文化館總分館制度建設存在的問題及對策探究

葉紅英

摘要：文化館作為豐富群眾娛樂生活、傳承地區(qū)文化等等特色文化產(chǎn)物的主要組織，是增強人文精神、深入落實文化構建的公益性組織。優(yōu)秀的文化館總分館制度能夠從制度層面上進一步使得群眾們獲得文化滋養(yǎng)、維護群眾的文化權利。在這個基礎上，建立并完善文化館總分館制度是十分有必要的。

關鍵詞：文化館;總分館;制度建設

中圖分類號：G242????? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1005-5312（2020）23-0251-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.23.171

一、前言

文化館是擁有地區(qū)特色的公益性組織，肩負著指導群眾文化活動以及傳承地方文化特色的重擔，是一種公益性組織。

二、文化館總分館體系建設的模式

1.??? 組織架構。層級式組織構架是一種適用于規(guī)模較大的組織機構。它的管理層級嚴密、細化管理分工，上下級之間有十分協(xié)調(diào)的交流途徑?？墒强v向?qū)哟味鄷е赂鲗蛹壭畔贤?、?lián)系不暢，上級的指令會出現(xiàn)滯后性。在運用過程中，這種組織構架大多為總分館模式。偏平式組織構架是一種信息流通速度快、便捷式管理的組織構架，與各層次成員之間的交流、聯(lián)系方便?？墒怯捎诠芾矸秶容^寬、粗放式管理，橫向的管理層之間無法進行有效的信息共享、交流溝通，因此不適用與大型組織機構。

2.??? 管理體制。對文化總分館制度的體系建設，一般是通過多級投入、雙重管理、整體構建的方式。這種思路摒棄了行政事務與工作人員經(jīng)費互不相關的制度，比過去的分級管理制度更加有效，同時突出了政府的主導地位。政府各層級的主管部門應當根據(jù)常駐人口、流動人口的變化，對文化館總分館的構建進行科學全面的指導。在對客觀數(shù)據(jù)進行分析統(tǒng)計的基礎上，充分調(diào)動現(xiàn)有資源，按照統(tǒng)一的標準進行文化服務。

3.??? 服務模式。文化館總分館制度的服務模式應當是統(tǒng)一、規(guī)范的，使用系統(tǒng)的服務標準，構建對應的信息平臺、進行同等級的活動設計。在這個服務模式基礎上進行信息、資源的溝通、工作的互助等。遵照上級文化部門的要求，應當有全面的年度活動規(guī)劃設計，對總分館的活動項目都有對應的指導說明，此外，在如今的信息化時代，應當加強數(shù)字化構建，來適應社會的發(fā)展①。

三、文化館總分館建設存在的問題

1.??? 建設主體不統(tǒng)一。文化館的總分館建設中，對于體系的主體有明確的規(guī)定?？墒窃谖覈幕^構建的實際情況中，總館、分館之間的聯(lián)系不密切，且分館的財產(chǎn)與行政大部分屬于地方政府，總館與分館之間不是上下級關系而是交流合作的關系。這就致使文化館主體不統(tǒng)一，文化館相對獨立，對于地區(qū)文化建設的發(fā)展十分不利。

2.??? 布局不合理?？陀^的文化總分館布局，應當以我文化館相應的地方政府為主導，通過行政單位進行人口以及服務區(qū)的設計，來進行總分館的規(guī)劃構建。可是目前我國各文化館總，分館是通過行政區(qū)域來劃分，不重視人口密度、人口結構以及地區(qū)經(jīng)濟的不同，僅僅通過行政區(qū)域級別來建設分館。導致文化資源分配不合理。

3.??? 分館資金匱乏。文化總分館的構建是需要一定的資金預算的。通常文化總館分館的構建都是通過上一級的地方政府來進行資金投入的，與財政體制沒有差別?？墒牵缃裎覈奈幕偡逐^構建，經(jīng)費是通過各地方政府來提供。在分稅制度下，基層政府的財政情況大多較為緊張，無法滿足文化館的建設資金需求，這導致文化館分館都存在資金困難的問題。

四、文化館總分館建設的策略

1.??? 發(fā)揮政府的主導作用。整體分散化、隸屬關系不同、財政撥款不同的各級文化館，促使文化館成為了擁有網(wǎng)絡組織般的有機組織，是建設文化館總分館制度的核心措施。在這個過程中，政府應當充分發(fā)揮自身的主導地位，通過對應的人大立法來明確文化館構建中各級政府所負責的資金預算以及職責，從法律上、制度上來確保文化館的科學規(guī)劃以及長期發(fā)展。

2.??? 勇于探索大膽創(chuàng)新。因為地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展情況不同以及客觀條件的差別，適合一個地區(qū)的文化館建設方案，在實際運轉(zhuǎn)過程中不一定能夠進行復制。所以，文化館總分館的構建中，應當因地制宜的進行文化館構建。可以參考圖書館的構建模式，圖書館的構建模式主要有兩種，一是聯(lián)盟式，二是托管式。地方文化館構建可以參考圖書館這兩種構建模式，進行創(chuàng)新出適合地方特色的文化館構建模式。

3.??? 明確各層級職責。責任劃分是總分館構建的核心組成，也是充分發(fā)揮文化館總分館制度優(yōu)勢的主要保障。單從文化館的職責來說，它負責培訓文化專業(yè)干部、文化管理志愿者、文化管工作人員等等?？傪^應當對負責地區(qū)的文化從業(yè)人員提供對應的培訓，加強職能教育與終生學習，對行政地區(qū)內(nèi)的文化藝術作品創(chuàng)作提供一定的指導②。

五、結語

文化館總分館制度構建是一項復雜漫長的工作，與文化館工作的高效運轉(zhuǎn)密切相關。所以，在工作過程中，應當發(fā)揮政府主導作用、大膽創(chuàng)新明確各層級責任，促使總分館的持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①李少旺.文化館總分館制度建設存在的問題及對策探究[J].文藝生活·下旬刊，2019（03）.

②閆琪，侯曉斌.山西省構建縣級文化館圖書館總分館制的實踐與思考[J].經(jīng)濟師，2018（04）.