行政事業單位預算績效評價指標體系的構建

殷海琴

摘 要 行政事業單位預算績效指標體系是對預算績效目標的細化、量化描述的整合系統化，是落實全面預算績效管理的關鍵環節，其指標體系的科學合理設置，直接關系到績效目標考核結果的客觀性評判，也是當前行政事業單位預算績效評價實務操作中的難點所在。行政事業單位績效管理人員要明確預算績效評價指標體系構建的標準、框架設計和流程，結合預算支出安排，高質量構建預算績效評價指標體系，滿足行政事業單位績效評價的實務要求，進一步提升整體管理水平。

關鍵詞 行政事業單位 預算績效評價指標 體系構建 實務

全面預算績效評價工作，是貫徹落實《預算法》《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的重要抓手，符合當前注重財政資金支出的實際效果、發揮績效導向作用的現實要求，同時為后續監督進行問效追責提供依據，在推進政務信息公開、打造透明政府、提升政府公信力等方面具有重要意義。預算績效評價指標體系是預算績效評價的核心環節，其指標體系設置的科學合理，直接關系到對績效目標考核結果的客觀和量化評判。行政事業單位預算績效指標體系的構建，有助于提升績效評價的可操作性，進而提升整體管理水平。

一、預算績效評價指標體系構建的標準分析

預算績效評價指標是衡量單位績效評價工作的主要載體和手段，行政事業單位在構建預算績效評價指標體系的過程中需要明確主要的標準，不僅可以為后續工作指明正確的方向，還有助于提高實際工作的科學性和有效性，從整體上看有以下3個方面：

（一）科學性的標準

在構建預算績效評價指標體系時，績效評價管理人員需要秉承科學性的原則，明確績效評價的對象、內容、依據、目的、方法、預期效果以及具體實施步驟，從科學和客觀的角度入手進行規劃，工作人員要結合實際情況制定正確的管理制度和工作模式。在設置績效評價指標及其體系構建時要避免出現為得到理想的考核結果而對績效評價指標進行主觀干預、不合理降低目標值等情況，同時也要避免經驗主義的濫用。

（二）系統性的標準

在構建預算績效評價指標體系時，績效評價管理人員需要遵循系統性原則。提高站位，減少由于信息不對稱而產生的誤差，綜合考量各類績效評價指標間的邏輯關聯性，從而使績效評價指標體系既能夠反映行政事業單位績效評價側重點，也能夠對相關關系進行有效的統一和協調，從而實現指標體系的整體優化和管理水平的提高。

（三）重要性的標準

在構建預算績效評價指標體系時，績效評價管理人員需要遵循重要性原則。在全面明晰業務職能、內外部工作考核要求的基礎上，結合預算支出計劃，明確績效評價的總體趨勢方向和側重點，提高績效評價指標體系構建的有效性和針對性。其中關鍵核心指標的抓取及其權重設置極其重要，直接關系到績效評價指標體系能否客觀地對績效評價結果進行量化評判，工作人員要提高對這一問題的重視程度。與此同時，在實際工作的過程中，還需要考慮操作簡便、成本效益等因素。

二、預算績效評價指標體系構建的框架設計

預算績效目標反映預算資金的預期產出和效果，預算績效評價指標是預算績效目標的具體化描述，應當指向明確、細化量化、合理可行，并且與預算資金相匹配適應，是落實預算編制的重要內容和依據。對績效評價指標進行系統化整合，形成預算績效指標體系，是當前行政事業單位預算績效評價實務操作中的難點，因此要明晰績效評價指標體系的框架設計理念，提煉歸納出具有普適性的多維度架構，為實務操作提供參考，切實優化便捷實務工作，具體包括以下4個維度：

（一）經濟性（相關性）績效指標

行政事業單位在落實全面預算績效管理、構建預算績效指標體系時，績效評價管理人員需要秉承經濟性（相關性）原則，重點設計框架為目標設定績效指標、預算資金管理績效指標。其中目標設定績效指標又可分解為目標合理性、目標明確性等次級指標。目標合理性反映政策依據是否充分，是否符合預算支出扶持的范圍和方向等;目標明確性即指標指向準確無歧義，且與預算資金安排相匹配。預算資金管理績效指標可分解為支出方案優化性、支出程序合規性等次級績效指標。支出方案優化性主要考察支出方案是否采取了符合當前宏觀經濟主要趨勢方向的最優方案;支出程序合規性主要側重于從支出程序上，審核預算資金的規范運行情況。

