摘要：隨著社會經濟的不斷發展，人民生活水平得以很大改善，但在經濟高速發展的同時，各種突發公共衛生事件也頻發。公共圖書館作為人群密集的公共文化服務場所，當突發公共衛生事件發生時，如何保障館員和讀者的生命健康安全，如何應對，成為公共圖書館人必須思考的問題。筆者將從突發公共衛生事件的概念、應急管理理論入手，探討公共圖書館應急服務機制的構建。

關鍵詞：突發公共衛生事件;公共圖書館;應急信息服務機制

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-5312（2020）26-0268-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.192

一、前言

隨著我國經濟的高速發展，人民群眾的物質生活質量得以大幅提高，然而在經濟建設高速發展的同時，社會環境也在發生著改變，突發公共衛生事件時有發生。近些年來，我國發生的典型的突發公共衛生事件有2002年南京的毒鼠強中毒事件，2003年的SARS等，突發公共衛生事件不僅嚴重威脅著人民群眾的生命健康安全，而且打亂原有的經濟、社會秩序，嚴重影響我國政治、經濟、文化事業的發展。公共圖書館作為公益性公共文化服務部門，具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等職能，公共圖書館應建立一套完備的應急服務機制，當事件發生時迅速反應，在非常時期為政府部門、救援機構、科研工作者、市民讀者等提供與之相關的信息服務，充分發揮公共圖書館社會服務功能，承擔社會責任。

二、突發公共衛生事件及應急管理相關理論

突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發公共衛生事件具有成因多樣性，分布差異性，傳播廣泛性，危害復雜性，治理綜合性，種類多樣性等特點①。應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。應急管理理論包含防范、準備、反應、恢復四個應急管理過程②。

三、公共圖書館應急服務機制的構建

《公共圖書館法》第十五條“設立公共圖書館應當具備下列條件：安全保障設施、制度及應急預案”③。公共圖書館作為公益性的公共文化服務機構，當突發公共衛生事件發生時，圖書館人雖然不能像醫護工作者們那樣沖鋒在一線，也不能像軍人、警察、社區等職能部門工作人員那樣正面抗擊，但依然可以在危機時刻堅守職責為廣大市民服務，擔當社會服務職能。加快公共圖書館應急信息服務機制建設，迫在眉睫。

（一）預警機制

預警機制是風險識別、風險分析與評估、信息發布等突發事件發生前的監測、預控等制度。在突發公共衛生事件頻發的今天，公共圖書館作為公益性文化服務機構，同時也是人群集聚的公共場所，各種突發事件都有可能發生，公共圖書館應提高風險的防范意識，加強風險預警機制的建設是公共圖書館服務體系構建的重要部分。互聯網和大數據的應用大大提高了突發公共衛生事件的預警效力。公共圖書館要建立科學完善的突發公共衛生事件預警機制，組建以館領導為組長，各部門負責人為組員的突發公共衛生事件應急信息服務小組，設專人專崗專項經費進行信息監測、收集、上報工作，與當地政府、相關職能部門如衛健委、疾控中心、定點醫院、社區等建立聯防聯控聯動機制。根據本館實際編制修訂適合本館及各部門突發公共衛生事件應急預案，做好應急設施設備、物資的儲備工作，加強館員應急服務知識的培訓，提高館員的危機防范意識，強化應急管理，定期開展應急演練，提升應急反應能力。

（二）應急反應機制

應急處置機制是應急管理措施有效實施的保證，完善、迅速、科學、高效的應急處置機制，有助于把突發事件的危害和影響降到最低。當突發公共衛生事件發生時，公共圖書館應急信息服務小組立即啟動預案，進入應急狀態，統一領導、統一指揮、統一實施應急工作方案。當發生公共衛生事件時，人群密集區域成為高危區域，公共圖書館的一系列實體館內服務不再適合開展，啟動應急預案，各部門各人員各司其職：運用新媒體開通普惠性的信息服務，如數字圖書館數字資源庫的免費開放，通過官方微博、微信公眾號推送線上展覽、講座;建立科研攻關知識服務交流平臺，加強相關專題數字資源的建設，相關規章制度、法律知識的宣傳普及，收集、儲存與本次疫情相關的文獻信息;決策支撐，如為政府、科研人員提供參考咨詢，還可與科研單位、藥企單位、疾控中心、衛生醫療單位等聯合合作，開展科技攻關，為科研服務提供信息支撐和信息服務保障。

（三）善后機制

公共圖書館在啟動應急信息服務預案后，還要隨時追蹤關注服務效果，及時反饋評估，及時調整服務內容和方式，為持續服務提供參考。如每天定時統計數字圖書館的訪問量，自建數據庫和外購數據庫的訪問量;統計官方微博的關注量、閱讀量、轉發量和評論;統計官方微信的關注量、推送文章的閱讀量、轉發量和讀者評論;開通快遞到家和手機閱讀服務的公共圖書館，還可統計讀者的借閱量、閱讀喜好、閱讀需求等。如重慶圖書館在今年就對數字圖書館的訪問人數進行了統計，從1月24日至2月14日，重慶數字圖書館登錄人數40678人次，日均登錄1849人次。同比2019年同期的11678人次，增長約3.48倍。由于突發公共衛生事件具有傳播的廣泛性、危害的復雜性和嚴重性等特點，在較長的一段時期內市民讀者的閱讀方式和習慣會有所改變。公共圖書館原有各項服務也將面臨巨大挑戰，如實體館內的借閱、展覽、講座、培訓等讀者服務和閱讀推廣服務的調整，如圖書的定期消毒，如設置臨時隔離觀察室等。加強數字文獻資源的采集，數字資源庫的建立，實現文獻信息資源共建共享等。

公共圖書館在突發公共衛生事件發生時，在較為完備的應急信息服務機制指導下從容地、有條不紊地開展服務，將危機事件帶來的影響縮減到最小，以圖書館人專業的業務技能，崇高的政治覺悟和熱忱的工作態度，積極思變，掌握和運用新技術，深化服務，為公眾提供優質的公共文化服務，充分發揮公共圖書館的社會職能。

注釋：

①國務院第376號令[S].突發公共衛生事件應急條例.2003-5-12.

②文獻英.論突發公共衛生事件的危機管理[D].四川：四川大學2007.

③公共圖書館法[EB/OL]https：//baike.so.com/doc/25597498-26645310.html

④張智雄.重大公共安全突發事件下對專業圖書館應急服務組織的幾點認識[J].圖書館雜志，2020（3）：11-12.

作者簡介：伍力（1981-），女，重慶圖書館，碩士研究生，館員，研究方向：讀者服務、閱讀推廣、古籍保護。