高速公路運營單位預算管理優化保障研究

文/梁夢宇

預算管理貫穿事業單位財務管理始終。預算管理中各個環節反映了事業單位履職效率。近年來，財政體制改革不斷深化，在國庫集中支付背景下，財政收支更加規范和嚴謹，使預算管理更為重要[1]。但當前預算管理體系仍存在著一些問題。

一、加強預算編制，從源頭做好規劃

（一）預算編制原則

堅持績效導向、依法理財、突出重點、厲行節約的原則。

（二）預算編制目標

圍繞單位職責目標，科學設定績效目標指標和評價標準。做到指向明確、量化具體、準確清晰、先進科學，確保可衡量、可審核、可監控、可獲取、可評價、可公開。績效目標要簡明扼要，明確政策預期目標和資金支出成效；評價標準要有明確的依據，增強科學性、先進性、合理性[2]。

（三）預算編制基礎工作

結合高速公路運營單位近年預算執行情況，首先，充分細化現有預算項目，使之量化；其次，細化預算標準，對養護成本、人員經費、日常公用經費等，給出參考標準和計算方法；最后，重視專項項目的預算編制工作，尤其是運營管理類和專項工程類項目，做到點面兼顧。

二、做好預算分解，捋順資金計劃

以河北某高速公路運營單位為例，預算分解范圍為當年預算批復資金，當年產生的經濟業務應以預算分解文件為依據，所有支出事項的審批依據應以預算分解為基礎。

首先，分部門、分項目做好資金分解工作。對使用部門而言，預算分解分為對基層單位、機關、單位統籌層面的預算預留資金；對項目劃分而言，分為對日常公用經費、日常養護費和各專項項目的分解等；其次，做好調研。分解前要深入基層和機關，掌握資金實際需求。最后，資金分解到具體單位、部門，實際計劃也應同時分解到單位、部門，在關鍵時間節點，必須按照預算執行進度要求完成相應的資金支付工作。

三、關注預算執行，抓好預算管理的重中之重

第一，抓好預算執行主體責任落實。各單位是預算執行主體和責任主體，高速公路運營單位應擔負起預算執行責任，確定目標任務，創新管理方式，建立健全預算執行管理責任制。第二，強化專項工程項目臺賬式管理。專項工程類項目是預算執行的重點項目，其支出進度是省級財政部門核定下一年度預算資金的重要指標之一。根據財政預算批復，逐一建立專項工程項目臺賬，加強項目調度，加快項目實施進度，確保支付進度。第三，建立預算執行月報制度。每月逐項分析預算執行情況，采取加快支付進度的舉措。同時建立預算執行每季通報排名制度，與績效掛鉤，切實提高預算執行力。第四，加強部門溝通，消除部門壁壘。建立協作機制，聯通計劃、采購、實施、驗收、支付等各個環節，減少各環節間不必要的時間和資金浪費。第五，依法依規完成支付。堅決杜絕以撥作支，虛列支出、擠占挪用資金等違規行為；嚴肅財經紀律，強化資金支付審核；強化內控管理和問責，全程留痕，依法依規支付預算資金。

四、做好預算績效評價工作，完成全過程預算管理

預算績效管理由指標設立、績效考評、結果反饋等環節組成。高速公路運營單位要嚴格落實“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理機制，做好預算績效管理工作。

（一）完善考評機制

高速公路運營單位應建立預算績效動態評價機制。通過建立第三方評價機制和事前、事中、事后跟蹤考評機制，對投入、執行和結果進行全面考評，保證單位各項資金在預算執行中貼合發展目標、符合相關標準。

（二）建立反饋問責機制

一是對預算執行的評價結果進行總結與反饋，獎優罰劣；二是指對績效評價執行的情況進行反饋，不斷完善評價方法、評價指標、評價標準。

五、結語

高速公路運營單位預算管理優化要從預算編制、分解、執行、績效評價這四方面入手，進行全過程預算管理，不斷改善財政資金使用效果，實現事業單位的履職能力和社會價值。