綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)踐

陳 洪，李志磊，胡瑩堅(jiān)，應(yīng) 佳（寧波華聰建筑節(jié)能科技有限公司， 浙江 寧波 315040）

近年來，為了加快推動(dòng)形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，住建部及上海市、江蘇省、浙江省等省市先后在發(fā)布的綠色建筑“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中，從宏觀層面系統(tǒng)闡述了綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)、任務(wù)及保障措施。孫樺等人、高月霞[1-2]等人從區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境、交通、能源、水資源、固體廢棄物、綠色建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立指標(biāo)體系，以指導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。2016 年 5 月，浙江省頒布實(shí)施《浙江省綠色建筑條例》，明確設(shè)區(qū)市、縣（市）政府應(yīng)編制并發(fā)布綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。截至 2019 年 12 月，江蘇省、河北省和遼寧省先后明確了綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施策略，以應(yīng)對(duì)未來綠色建筑的規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展。

丁杰[3]等人對(duì)江蘇省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制方法進(jìn)行了探索。朱鴻寅、曾理[4-5]系統(tǒng)論述了浙江省溫州市、金華市2 個(gè)設(shè)區(qū)市的綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的實(shí)踐。2018 年 3月以來，浙江省寧波市及所轄的設(shè)區(qū)縣（市）也先后發(fā)布各自地區(qū)的綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。上述專項(xiàng)規(guī)劃與傳統(tǒng)意義上的綠色建筑“十三五”規(guī)劃有著本質(zhì)不同，尤其是將設(shè)區(qū)市或縣（市）的綠色建筑與建筑工業(yè)化總體要求予以量化并形成控制性詳細(xì)規(guī)劃的約束性指標(biāo)，是該類綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，亟須開展相關(guān)內(nèi)容的研究和實(shí)踐，以確保專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)合理且具可操作性。

1 問題剖析

為了實(shí)現(xiàn)綠色建筑的科學(xué)化、合理化及規(guī)模化發(fā)展，首先是要做好綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。為了更好地編制專項(xiàng)規(guī)劃，浙江省《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）中引入目標(biāo)管理分區(qū)和政策單元兩個(gè)核心術(shù)語，既確保規(guī)劃的空間層級(jí)和指標(biāo)層次清晰且具操作性，又確保綠色建筑及建筑工業(yè)化各項(xiàng)工作有據(jù)可依。《導(dǎo)則》雖已明確專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、基本規(guī)定、目標(biāo)管理分區(qū)和政策單元的劃分、指標(biāo)要求、成果表達(dá)等內(nèi)容，但在如何科學(xué)選用技術(shù)路徑方面仍存在諸多問題值得探討，主要問題有以下幾點(diǎn)。

（1）如何基于地塊的有限規(guī)劃條件實(shí)現(xiàn)綠色建筑和裝配式建筑的可行性量化分析。

（2）如何更加科學(xué)合理的評(píng)估不同區(qū)域的綠色建筑星級(jí)比例、裝配式建筑面積比例。

（3）如何基于現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括開竣工面積、房地產(chǎn)業(yè)投資、地方 GDP 等數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型科學(xué)合理的預(yù)測(cè)未來關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。

（4）如何清晰、無歧義的表述成果以指導(dǎo)國有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣或者掛牌，并依托專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接規(guī)劃、國土及住建等多部門的融合監(jiān)管，以形成真正意義上綠色建筑規(guī)模化發(fā)展等問題。

2 編制技術(shù)路徑

基于現(xiàn)階段綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃研究，綜合各方前提條件，并組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行多次論證，形成了基于層次分析法的專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)路徑，詳見圖 1。層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。

圖 1 基于層次分析法的專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)路徑

2.1 確定總體發(fā)展目標(biāo)

專項(xiàng)規(guī)劃編制的首個(gè)問題是需合理確定設(shè)區(qū)市、縣（市）綠色建筑和建筑工業(yè)化總體發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線等宏觀層面上的指標(biāo)。此階段需綜合考慮因素主要有以下幾點(diǎn)。① 綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀；② 上位規(guī)劃中的發(fā)展定位；③ 城市自身發(fā)展定位；④ 同等類型城市的橫向?qū)Ρ纫悦鞔_可量化的總體指標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)兼具落地性和可操作性，作為后續(xù)指標(biāo)分解和地塊綠色建筑評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.2 綠色建筑可行性評(píng)價(jià)

