新時代農民合作社發展問題分析

陳玉坤

摘 要：在中國特色社會主義市場經濟組成中，農業經濟占據非常重要的地位，不僅是人們生產生活的根本，也是推動國家進一步發展的中堅力量。就目前來看，農業發展過程中仍存在諸多薄弱環節，農民合作社在鄉村振興中發揮著不可替代的作用。立足新經濟體系中農民合作社的定位和功能，針對發展過程中面臨的困境，提出了相應的解決對策，在有效解決“三農”問題的基礎上，為農業現代化發展打下堅實基礎。

關鍵詞：農民合作社;現代農業;角色定位和功能;發展困境;處理對策

文章編號：1004-7026（2020）19-0060-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.42? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?鄉村振興戰略下農民合作社的角色定位和功能

在新時代經濟體系中，農業經濟作為國民經濟的重要組成部分，其發展受到了各界的高度關注。“三農”問題以及鄉村治理體系不規范，導致現代農業的轉型和升級受到了一定阻礙。通過分析大量調研數據可知，以家庭經營為基礎，農民自愿加入農民合作社，是近年來解決“三農”問題和實現農業現代化發展的重要戰略手段。

這種“生產在家，服務在社”的典型特征，在確保充分發揮家庭經營優勢的同時，能有效規避傳統農業發展問題，為實現農民組織化目標奠定了良好基礎。在實施鄉村振興戰略的過程中，農民合作社是引領小農戶銜接現代農業的重要載體，是提供農業社會化服務的重要實體，是聯結各利益相關主體的重要紐帶[1]。

農業是我國基層產業結構的重要組成部分。在農業生產作業過程中，“高消耗、高排放、低效率”的特點導致整體經濟效益與預期經濟目標存在一定差距。長此以往，在破壞周圍生態環境的同時，農業產業也未能達到預期的生產目標。

為了從根本上解決上述問題，黨的十九大報告中明確提出了鄉村振興戰略。在鄉村振興規劃實施過程中，為確保實施效益最大化，發展農民合作社成為當前農村管理實踐的重要環節之一，即通過科學、高效以及合理的服務，將農民合作社發展納入現代體系中，在全面提高農村治理體系水平的基礎上，提高治理能力。

與此同時，在當前的農業經濟體系中，傳統農業發展和管理模式不僅難以確保達到預期的發展目標，還嚴重阻礙了區域經濟的進一步發展，給人們的日常生產生活帶來十分不利的影響。因此要不斷優化現代管理服務體系，創新現代管理服務理念，使農民合作社朝著現代化、多元化方向發展。這是提高當前農村綜合管理質量和管理效率的重要途徑。

根據調查可知，在鄉村振興戰略下不斷優化和完善農民合作社，不僅有助于推動鄉村產業興旺、生態宜居，也推動了農村鄉風文明建設，提高了農民生活水平[2]。

2 ?新時代農民合作社發展問題的基本概述

2.1 ?合作社自身發展水平有待提升

《農民專業合作社法》實施以來，雖然在一定程度上為農民合作社的發展提供了重要的法律依據，確保農民合作社的規范化管理和高質量發展。但從目前來看，合作社的發展未能達到預期發展目標，主要存在以下問題[3]。

2.1.1 ?市場化競爭能力較弱

在當前農民合作社的發展過程中，合作社的產品始終使用傳統的營銷模式和流通手段。“農村經濟人+田頭批發市場”的銷售模式在削弱合作社市場話語權的同時，也降低了合作社的整體市場競爭力，阻礙了區域經濟發展[4]。

2.1.2 ?規范化發展水平偏低

分析大量調研數據可知，雖然在鄉村振興背景下各地紛紛提出了農民合作社發展模式，但由于存在盲目發展問題，導致部分合作社未能制定規范的生產技術標準，產后自動化分級分類裝備能力欠缺，再加上部分合作社在管理過程中難以落實各項管理規章制度，阻礙了規范化發展[5]。

2.1.3 ?轉型升級面臨發展瓶頸

在現代農業發展過程中，農民合作社的轉型和升級是必然趨勢。在轉型和升級過程中，會受到諸多不可控因素的影響，例如人才短缺、資金不足以及社員主體缺位等，導致合作社的轉型升級難以落實到位，阻礙了合作社的穩定持續發展。長此以往，會導致管理混亂，影響區域經濟的可持續發展[6]。

