市校合作共建對地方經(jīng)濟與高校發(fā)展的積極作用

徐海軍

摘? ?要： 近些年，市校合作共建成為高校與地方同向發(fā)展的重要舉措，增強主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識和能力成為高校綜合水平的體現(xiàn)。隨著市校合作方式與途徑的多元化，市校合作共建成為雙方合作的重要舉措，對地方經(jīng)濟與文化發(fā)展有重要作用。

關(guān)鍵詞： 市校共建? ?發(fā)展策略

近些年，市校合作共建成為高校與地方同向發(fā)展的重要舉措：一方面，地方借助高校科技力量服務(wù)社會進步，大力營造健康積極的城市環(huán)境，另一方面，不斷完善的高質(zhì)量的城市功能滿足大學(xué)需要，有效實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化與國際高端合作，提高學(xué)校競爭力與綜合實力，可以說，市校合作共建是高校和地方實現(xiàn)共商共建共享社會治理的有效途徑。同時，高校與地方合作，對于實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研促進科技與經(jīng)濟進步、促進科學(xué)技術(shù)更新、加速地方經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用。市校合作共建通過產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠縮短科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的周期，高等學(xué)校與科研院所的科技、人才與智力優(yōu)勢通過產(chǎn)學(xué)研平臺的開發(fā)建設(shè)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，對推動地方經(jīng)濟與科技有效結(jié)合、快速發(fā)展具有十分重要的作用。

一、市校合作共建意義

1.優(yōu)勢資源共享。

高校作為國家培養(yǎng)高層次人才的搖籃，不僅是高層次人才的匯聚地，而且是創(chuàng)新與創(chuàng)意的集聚地，更是科研與創(chuàng)新的最前沿。因此，高校天然地具備知識、創(chuàng)新與人才的資源與優(yōu)勢。地方對于高校而言，不僅能夠提供給高校更多的實踐機會與應(yīng)用場景，而且政府可以積累經(jīng)驗，結(jié)合社會發(fā)展的全局規(guī)劃，給予高校創(chuàng)新發(fā)展方向性的指導(dǎo)。與此同時，地方政府通過基礎(chǔ)性保障和方向性指引，不僅能夠促進高校創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，反過來，高校的人才輸出與創(chuàng)新發(fā)展，能夠進一步給地方政府發(fā)展提供更加強勁的發(fā)展動力，促進地方經(jīng)濟與文化的有序與長效發(fā)展。因此，市校之間的優(yōu)勢資源共享與整合發(fā)展，能夠有效促進資源優(yōu)化合理配置，提高資源利用率。

2.合作雙方的優(yōu)勢互補。

高校與地方具備著優(yōu)勢資源，且在發(fā)展中具備極強的互補性。在市校合作共建中，市校雙方通過揚長避短的方式合理匹配資源，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，將高校知識與技術(shù)的創(chuàng)新能力充分調(diào)動與發(fā)揮出來。同時結(jié)合地方的配套能力與資源匹配的優(yōu)勢，以資金、場所、政策、平臺與環(huán)境等保障高校科研成果的轉(zhuǎn)化，充分激發(fā)雙方合作的互補優(yōu)勢。

3.合作共建的互利共贏。

市校合作共建的目的在于互惠雙贏。通過校地共建，高校可以實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型復(fù)合人才，提高科研隊伍的生產(chǎn)創(chuàng)造效率，提高科研成果輸出的能力;對于地方來說，地方高校大量高素質(zhì)人才的輸出，為地方的可持續(xù)發(fā)展輸入新鮮血液。與此同時，地方行政管理部門及轄區(qū)企業(yè)，可以通過引進高校高級人才與前沿的科研成果，自查不足，升級管理經(jīng)驗與管理模式，調(diào)整自身發(fā)展理念，調(diào)節(jié)文化氛圍，做到可持續(xù)發(fā)展，進一步吸引先進人才的流入。