如何基于地塊有限的規(guī)劃條件，包括容積率、綠地率等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)綠色建筑和裝配式建筑的可行性量化分析是專項(xiàng)規(guī)劃編制中的核心問題。

2.2.1 層次結(jié)構(gòu)模型

綜合考慮 GB/T 50378—2019 《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中得分項(xiàng)、地塊有限的規(guī)劃條件、地塊建筑性質(zhì)、地塊所屬區(qū)位條件等因素，經(jīng)構(gòu)造判斷矩陣構(gòu)建、層次單排序及其一致性檢驗(yàn)、層次總排序及其一致性檢驗(yàn)后，形成地塊的綠色建筑評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型（指標(biāo)權(quán)重）如圖 2 所示。

圖 2 綠色建筑評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型

2.2.2 可行性評(píng)價(jià)

綠色建筑的可行性評(píng)價(jià)系對(duì)綠色建筑評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型中所示層次結(jié)構(gòu)模型的各因素進(jìn)行綜合打分，從而評(píng)價(jià)其高星級(jí)綠色建筑的可行性。

（1）客觀技術(shù)因子：GB/T 50378—2019 中與規(guī)劃控制條件相關(guān)的得分指標(biāo)，例如容積率、綠地率等。該類指標(biāo)系建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位不能把控，但又是綠色建筑中至關(guān)重要的技術(shù)指標(biāo)。“客觀技術(shù)因子”中各項(xiàng)指標(biāo)得分參照 GB/T 50378—2019 取值，將各地塊最大與最小分值線性 9 等分，獲得評(píng)價(jià)集數(shù)據(jù){9，8，7，6，5，4，3，2，1}。

（2）社會(huì)影響因子—投資主體：根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》要求，政府辦公建筑、政府投資或政府投資為主的建筑對(duì)于綠色建筑建設(shè)等級(jí)要求遠(yuǎn)高于其他類型建筑，獲得評(píng)價(jià)集{9，1}。

（3）社會(huì)影響因子—地塊功能：按居住用地、行政辦公用地、文化設(shè)施用地、科研用地、體育用地等采用 1～9度標(biāo)分法兩兩比較其“實(shí)施高星級(jí)綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的難易程度，構(gòu)造成對(duì)比較陣。經(jīng)過一致性判斷后計(jì)算組合權(quán)向量，最終確認(rèn)各功能的權(quán)重因子，將權(quán)重從高到低獲得評(píng)價(jià)集數(shù)據(jù){9，8，7，6，5，4，3，2，1}。

（4）社會(huì)影響因子—地段價(jià)格：根據(jù)地價(jià)類別中的基準(zhǔn)地價(jià)高低，從高到低獲得評(píng)價(jià)集數(shù)據(jù){9，8，7，6，5，4，3，2，1}。

（5）社會(huì)影響因子—區(qū)域經(jīng)濟(jì)特性：按照地塊所屬區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè) GDP 數(shù)據(jù)，從高到低線性 9 等分，獲得評(píng)價(jià)集數(shù)據(jù){9，8，7，6，5，4，3，2，1}。

2.2.3 確定綠色建筑等級(jí)

結(jié)合可行性評(píng)價(jià)，將以上評(píng)價(jià)集賦值于基本地塊，根據(jù)權(quán)重計(jì)算每個(gè)地塊的綠色建筑可行性得分。分值越高，按高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的可行性越大。結(jié)合量化的總體發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行百分比排位，確定高星級(jí)綠色建筑建設(shè)的基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線，從而確定既定地塊的綠色建筑等級(jí)建設(shè)要求。

2.3 政策單元?jiǎng)澐?/h3>

考慮不同建筑類型，遵循控制性指標(biāo)（綠色建筑建設(shè)等級(jí)要求、裝配式建筑建設(shè)要求、全裝修建設(shè)要求等）的歸類原則，將相同、相似地塊劃分為同一個(gè)政策單元。該政策單元應(yīng)以清晰且無歧義的行政界線、主次干道、鐵路、河流等為邊界。

