國有企業領導班子成員履行“一崗雙責”

張建文

摘 要 黨的十八大以來，管黨治黨責任不斷壓實，“兩個責任”不斷強化。推進領導班子成員落實“一崗雙責”，是新時代體現國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的最基本要求。“一崗雙責”指既要抓好分管的業務工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉政建設，把反腐倡廉、案件防范工作與業務工作同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風廉政建設和反腐敗工作始終保持應有的力度。本文從國有基層企業黨風廉政建設工作實際出發，對有關問題進行深入思考，探索解決問題的有效途徑。

關鍵詞 黨風廉政建設 一崗雙責 國有企業

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上，并進一步指出，要把制度執行情況納入考核內容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。考慮國有基層企業黨風廉政建設工作實際，推進黨風廉政建設責任制度的落實，關鍵在于班子成員首先必須切實履行好“一崗雙責”，這是新時代體現國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的最基本要求。筆者從多年從事黨建工作的實際來看，黨的十八大以來，管黨治黨責任不斷壓實，“兩個責任”不斷強化，國有企業黨風廉政建設總體效果十分顯著，但在一些基層企業，履行“一崗雙責”不力，部分班子成員主動履責意識不強，尤其是部分業務領導在落實“一崗雙責”方面存在的積極性不高、方法不多、效果不好等問題依然比較突出。

一、基本狀況

黨的十八大以來，國有企業黨建工作會議精神得到了深入貫徹落實，黨建工作明顯加強，特別是黨的十九大以來，國有企業進一步將加強黨的建設與推進企業法人治理結構有機結合，公司治理與黨的建設各項制度實現了基本融合。黨組織在公司治理結構中的地位得到進一步明確，公司管理與重大事項決策進一步體現了黨管一切的政治原則，黨組織把方向、管大局的作用得到了有效發揮。在黨風廉政建設責任制度落實方面，黨委的主體責任和紀委的監督責任已經明確，企業各級黨組織普遍明確了黨風廉政建設責任清單，各級“一把手”第一責任人職責得到了明確。隨著全面從嚴治黨各項工作的深入推進，國有企業普遍將基層黨組織黨風廉政建設有關事項納入了企業年度考核指標體系，黨風廉政建設責任清單制度、領導班子黨風廉政工作紀實制度已逐步落實。但從實際工作和考核效果來看，仍然存在以下主要問題：企業中心工作與黨風廉政建設工作的結合度不高;一些業務領導對于如何部署和開展黨風廉政教育、紀檢監察工作等缺乏工作思路、有效抓手和工作方法，工作積極性不高;有的考核事項流于形式，甚至在觸及一些深層次問題的時候，有些工作不敢深抓細管，有所顧忌。

二、原因分析

（一）制度機制銜接不夠

內容融合度不夠，有的單位部署工作時就事論事，沒有將“一崗雙責”要求與業務工作統籌考慮，黨風廉政建設工作與業務工作部署“兩張皮”，各開各的會，各辦各的事，導致融合度不夠、操作性不強，落實起來難度較大。過程連接度不夠，針對有些業務工作，從一開始就應充分考慮黨風廉政建設有關要求，但往往在后續開展紀檢工作時才發現存在問題，各方面銜接沒有跟上。責任清晰度不夠，甚至在一些國有控股的基層獨立法人單位，既未設立紀檢監察室，又無專職紀檢監察干部，無法有效發揮紀檢監察工作職能。

（二）履職能力相對偏弱

不善于發現問題，一些業務干部對黨風廉政建設相關知識不熟悉，黨紀法規知識欠缺，甚至業務范圍內有人違反了中央八項規定精神也渾然不知，被查處后才恍然大悟。不善于抓經常性教育，對苗頭性、傾向性問題不夠重視，該提醒的沒提醒，該批評的沒批評，該約談的沒約談，“從嚴治黨”的思想沒有得到真正的貫徹落實，切實抓好廉政警示教育、以案促改工作的自覺性主動性不強。處置問題的方法不多，有的業務干部不清楚該抓哪些事情，在實際工作中，如果發現隱患和問題，無從下手。

（三）追責力度比較小

追責力度存在逐級衰減現象，在某些國有控股的基層三級單位，紀檢監察工作是在上級紀委領導下開展，本級紀檢監察干部對于“一崗雙責”落實情況的監督檢查在事實上僅僅只是一種自查行為，使得監督檢查工作流于形式，無法真正發現問題。存在避重就輕現象，在實際工作中，有的班子成員或部門領導談到黨風廉政建設時只是泛泛而談，個別單位粉飾太平，或好人主義盛行，一旦出現不廉潔問題，對當事人的處理敷衍了事，對相關責任人的處理則是能回避盡量回避。即便追責，也是為了對上對下有所交代，對一般干部問責多，對主要領導干部問責少。存在以罰代懲現象，少數單位在追究責任時，以扣除獎金等經濟處罰代替紀律處分，導致追責處理的震懾力大打折扣。