二、市校合作共建發(fā)展路徑

1.應(yīng)用型發(fā)展之路。

我國高校的發(fā)展與地方發(fā)展是緊密相關(guān)的，高等教育既是大眾化的，又是區(qū)域化的。因而，高校在完成為全社會培育人才，保持科學(xué)發(fā)展前沿陣地的“大眾型”發(fā)展之路的同時，要與地方發(fā)展緊密聯(lián)系，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和人才培養(yǎng)，實現(xiàn)“應(yīng)用型”發(fā)展之道。如成都市與四川大學(xué)共同建設(shè)的“開放型人文自然博物館”“面向新經(jīng)濟的技術(shù)交叉與轉(zhuǎn)化中心”和“前沿醫(yī)學(xué)中心”三大項目，都是為應(yīng)用科學(xué)打造的實訓(xùn)基地，助力科研產(chǎn)出。因此，市校合作共建需要大學(xué)依托豐富的教育教學(xué)資源和地方特色基礎(chǔ)，以學(xué)科為依托，以應(yīng)用型專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以地方人才需求為導(dǎo)向，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)與應(yīng)用型人才。

2.內(nèi)涵式發(fā)展之路。

市校合作共建，目的是實現(xiàn)地方與高校的優(yōu)勢資源整合，實現(xiàn)雙方的互利共贏，強調(diào)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展。基于此，市校合作共建一方面既要能夠滿足當前市校發(fā)展的需求，著眼于區(qū)域長遠發(fā)展的需要，另一方面在強調(diào)必需的學(xué)術(shù)性和必要的基礎(chǔ)理論發(fā)展的同時，重視社會發(fā)展實際，面向市場需求和地方發(fā)展需要，真正做到內(nèi)涵式發(fā)展。

3.創(chuàng)新式發(fā)展之路。

近年來，地方與高等學(xué)府合作日益緊密，通過多種合作方式，雙方加快構(gòu)建“校地利益共同體”，始終瞄準國際國內(nèi)前沿和高端，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為導(dǎo)向，突出重點、聚焦發(fā)力，以促進城市和高校共同發(fā)展為目的，充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢。校地合作的一大突出優(yōu)勢在于，地方可以借助高校的創(chuàng)新平臺與人才優(yōu)勢，實現(xiàn)本地的集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;既實現(xiàn)地方經(jīng)濟的創(chuàng)新式發(fā)展，又為高校的可持續(xù)發(fā)展提供滋養(yǎng)。所以，走創(chuàng)新發(fā)展是市校合作共建的必由之路。

三、市校合作共建中存在的問題

市校合作共建對高校與地方的發(fā)展都具有重要意義，但在現(xiàn)存的市校合作共建實踐上，還存在一些需解決的問題。

1.校地合作的層級、方式和水平還不夠充分。

項目決策更多的是以學(xué)校自身的發(fā)展為導(dǎo)向，與地方經(jīng)濟發(fā)展還不夠融合;合作形式還處于學(xué)校出地、出科研，政府出錢出管理的項目合作模式;且開展合作以單個項目為主，合作方式零散且沒有形成合力，沒有充分調(diào)動各單位的積極性;服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略，提供一流社會服務(wù)還不夠;項目載體平臺的建設(shè)較多，在真正產(chǎn)生重大社會效益、助推經(jīng)濟增長和品牌化效應(yīng)的項目上還需進一步增強。

2.校地合作缺乏完善的頂層設(shè)計，組織保障還不到位。

目前，校地合作多以項目制為主，以項目促管理，缺乏整體長遠的省市校合作規(guī)則，特別是研究整合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)則和產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展規(guī)則不夠，整合力不夠;在以重點項目為校地合作推進重點的工作中，學(xué)校與地方政府和相關(guān)部門在項目管理機制、方法和工作推進力度上還需要進一步加大，特別還需進一步提高工作效率、項目管理溝通協(xié)調(diào)能力。

3.未充分整合各類資源，項目選擇與地方經(jīng)濟發(fā)展所需還不夠契合。

現(xiàn)有的市校合作共建形式，一是以具體的重點項目建設(shè)為推動，通過與地方政府在醫(yī)學(xué)、工學(xué)及文化領(lǐng)域的項目合作，以點帶面，以項目驅(qū)動發(fā)展;二是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、共享機制建設(shè)、精準扶貧等方式為地方提供服務(wù)。校地合作中，各方主體在合作方式、機制領(lǐng)域建設(shè)方面還未有機結(jié)合，合作上多為政府機構(gòu)與學(xué)校資源的集聚，社會等其他資源未納入合作框架中，項目選擇與地方經(jīng)濟發(fā)展所需還有差距。

