對接粵港澳大灣區 推動郴州高質量發展

劉志仁

習近平總書記指出，推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求。粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位，主動對接大灣區發展，融入大灣區經濟布局，是郴州推動高質量發展的重大機遇和戰略選擇。

粵港澳大灣區是郴州高質量發展的重要動力源

粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。郴州與粵港澳大灣區地域相鄰、交通相連、經濟相融，主動對接大灣區，連上全國高質量發展的新動力源，對推動郴州高質量發展具有重要意義。

粵港澳是郴州對外開放最便捷的出?？凇３恢葑怨艦椤俺浿椎馈?，是內陸出入南方沿海和廣東通往內陸的主要通道。如今京廣鐵路、京港高鐵、京珠高速及復線等交通干線將郴州與大灣區聯通，特別是京港高鐵的開通，使郴州與大灣區城市群進入了同城時代。近年來，郴州綜合保稅區、國家跨境電商綜合試驗區以及海關、鐵路口岸、公路口岸、國際快件中心等開放平臺實現了與粵港澳口岸的無縫對接，郴州被納入湘粵港“跨境一鎖”快速通關全國改革試點城市。大灣區是郴州最便捷的出海通道，是郴州融入“一帶一路”建設，走向世界、讓世界了解郴州的重要出?？?。

粵港澳是郴州招商引資最重要的目標地。郴州與粵港澳地緣相鄰、人緣相親、文化相融，在文化和生活習慣等方面具有明顯相近性。改革開放以來，粵港澳地區是郴州最主要的勞務輸出地，一大批郴籍人士在粵港澳地區成就了事業，粵港澳主要城市都組建了郴州商會。近年來，郴州著力打造湖南“向南開放看郴州”品牌，粵港澳大灣區成為郴州最重要的招商目標地，郴州80%以上的招商引資項目和資金來自大灣區。

粵港澳是郴州產業配套最緊密的支撐點?；浉郯拇鬄硡^集聚了雄厚的人才技術和資本優勢，“溢出效應”為郴州高質量發展注入強勁動力。近年來，郴州堅持實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，大力推進產業轉型升級，初步形成了有色金屬、文化旅游、精品會展和礦物寶石、生態綠色、石墨及新材料等“九個優勢產業鏈”和“六大產業集群”，主要為大灣區提供產業配套。同時，郴州充分利用良好的生態優勢，大力打造“錦繡瀟湘·別樣郴州”“湘南紅”等文旅品牌，吸引了越來越多的大灣區居民來郴旅游度假、購房置業。2018年郴州以最高票當選“廣東人最喜愛全域旅游目的地”。

粵港澳是郴州交流合作最頻繁的好伙伴。郴州與粵港澳地區經貿往來頻繁、人文交流密切。2003年，在香港霍英東基金會的支持下，成立了“紅三角”發展促進會;2014年，湖南與廣東簽署了湘粵合作協議，以郴州和韶關為主要合作區域，共建“湘粵開放合作實驗區”;2019年，郴州市與廣州市簽訂了大灣區“菜籃子”建設合作框架協議，打造大灣區優質農副產品供應基地。此外，郴州與粵北地區同屬國家南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，是大灣區不可或缺的生態合作與產業合作伙伴。

郴州亟待借力粵港澳大灣區提升高質量發展成色

近年來，郴州發揮區位優勢、資源優勢、生態優勢，認真落實新發展理念，大力推進產業轉型發展，取得了明顯成效。但仍然存在一些短板，亟待通過對接粵港澳大灣區，引入高質量發展新動能，將郴州帶入高質量發展的快車道。

在對接大灣區國家戰略中提升比較優勢。隨著互聯網時代的到來及現代交通格局的形成，區域競爭日益激烈，郴州鄰近大灣區的區位優勢逐漸弱化。郴州雖處湘南湘西承接產業轉移示范區，又是原中央蘇區聯動發展區，還是國家可持續發展創新議程示范區，但贛州的贛南承接產業轉移示范區，全境列入了原中央蘇區振興發展規劃，享受西部大開發政策;韶關享有廣東省《促進粵東西北地區振興發展》政策的大力扶持。郴州亟待通過緊密對接大灣區，實現與大灣區國家戰略的聯動，分享“溢出效應”的紅利，營造新的政策優勢。