三、破解履行“一崗雙責”的對策思考

（一）深化責任體系建設，不斷完善“一崗雙責”責任傳導機制

企業要結合自身實際，研究制定《經營班子“一崗雙責”清單》，把黨風廉政建設與業務工作同研究、同布置、同檢查、同問責。劃分領導班子成員黨風廉政建設責任區，推行廉潔風險防控跟進監督機制，采用“清單式”檢查方法，定期進行監督檢查，及時跟蹤重大事項的執行環節，發現問題及時糾正，防止發生違紀違規和腐敗行為。突出精準問責，強化“管理線”和“業務線”兩線發力，達到執行層、把關層、監督層、分管層、領導層“五層相扣”。堅持每年對領導班子履行主體責任情況進行考核，對發生違紀違規問題的單位主要領導嚴肅追責問責，推動領導干部落實“一崗雙責”，進一步壓實明責、履責、督責、述責、問責“五位一體”責任體系。

（二）明確具體目標，實現廉潔從業風險防范和黨風廉政建設的聯動與融入

把黨風廉政建設有關剛性要求融入風險防控、業務管理等相關工作，提高計劃方案的可行性，堅決杜絕“兩張皮”的問題。發揮職工群眾的參與作用，征求相關人員的意見建議，努力使方案計劃與大家的實際操作無縫銜接。

（三）改進考評方法，不斷激發領導班子成員落實“一崗雙責”的政治熱情

通過考評挖掘潛力。目前，僅有少數單位將黨風廉政有關要求納入對二級、三級公司綜合業績的考評范圍，大多數單位在這方面尚未邁開步伐。促進“一崗雙責”的落實，最基礎的一項工作就是把黨風廉政建設的有關要求納入考評體系，由思想上的重視，轉變為行動上的落實。在適度范圍內努力提升比重，不斷強化“一崗雙責”的執行力，激發業務干部的學習熱情，達到培養能力的目的。

（四）加強業務培訓，不斷提高業務領導履行“一崗雙責”的能力水平

定期開展“以案促改”警示教育活動，組織大家對已有案例進行分析判斷，從中掌握黨紀法規，逐漸提高對問題和現象的敏銳度。在各級領導干部中開展結對幫帶活動，以評比活動促進活動深入開展，以活動的開展促進業務領導分析問題能力的提高。針對少數干部抓黨風廉政建設“紙上談兵”等問題，鼓勵大家在實踐中鍛煉自己，以解決問題為導向，鼓勵大家針對現實問題進行分析、判斷、研究、學習、討論、探索，積累經驗，提升能力。

（五）加大追責力度，不斷強化各級領導干部履行“一崗雙責”的使命感、責任感和危機感

以對黨的事業高度負責的態度，對工作范圍內出現違紀違法現象的班子成員和其他業務領導進行嚴肅追責，使他們切實感受到不履職、不落實的危害，進一步強化使命意識。嚴格按照黨章黨規黨紀定性量紀，堅決杜絕追責行為中的隨意性現象，糾正選擇性追責的行為，提升追責行為的客觀性和權威性。

四、結語

國有企業領導班子成員要履行“一崗雙責”，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹習近平總書記關于把國有企業基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘的重要論述。始終在強基固本、激活賦能上走在前、作表率，堅持黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到統籌謀劃、同心同向，把每個領域、每個環節的黨建工作與業務工作一起抓、抓深入、抓到位、抓具體，推進企業黨建與生產經營深度融合;始終在聚焦主責主業，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、解決重大矛盾中沖鋒在前，真正發揮職能作用;始終在明責考責、履責盡責上走在前、作表率，常態化開展黨建責任制考核，壓緊壓實、考準考實、問準問實黨建工作責任，全面提升黨建質量，不斷提升服務生產經營的能力和水平。

（作者單位為陜西省一三九煤田地質水文地質有限公司）

參考文獻

[1] 李由.淺談如何落實黨風廉政建設“兩個責任”[J].企業文化（中），2019（12）：72.

[2] 曾桂嬋.新形勢下國有施工企業紀檢監察工作的創新分析[J].世紀橋，2014（08）：22-23.