四、市校合作共建深化發(fā)展策略

1.增強服務(wù)意識。

原教育部部長周濟曾指出，地方高校要“堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，深化教學(xué)改革，增強主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識和能力”。服務(wù)社會和地方，是高校發(fā)展趨勢的必然要求，當今社會，教學(xué)、研究、服務(wù)三大職能已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)的重要標志，隨著社會的日益發(fā)展，服務(wù)社會的職能日益凸顯，并且高等院校的社會職能不斷向深層次拓展。可以說，高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為綜合實力的體現(xiàn)。因而，高校要樹立正確的服務(wù)理念并不斷增強服務(wù)地方發(fā)展的能力，高校要針對地方發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實明確學(xué)校建設(shè)目標與認知，科學(xué)確定服務(wù)地方的發(fā)展方向，使教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)地方三大功能充分發(fā)揮。校地雙方都需增強服務(wù)意識，高校為地方發(fā)展提供智力支撐和人才輸出，地方為高校的科研產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化提供保障，實現(xiàn)雙方的良好互動與互利共贏。

2.建設(shè)優(yōu)勢資源共享體系。

優(yōu)勢資源共享，“可以在不增加或少增加教育投入的前提下，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、財力、物力、無形資源的作用，提高教育資源的利用率”。基于高校自身特質(zhì)，在資源共享體系建設(shè)過程中，明確權(quán)責(zé)體系，參與制定資源共享制度和規(guī)則。通過推動共享機制的建立和不斷完善，逐步探索出更多的資源共享途徑，最終實現(xiàn)深層次、全方位、多渠道、無邊界的校際資源共享，更好地促進校際間的優(yōu)勢資源整合。

3.打造“產(chǎn)學(xué)研”輸出模式。

“政產(chǎn)學(xué)研”模式中，政府發(fā)揮中介作用，而企業(yè)是終端，科研機構(gòu)和高校是中樞，最終目的是高校的前沿科技成果通過企業(yè)有效的實踐，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。實踐產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展理念，需要在產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等成員主體間搭建起協(xié)作機制，各成員機構(gòu)還需在發(fā)展過程中注重教育、科研、生產(chǎn)等職能優(yōu)勢的運用。市校合作共建應(yīng)以地方與高校為主導(dǎo)，加強與企業(yè)的直接聯(lián)系，是高校發(fā)揮服務(wù)地方作用的最有效方式。在市校合作共建中，要大力提高學(xué)校科研轉(zhuǎn)化能力，通過學(xué)校的科研文化輸出，持續(xù)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時校地雙方應(yīng)建立起產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的利益與風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任機制，通過市校合作共建，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”高效輸出。

4.建立長效機制。

目前校地合作發(fā)展態(tài)勢迅猛，既要看到校地發(fā)展的良好態(tài)勢，又要探索適合本地高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新機制。校地合作要實現(xiàn)全方位高質(zhì)量深度融合，促進學(xué)校科研上臺階，實現(xiàn)項目落地成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要解決運行中的制度、機制、資源等問題，這些問題的解決要依靠長效機制的建設(shè)，具體落實還要根據(jù)問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向、需求導(dǎo)向進一步完善校地合作機制，對一些缺乏的機制，還需繼續(xù)研究研發(fā)，確保機制落地落實;已有的實踐機制還需在原有的頂層設(shè)計上進一步落地落實。在合作項目運行過程中，要根據(jù)問題導(dǎo)向，進一步完善、創(chuàng)新機制，使項目平臺真正產(chǎn)生社會效益，促進學(xué)校科研上臺階，推動學(xué)校“雙一流”發(fā)展;促進地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)長效性的校地合作機制并取得互利多贏的校地合作成效。

總而言之，市校合作共建是推動校地雙方共同發(fā)展的重要舉措，高校可以進行適當?shù)膶I(yè)布局調(diào)整，在注重高端科研和基礎(chǔ)研究方面發(fā)展的同時，注重應(yīng)用類專業(yè)對地方的服務(wù)，增強與地方合作的積極性和可行性，實現(xiàn)校地合作的良好互動。

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