在融入大灣區協作體系中提升產業檔次。目前，郴州產業總體實力還不強，大產業、大項目還不多，尤其是世界500強產業項目較少。雖打造了有色金屬、文化旅游體育兩個千億產業集群，但產業鏈總體仍處中低端水平。傳統產業仍占主導，“四新”經濟比重偏小，產業抗風險能力相對較差。面對新冠肺炎疫情的沖擊，市場主體特別是中小微企業經營困難。郴州亟待通過對接大灣區，融入大灣區產業配套協作體系，將郴州的優質資源與大灣區的產業對接，將大灣區的產業鏈和高端要素引入郴州，帶動郴州產業整體素質的提升。

在參與大灣區合作共建中提升園區品質。近年來，郴州打造了有色金屬產業園、智能家居產業園、鑄造產業園、大數據產業園、礦物寶石產業園等一批專業化特色園區。但園區總體發展水平還不高，園區產值規模不大，產出效益相對偏低，園區稅收在全省排名相對靠后，園區GDP稅收產出比、畝均稅收、每百元產業投資稅收等指標低于全省平均水平。郴州亟待通過對接大灣區，探索與大灣區城市之間的產業分工協作、園區合作共建、利益互惠共享合作新模式，提升郴州產業園區發展質量和水平。

在對標大灣區營商環境中提升服務效能。近年來，郴州持續優化營商環境，但項目審批流程仍有簡化空間，“網上審批”“云辦公”還剛起步，與大灣區相比還存在一定差距，特別是深圳個體工商戶登記實現了無人干預自動“秒批”。郴州亟待通過對標大灣區，借鑒先進經驗，優化服務流程，進一步提升郴州政務服務效能，打造一流的營商環境。

對接粵港澳大灣區關鍵在于抓機遇強基礎補短板

狠抓產業鏈精準招商。深入實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，把握產業轉移由單個企業轉移向全產業鏈轉移的新趨勢，著力引進一批總部型、引領型、補褳型、核心型的產業和項目，爭取產業鏈整體轉移、上下游企業“抱團入郴”，提升“強鏈、補鏈、延鏈”精準度。整合駐外招商機構、異地商協會和中介機構的資源優勢，創新招商方式，積極開展“互聯網+”招商。對標國際規則，借鑒沿海經驗，深入改革創新，進一步優化營商環境。密切跟進上海鉆石交易所（郴州）延伸服務平臺等申報工作，進一步優化整合開放平臺功能，促進口岸提效降費。全面深化與大灣區的交流合作，密切與湘南湘西承接產業轉移示范區其他市州的協調聯動，構建戰略互動、優勢互補、合作互惠的對外開放開發格局。

推進園區高質量發展。走特色專業園區發展之路。落實“一縣一園區”“一園一特色”，推進園區專業化、特色化、差異化發展，重點加快培育新興鑄管綠色智能鑄造產業園、家居智造產業園、東江湖大數據產業園、電子信息新材料產業園等一批特色產業園做大做強，支持郴州經開區、資興經開區創建國家級經開區。著力解決園區質效不高問題，加快閑置土地和“僵尸企業”處置，努力提升園區產值、投資、稅收等產出效益。努力破解園區發展要素瓶頸，深入推進實施“135”工程升級版，全面推行“標準地+承諾制”，推廣“交地交證即開工”，深化工業用地彈性出讓，全力保障和提升項目供地水平。完善配套公共設施，提高園區綜合服務功能。

開展產業項目建設攻堅。進一步強化“項目為王”工作理念，通過派遣駐企業（項目）防疫聯絡員、落實“一單五制”、實行“三個推進年”月度工作紅黃藍警示制、組織重大項目集中開竣工和現場觀摩點評等工作措施，搶抓項目進度。結合“十四五”規劃編制，提前布局項目儲備，加強形勢和政策研判，重點在戰略性新興產業、生態建設、城市建設等領域謀劃重大項目。同時，搶抓國家加快新型基礎設施建設的機遇，加快推進5G網絡、大數據、云計算、工業互聯網等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，孕育高質量發展的新動能。

（作者系中共郴州市委副書記、市人民政府市長）