做實城鄉居民社保注銷登記檔案，促進養老金規范發放

文/ 鄭夕云

城鄉居民社會養老保險（以下簡稱 “城居保”）基金是為了維護和發展養老保險事業的專項資金，主要用于保障退出社會勞動后的老年人的基本生活。筆者所在的福建省周寧縣城鄉居民社會養老保險工作于2011 年10 月正式啟動，養老待遇人員從最初的136 人增加到現在的31997 人。隨著時間推移，繳費到齡后領取待遇的人數會越來越多，而參保人員死亡、出國定居、享受其他社會保險待遇需要注銷登記的也越來越多，做實城居保注銷登記的業務檔案，對規范養老金發放、保障保險基金安全有著重要的意義。

一、城居保注銷登記業務檔案的形成

為了保障城居保基金的安全，杜絕養老金冒領、錯領或重發等情況的發生，城居保注銷登記業務檔案材料的收集和辦理顯得尤為重要。注銷業務檔案的形成主要來自以下三方面的材料：一是每月根據縣民政局提供的火化名單和公安注銷戶籍的名單核對死亡人員信息，收集并填寫注銷登記表及承諾書等檔案材料，審核無誤后及時辦理注銷手續，于死亡次月終止發放養老金；二是參保人出國（境）定居的，應攜帶本人的有效身份證明及出國（境）定居的證明材料到村（居）委會提出注銷登記申請，填寫注銷表，審核無誤后為其辦理注銷業務，終止及參保關系；三是參保人已享受城鎮職工基本養老保險等其他社會保險待遇的，應攜帶本人的有效身份證明及待遇領取等相關證明材料，到村（居）委會提出注銷登記申請，填寫注銷登記表，經審核無誤后予以辦理注銷手續，終止參保關系。

二、城居保注銷業務檔案收集、整理中存在的問題

（一）城居保注銷業務檔案收集難度大、不及時，存在養老金冒領現象的問題。一是由于領取城居保待遇的人員多為農民，如果家屬刻意隱瞞，不及時上報死亡信息，遞交注銷材料，就會導致冒領養老金現象的發生；二是城居保領取待遇人數多，隨著社會經濟發展，人員流動越來越大，因外出死亡而造成的注銷檔案材料難以收齊，從而無法辦理終止發放手續，導致冒領養老金情況時有發生。

（二）沒有建立喪葬補助制度，領取待遇人員去世后，家屬提交注銷檔案材料積極性不高，未及時辦理注銷登記手續，導致存在冒領養老金情況。

（三）城居保險參保群眾多、覆蓋面廣，待遇領取人員的資格認證原來只能通過傳統的集中認證或自覺上報等方法進行。在人員流動大的情況下，這樣的工作方法強度大、難度大，監管也存在漏洞，不能及時全面掌握需要注銷人員信息，容易導致無法及時收集到注銷檔案材料。

（四）有的退休人員存在重復領取養老金，不提交注銷檔案材料、不辦理注銷手續的問題。由于有的退休人員長期外地居住，很少回來，有的甚至刻意隱瞞，增加了調查核實的難度。他們就兩邊參保，兩邊繳費，到齡之后重復領取養老金，影響基金的安全。

三、城居保注銷業務檔案收集、整理的對策

（一）壓緊壓實責任，加強培訓引導

城居保注銷登記與規范養老金發放息息相關，各級有關部門必須充分認識到規范收集注銷業務檔案材料、及時辦理注銷業務的重要性：一是壓緊責任。自2011 年以來，周寧縣政府每年與鄉鎮簽訂《城居保工作責任書》，要求各鄉鎮進一步核實60 周歲以上且領取城居保待遇的參保群眾生存狀況，加強基金管理，堅決杜絕給已故對象發放養老金現象，并按照 “發生一起，查處一起” 的原則追回已發養老金，如無法及時追回的，由縣財政從各鄉鎮年度經費中先行代償，以確保基金安全；二是嚴格兌現獎懲。要求各鄉鎮在實施城居保工作中，應及時收集注銷檔案材料，注銷系統內死亡暫停人員，在12 月底前系統內死亡暫停人員未及時辦理注銷手續的，發現一起扣年度績效考評總分0.1 分，直至績效分扣完為止；三是加強培訓宣傳。通過舉辦縣城居保業務經辦培訓會等多種形式，增強經辦人員對死亡注銷與基金安全管理緊密聯系重要性的認識，提高業務水平。同時，鑒于領取待遇的人員多為農民，文化水平偏低、法律意識不強，要通過入戶發放、講解宣傳單、張貼橫幅標語等形式，讓他們了解領取待遇人員去世后，其家屬應當及時主動提供注銷檔案材料，辦理注銷手續，并認識到冒領養老金是違法行為，需要承擔法律責任；四是及時比對注銷。對于在異地死亡的待遇領取人員，根據福建省城鄉居民社會養老保險中心發布在信息系統中 “死亡人員稽核” 菜單里的名單，將顯示已死亡但仍享受待遇的人員暫停發放其養老金，并將電子名單上傳至微信工作群，要求各鄉鎮經辦人員及時進村入戶或電話聯系核查情況。已確認死亡的參保對象能現場收集注銷材料的則當場收集，若家屬都在外地的，可通過郵寄、傳真等方式收集注銷登記表及承諾書等檔案材料，辦理注銷業務。