（二）效率性績效指標

在構建預算績效指標體系時，需要對效率性進行分析研判并科學設置，重視對績效實施過程中的監控和調整。重點設計框架為產出效率績效指標、管理效率績效指標。其中產出效率可細化分解為數量指標、質量指標、時效指標、成本指標等次級績效指標，數量指標一般采用人次、個數、金額等直接數據反映，質量指標一般采用完成率、合格率、達標率等帶有初步優劣評判傾向的間接數據進行衡量，時效性指標一般采用完成及時率、執行率等指標來計量，管理效率也可分為業務管理指標、資金管理指標等次級績效指標。

（三）有效性績效指標

在構建預算績效指標體系時，需要對公共財政支出的有效性進行綜合評價和結果應用，以此優化預算管理、資源配置，進一步完善國家治理體系和治理能力。重點設計框架為政策影響力績效指標、利益相關方的滿意度績效指標、政策公平性績效指標。其中政策影響力包括預算支出的成效結果是否在經濟效益、社會效益、生態發展效益等方面實現了預期的效果，也稱效益指標;利益相關方滿意度包括受益對象滿意度、決策制定和執行方滿意度、公共產品的社會公眾滿意度等;政策公開性績效指標包括受益群體的普惠性、資金分配的公平性等。

（四）可持續性績效指標

在構建預算績效指標體系時，還需要關注政策后期影響力，即政策實施的示范引領效應，以及后續可持續運行能力等指標。

三、績效評價指標體系構建的流程

行政事業單位績效評價管理人員需要提高對預算績效評價指標體系建立的重視程度，基于績效評價目標，結合預算資金安排方向，提煉出能反映工作實際效果的關鍵因素，以量化形式準確地體現在預算績效評價指標上，再整合完善成預算績效評價指標體系。體系構建的實務操作流程[1]通常有采集篩選、關聯組合、整合完善3個步驟。

（一）預算績效指標的采集篩選

預算績效評價指標是對績效目標的具體化描述，最顯著的特征是指向明確、細化量化可衡量、具備可比性，因此需要對行政事業單位職能和權力事項、相關政策依據、內外部工作目標責任考核要求、實際履職的重點亮點甚至短板進行收集研究，掌握績效評價對象的基本情況，綜合運用訪談調研、測試討論、抽樣比較等方式，采集關鍵績效因素，初步形成績效評價指標目錄庫。

（二）預算績效指標體系的關聯組合

行政事業單位可按照前述框架設計的經濟性（相關性）、效率性、有效性、可持續性4個指標維度，與初步形成的預算績效評價指標目錄庫建立關聯[2]。查看是否有明顯缺漏項需重新采集補錄，是否有宏觀和整體性質的指標未得到有效采納，關注預算績效評價指標體系框架內4個維度指標之間的平衡。

（三）預算績效指標體系的整合完善

按照預算績效評價指標關聯組合結果，初步形成預算績效評價指標體系。從宏觀角度梳理績效評價的目的、內容、預期效果，運用適當的方法，確定各個績效評價指標相對于總體績效的重要性，以量化的方法賦予其相應的權重。然后運用客觀公平的方法，確定各個績效評價指標的標準值。通過不同的預算績效指標體系往往會得出不同的評價結果，因此構建預算績效評價指標體系通常需要反復進行溝通論證，體系本身也會隨著單位職能的轉變調整不斷發展完善。行政事業單位通過規定的權限和程序制定決策后，正式確定預算績效評價指標體系。

四、結語

本文抓取行政事業單位預算績效評價指標體系構建這一預算績效評價的核心環節，從標準分析、框架設計和流程等微觀角度闡述了指標體系構建的過程，貼近解決實務操作的難點，為行政事業單位預算績效評價管理人員提供有效參照，從而整體提高公共支出的全面預算管理水平。

（作者單位為海寧市價格監測中心）

參考文獻

[1] 牛文勝，蔡瑋，張海龍.河北省發改委宏觀經濟指標體系構建[J].科技經濟導刊，2018，26（11）：172-173.

[2] 馬蔡琛，苗珊.預算績效指標框架的設計理念與技術路徑[J].財政科學，2020（1）：56-67.