2.4 指標(biāo)復(fù)核

在政策單元?jiǎng)澐诌^程中，考慮到歸類原則，可能會(huì)降低或提高某個(gè)地塊的控制性指標(biāo)要求，故應(yīng)根據(jù)最后的政策單元?jiǎng)澐郑怂愀咝羌?jí)綠色建筑或裝配式建筑的面積比例。如高于既定的總體量化發(fā)展目標(biāo)，則說明上述政策單元及對(duì)應(yīng)控制性指標(biāo)要求是可行的。如低于既定的總體量化發(fā)展目標(biāo)，則需要調(diào)整“確定綠色建筑等級(jí)”步驟中確定的中高星級(jí)綠色建筑建設(shè)的基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線，并重復(fù)相關(guān)步驟，直到滿足綠色建筑總體發(fā)展目標(biāo)的定量要求。

2.5 目標(biāo)管理分區(qū)劃分

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、縣（市、區(qū)）行政邊界和各類工業(yè)園地域邊界為基礎(chǔ)劃定目標(biāo)管理分區(qū)，目標(biāo)管理分區(qū)可由一個(gè)或由若干個(gè)政策單元組成。根據(jù)既定的政策單元?jiǎng)澐趾怂銓?duì)應(yīng)目標(biāo)管理分區(qū)的控制性指標(biāo)要求如綠色建筑高星級(jí)的面積比例、裝配式建筑的面積比例等，即作為該目標(biāo)管理分區(qū)的控制性指標(biāo)要求。

3 寧波市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃概述

以浙江省寧波市為例，充分闡釋基于層次分析法的專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)路徑和成果表達(dá)。專項(xiàng)規(guī)劃最終成果分為文本、圖則及說明書 3 部分，其中政策單元的圖則表達(dá)為專項(xiàng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。

3.1 規(guī)劃原則

在充分借鑒《規(guī)模化推進(jìn)寧波市綠色建筑發(fā)展研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)規(guī)劃編制遵循“因地制宜，科學(xué)發(fā)展”“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)”“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”“遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)”的原則。

3.2 規(guī)劃依據(jù)

專項(xiàng)規(guī)劃編制的依據(jù)主要包括以下內(nèi)容。① 國家、省市法律法規(guī)，如《浙江省綠色建筑條例》；② 國家省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省《綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》；③國家、省市重要政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（甬政辦發(fā)〔2017〕30 號(hào)）；④ 寧波市主要規(guī)劃，例如《寧波市城市總體規(guī)劃（2006～2020 年）》及各控制性詳細(xì)規(guī)劃等。

3.3 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為 2018～2025 年。其中，近期規(guī)劃期限為2018～2020 年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為 2021～2025 年。遠(yuǎn)期目標(biāo)側(cè)重于引導(dǎo)性實(shí)施，而近期目標(biāo)則屬于約束性指標(biāo)。

3.4 總體定位

在對(duì)比上海、南京、蘇州及杭州等地市的發(fā)展綠色建筑發(fā)展水平后，會(huì)同寧波市住建局，并經(jīng)各方征求意見后，明確寧波市綠色建筑發(fā)展總體定位。即，綠色建筑和建筑工業(yè)化的“多規(guī)融合、規(guī)模化”發(fā)展，力爭(zhēng)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到“國內(nèi)先進(jìn)水平、長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)先水平”，成為“浙江省綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和標(biāo)桿城市”。

3.5 總體目標(biāo)

3.5.1 綠色建筑

根據(jù)“浙江省綠色建筑重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和標(biāo)桿城市”的發(fā)展定位，并結(jié)合寧波市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，確定將“二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新建民用建筑面積比例為 50% 和 60%”作為 2020 年和 2025 年的約束性指標(biāo)。具體如表 1 所示。

表 1 綠色建筑總體目標(biāo)要求

3.5.2 建筑工業(yè)化及全裝修

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（甬政辦發(fā)〔2017〕30 號(hào)）要求，寧波市裝配式建筑發(fā)展總體目標(biāo)如表 2 所示。