（二）建立喪葬補助制度，提高喪葬補助標準

要想有效遏制城鄉居民養老金冒領現象的發生，必須加強基金安全管理，從主觀上調動去世待遇人員家屬主動提交注銷檔案材料的積極性，建立喪葬補助制度是十分必要的。周寧縣于2018 年5 月1 日起執行喪葬補助制度，當時按最低基礎養老金標準的10 個月一次性支付喪葬補助金；2019 年1 月1 日起提高喪葬補助標準，改為按最低基礎養老金標準的20 個月一次性支付喪葬補助金。從2018 年執行喪葬補助制度以來，群眾主動提交注銷檔案材料的積極性明顯提高，冒領養老金現象明顯減少，從根本上規范了養老金的發放，有效維護了基金的安全完整。

（三）改變待遇資格認證方式，摸清待遇人員生存情況

要及時進行待遇領取資格認證活動，通過認證發現死亡人員，及時收集注銷檔案材料。2019 年前，周寧縣城居保中心對正常領取待遇人員的名單，按所屬鄉（鎮）、村（社區）打印后，分給各村協理員，采取現場認證、上門認證、異地認證等多種方式相結合進行待遇領取資格認證活動。2020 年采取互聯網認證，改變認證方式，待遇領取人員通過關注 “福建居民養老保險” 微信公眾號或 “支付寶生活號”，認證對象通過手機登錄互聯網后，點擊 “資格認證” 模塊，按提示進行人臉識別認證，真正實現了 “讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。對于確定已死亡的參保對象，動員家屬及時上交注銷檔案材料，辦理注銷手續。為了大力推行互聯網待遇領取資格認證辦法，周寧縣在召開協理員經辦業務培訓會議同時，還在縣城中心的噴泉廣場舉辦周寧縣城鄉居民社會養老保險待遇領取資格認證宣傳活動，工作人員耐心指導老人如何進行線上待遇領取資格認證，對城居保注銷檔案的提交等問題做了詳細講解，并發放了宣傳材料。同時，社區工作人員還帶領志愿者入戶宣傳，幫助社區群眾足不出戶就能辦理養老保險待遇資格認證。通過加大宣傳力度，讓群眾知曉待遇領取人員都要進行資格認證活動，去世之后家屬要及時提交注銷檔案材料，辦理養老保險關系注銷手續，從而摸清待遇人員生存情況，夯實工作基礎，真正從源頭上規范養老金的發放。

（四）利用數據核查結果，推動注銷檔案材料的收集

針對部分退休人員重復領取養老金、不愿主動提交注銷檔案材料的問題，應該從監督和技術兩方面入手予以解決。在監督上，為確保養老金規范發放，杜絕養老金冒領、錯發、騙領等情況的發生，周寧縣城居保中心每年七月份都要進行待遇領取人員公示活動。將本縣目前正常領取待遇人員的姓名、金額、住址按村（社區）進行張榜公示，同時公布監督舉報電話，對群眾舉報重復領取或未健在的待遇領取人員，立即組織核查，確認重復領取養老金或已死亡的督促家屬按規范提交注銷檔案材料，退回冒領養老金，辦理注銷手續；在技術上，人社部門把正常領取待遇的參保人員與其他社保人員的檔案信息進行比對，并把比對結果及時發布在福建省城鄉居民社會養老保險信息系統上。同時，周寧縣城居保中心每3 個月與我縣的社保、機關保待遇領取人員進行比對，根據這兩大方面比對的結果，及時停止重復領取養老金的參保人員。同時把比對的結果名單及時發布給各鄉鎮核查情況，一旦發現重復領取人員，必須退回冒領養老金，并按規范提交注銷檔案材料，真正從源頭上堵住冒領養老金的漏洞，做實城居保注銷登記檔案。

注銷登記業務檔案作為群眾參保終止、養老金暫停發放、終止發放等業務經辦的直接依據，需要各級和各有關部門的密切配合，才能按要求收集整理檔案材料，讓養老金做到 “應發盡發，不應發的堅決不發”，真正維護城鄉居民社會養老保險基金安全、完整。