2.2 ?合作社外部發展環境有待優化

從目前來看，雖然近年來區域經濟可持續發展取得了顯著成就，但與預期發展目標之間還存在一定差距。農民合作社是鄉村振興戰略下基層產業機構為推動區域經濟可持續發展作出的重要戰略改革，但在合作社發展過程中，外部環境問題也亟待解決[7]。

2.2.1 ?合作社支持政策有待加強

國家在大力扶持農業發展的過程中，為農民合作社建立了較為完善的發展體系。在實際落實過程中，由于區域經濟發展實況不同，適合合作社發展的信貸產品較少，阻礙了農民合作社的進一步發展[8]。

2.2.2 ?各部門尚未形成協同支持氛圍

近年來合作社的發展問題受到了各界的高度關注，中央建立了九部門聯席會議制度，為協同支持機制的初步形成奠定了良好基礎。但在某些區域，部分領導干部、專家學者以及普通社員往往只看到了合作社發展過程中存在的問題，卻未能對問題成因進行系統分析，未能建立高效的本級聯席會議制度，導致在相關財政扶持項目落實過程中扶持力度不夠、發展需求不對等問題較為嚴重。長此以往，會在一定程度上阻礙國家整體發展[9]。

3 ?新時代農民合作社發展問題的處理對策

3.1 ?建立健全完善的農民合作社規章制度

隨著經濟快速發展，社會主義市場經濟管理體系不斷完善，經濟結構不斷轉型升級，對農民合作社發展提出了新的要求。從目前來看，為了全面提升農民合作社發展質量和效率，助力鄉村振興戰略扎實有效推進，建立健全農民合作社發展規章制度和提升輻射帶動效應已迫在眉睫[10]。

一方面，在農民合作社發展過程中，基層產業機構和相關部門需要建立健全完善的規章制度，推進合作社規范化發展。通過建立健全社員賬戶登記制度，規范成員管理制度;按照農業部《農民專業合作社示范章程》完善組織機構，明確工作人員崗位職責;建立健全合作社持有資產權屬的管護機制，規范權屬關系。

另一方面，經過不斷地探索實踐，鄉村振興戰略在黨的十九大會議中被提出，而治理的有效性、科學性和時效性更是受到了社會各界的廣泛關注和高度重視。為全面提升農民合作社工作質量和效能，實現產業體系變革，不斷優化農民合作社生產經營模式已迫在眉睫。基層產業機構和相關部門需以市場為導向，優化合作社生產方式、經營行為、激勵手段和協作機制，為“1+1>2”互利共贏格局的形成打下堅實基礎[11]。

3.2 ?加快農民合作社的信息化建設

在當前信息化產業時代背景下，“互聯網+”技術的應用為各行各業的發展注入了新的活力。為了從根本上改善農民合作社發展現狀，加快農民合作社的信息化建設是實現產業結構體系和社會結構變革的重要手段[12]。

在農民合作社發展過程中，為了從根本上優化發展體系和提高工作質量，工作人員需在全面了解新時代合作社工作內容和要求的基礎上，充分利用現代信息技術整合有效資源，提升工作的針對性和實效性，從而為不斷優化我國經濟結構創造良好條件[13]。

3.3 ?提高農民合作社對培養專業人才的重視度

通過上述分析可知，專業人員缺失是影響發展成效的重要因素，也是阻礙區域經濟可持續發展的根本原因。為了從根本上改善農民合作社發展現狀，就要提高農民合作社對專業人才培養的重視度。分析大量調研數據可知，目前大部分地區農民合作社人員為兼職人員，專業能力和綜合職業素養缺失影響了農民合作社的發展。

要想從根本上改善發展現狀，除了要引進專業人才外，還要借鑒發達國家的先進管理模式，結合自身情況進行有針對性的改革。

4 ?結束語

在市場經濟快速發展的過程中，農民合作社在促進區域經濟可持續發展中發揮了重要作用。但是受諸多不可控因素的影響，農民合作社的發展質量和效率難以達到預期目標。要建立健全農民合作社發展規章制度，加快農民合作社的信息化建設，提高對培養農民合作社專業人才的重視度。

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