表 2 裝配式建筑總體目標(biāo)要求

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)新建住宅全裝修工作的實(shí)施意見（試行）》（甬政辦發(fā)〔2018〕39 號(hào)）要求，2018～2020 年，該范圍內(nèi)新出讓或劃撥國有土地上的新建住宅（拆遷安置房除外），實(shí)行全裝修和成品交房，其他區(qū)縣（市）由當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，劃定住宅全裝修實(shí)施范圍。

3.5.3 海綿城市

根據(jù)《寧波市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016～2020年）》要求，2018 年起，中心城區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，試點(diǎn)區(qū)達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。至 2020 年，城市建成區(qū) 25% 以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。2018～2020 年，寧波市中心城區(qū)年徑流總量控制率達(dá)到 75% 及以上要求。

3.6 規(guī)劃范圍和內(nèi)容

遵從上位規(guī)劃原則，專項(xiàng)規(guī)劃范圍與《寧波市城市總體規(guī)劃（2006～2020 年）》相協(xié)調(diào)，空間規(guī)劃上分成 2 個(gè)規(guī)劃層級(jí)，內(nèi)容規(guī)劃上對(duì)應(yīng)分為 3 個(gè)指標(biāo)層次，具體如表3 所示。

表 3 專項(xiàng)規(guī)劃范圍和內(nèi)容（2 個(gè)層級(jí)、3 個(gè)層次）

3.6.1 政策單元?jiǎng)澐?/p>

結(jié)合綠色建筑可行性評(píng)價(jià)方法，對(duì)寧波市本級(jí)約 3 200個(gè)、其他縣市約 3 000 個(gè)控規(guī)本地進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。根據(jù)綠色建筑總體要求、裝配式建筑總體要求、全裝修及海綿城市建設(shè)要求等要求，結(jié)合層次分析法、百分比排位分析法確定基本地塊的控制性指標(biāo)要求。參照政策單元?jiǎng)澐终邌卧⒏鶕?jù)指標(biāo)復(fù)核總體指標(biāo)是否滿足要求。

根據(jù)上述步驟寧波市共劃分為 124 個(gè)政策單元，其中，市本級(jí)為 68 個(gè)政策單元、其余縣市為 56 個(gè)政策單元，具體如表 4 所示。既定政策單元的控制性指標(biāo)要求，包括綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求、住宅全裝修建設(shè)要求和中心城區(qū)（不含奉化區(qū)中心城區(qū)）年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，以圖則的方式予以表達(dá)，具體如圖 4 所示。

表 4 政策單元數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

3.6.2 目標(biāo)管理分區(qū)劃分及要求

在政策單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，結(jié)合行政邊界劃分目標(biāo)管理分區(qū)。核算各目標(biāo)管理分區(qū)控制性指標(biāo)要求，寧波市共分為16 個(gè)目標(biāo)管理分區(qū)，其中，市本級(jí) 11 個(gè)、其余縣（市） 5個(gè)，具體如表 5 所示。

4 專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施模式

專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施充分體現(xiàn)“自然資源（國土）+住建”多部門聯(lián)動(dòng)的“多規(guī)融合”理念，實(shí)施模式如下所示。

（1）自然資源規(guī)劃主管部門在提出或明確建設(shè)用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的政策單元中確定的綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑建造和住宅全裝修等控制性要求書面告知。

（2）自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告中，明示該地塊綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑建造和住宅全裝修等控制性要求，并納入土地出讓合同。

（3）建設(shè)主管部門依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上從源頭推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化的規(guī)模化發(fā)展。

表 5 各目標(biāo)管理分區(qū)的綠色建筑指標(biāo)要求

5 結(jié) 語

（1）浙江省及寧波市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)踐充分體現(xiàn)了“規(guī)劃+國土+住建”多部門聯(lián)動(dòng)的“多規(guī)融合”理念，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色建筑的科學(xué)化、合理化及規(guī)模化發(fā)展至關(guān)重要，是推動(dòng)形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的有效規(guī)劃手段。

（2）基于層次分析法的專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)路徑是寧波市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中總結(jié)形成的一套規(guī)劃思路和方法，對(duì)其他地市的專項(xiàng)規(guī)劃編制具有一定的指導(dǎo)意義。

（3）基于控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)的專項(xiàng)規(guī)劃編制在浙江省以外的省市尚無實(shí)踐案例可供參考，仍需要在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)和完善。