(xué)，各個(gè)學(xué)科發(fā)展傾向過(guò)大或過(guò)于平均，使得高校無(wú)法兼顧學(xué)科建設(shè)和地方貢獻(xiàn)[3]。“雙一流” 建設(shè)在提供各類(lèi)資源的同時(shí)，對(duì)高校資源配置提出了更高的要求。在高校有限資源的前提下，學(xué)校建設(shè)優(yōu)先與學(xué)科建設(shè)優(yōu)先、資源平均配給或者效率優(yōu)先、是否優(yōu)勢(shì)學(xué)科優(yōu)先、理論學(xué)科優(yōu)先或者應(yīng)用學(xué)科優(yōu)先等成為高校亟待解決的問(wèn)題。從 “雙一流” 建設(shè)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置的效果，兼顧效率優(yōu)化與社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，只有基于此重新建立高校資源配置規(guī)則，才能使有限的資源達(dá)到更大的產(chǎn)出。

二、當(dāng)前高校校院兩級(jí)管理體制存在的突出問(wèn)題

（一）校院兩級(jí)管理模式相對(duì)落后

20 世紀(jì)末為應(yīng)對(duì)高校快速擴(kuò)招帶來(lái)的管理工作量激增問(wèn)題，我國(guó)高校開(kāi)始大范圍進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，紛紛設(shè)立二級(jí)學(xué)院，不僅分擔(dān)了校級(jí)行政管理的部分壓力，而且逐步擁有了一些日常管理的事務(wù)處理和經(jīng)費(fèi)權(quán)限。然而，這些改革仍將高校作為行政機(jī)構(gòu)管理，其管理觀念和管理方式往往忽視高校集教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等多種屬性于一體的管理屬性，單一的行政管理方式與教學(xué)、科研的多樣性要求不相匹配。由此，高校權(quán)力分配中，行政權(quán)力投入大量資源，卻無(wú)法達(dá)到較高效率，高校辦學(xué)水平提升緩慢，無(wú)法滿足“雙一流” 建設(shè)的要求。

（二）校院兩級(jí)權(quán)責(zé)分配不夠合理

雖然我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院得到了初步的處理事務(wù)權(quán)限，但是重大管理權(quán)限主要還是集中在學(xué)校層面，權(quán)力資源、財(cái)務(wù)資源和物質(zhì)資源多由校級(jí)行政部門(mén)統(tǒng)籌安排至各學(xué)院。由于校級(jí)行政部門(mén)只是間接參與學(xué)院的教學(xué)、科研工作，對(duì)學(xué)院的具體情況了解不夠直觀，一定程度上影響了院級(jí)管理的效率。雖然學(xué)院直接組織教學(xué)科研活動(dòng)，并承擔(dān)大部分的責(zé)任，但是很難獲得相應(yīng)的資源配置權(quán)力，導(dǎo)致校院兩級(jí)管理存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問(wèn)題，很大程度上阻礙了院系辦學(xué)的積極性。此外，高校還存在無(wú)法給出準(zhǔn)確的權(quán)責(zé)劃分范圍導(dǎo)致管理模糊低效、因權(quán)力不足或責(zé)任過(guò)大導(dǎo)致的改革滯后等問(wèn)題。

（三）校院兩級(jí)資源配置不夠科學(xué)

各地高校的資源配置與 “雙一流” 建設(shè)目標(biāo)不相匹配，難以為 “雙一流” 建設(shè)提供具體合理的資源配置規(guī)劃：一方面，政府的政策雖有明顯的導(dǎo)向作用，但對(duì)于 “雙一流” 建設(shè)資金的使用，各地政府多強(qiáng)調(diào)對(duì)高端人才的引入，也因此帶來(lái)各地對(duì)人才資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題[4]；另一方面，部分高校教學(xué)資源和財(cái)政資金的配置缺乏科學(xué)合理、統(tǒng)籌全局的長(zhǎng)期規(guī)劃，存在實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源分配不夠合理、財(cái)政資源被非教學(xué)部門(mén)過(guò)度占用等問(wèn)題。

三、以人才培養(yǎng)為本推進(jìn)高校校院兩級(jí)管理體制改革的對(duì)策

（一）創(chuàng)新管理模式，明確權(quán)責(zé)分工

高校應(yīng)找準(zhǔn)自身特點(diǎn)和定位，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，推行校院兩級(jí)管理體制改革，由學(xué)校主管辦學(xué)改為學(xué)校指導(dǎo)學(xué)院主管辦學(xué)的模式，促進(jìn)財(cái)權(quán)和事權(quán)下放，在維護(hù)學(xué)校與學(xué)院結(jié)構(gòu)完整統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面，給予學(xué)院更多的自主權(quán)，提高高校整體管理效能。針對(duì)校級(jí)部門(mén)權(quán)重責(zé)輕、院級(jí)部門(mén)權(quán)輕責(zé)重的現(xiàn)象，進(jìn)一步明確校院兩級(jí)管理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力重心下移，學(xué)校主要對(duì)全校性的規(guī)劃及重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，并加強(qiáng)監(jiān)督和保障等方面的職能；學(xué)院是辦學(xué)主體，著重于人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等具體事務(wù)[5]。

（二）簡(jiǎn)化管理系統(tǒng)，提高管理效能

各地高校應(yīng)結(jié)合本校情況，簡(jiǎn)化管理系統(tǒng)：一方面，應(yīng)從整體方略入手，對(duì)學(xué)校的管理崗位重新分類(lèi)，根據(jù)高校具體情況及崗位分工，分別對(duì)黨務(wù)、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)職能進(jìn)行具體劃分，逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)規(guī)范，提升學(xué)校的整體實(shí)力；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加快人事制度改革，繼續(xù)深化學(xué)校的薪酬績(jī)效制度和人才引進(jìn)機(jī)制改革，整合學(xué)校已有的人力資源和有職業(yè)素養(yǎng)的管理人員，做到適位適崗。

（三）優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化學(xué)術(shù)自主建設(shè)

高校應(yīng)明確各部門(mén)的權(quán)限范圍，確保在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行政部門(mén)和學(xué)術(shù)組織的權(quán)限既能適度劃分又能緊密協(xié)調(diào)。在逐步完善 “雙一流” 建設(shè)背景下具有中國(guó)特色的權(quán)力劃分制度，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，避免相互交叉替代的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)術(shù)部門(mén)的資源可得性，強(qiáng)化學(xué)術(shù)自主建設(shè)，加強(qiáng)行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的幫助作用。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校院系進(jìn)行過(guò)多次大規(guī)模調(diào)整。通過(guò)研究，本文主要對(duì)校院兩級(jí)體制下財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配機(jī)制進(jìn)行分析，指出財(cái)權(quán)與事權(quán)合一配置可促進(jìn)校院管理效率的提高，分別從創(chuàng)新管理模式、簡(jiǎn)化管理系統(tǒng)、優(yōu)化資源配置三個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)的策略。