擴招背景下高等教育管理中存在的問題及對策研究

文/王哲

一、高校擴招政策制定的背景

高校擴招，又稱大學招生擴招。自1999年以來，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，計劃提出擴大普通高校擴招的教育改革政策[1]。至此后，大學入學的毛入學率不斷增長，直到2012年教育部發布《全面提高高等教育質量的若干意見》，文件中明確指出要穩定高校招生規模，保證高等教育質量。在一定的政治、經濟社會背景下，擴招政策符合當時中國發展的時代要求。

（一）經濟原因

上世紀90年代以來，中國經濟受到亞洲金融風暴的影響，經濟持續處于低迷的狀態。為了緩解經濟發展帶來的壓力，建議引導居民通過高校教育投資8萬億存入銀行的私人存款，實現兩個目標：一方面是實現在高校收費政策上與國際慣例接軌，完成高等教育體制改革；另一方面，要實現經濟的平穩回落，以避免國民經濟陷入當時的亞洲經濟泥潭[2]。這項提議既有助于解決國家當前的經濟狀況，又能夠促進高等教育的發展，因此得到政府的支持。通過教育政策拉動國家內需，促進經濟增長，是解決當時中國所面臨經濟問題的有效途徑。

（二）社會原因

科學技術的高速發展，帶動產業結構發生變化，就業市場對于知識技術人才的需求日益增長，文化素質低下的勞動者面臨巨大的就業壓力。為了滿足市場需求，緩解勞動者的就業壓力，政府一方面要充分發揮教育的作用，增強就業人口的知識技能素養；另一方面，要建立和完善社會保障體系，拓寬就業渠道，為更多人建立更加靈活、更加實用的學習體系和培訓體系。提高勞動力轉移能力和下崗職工再就業能力，能夠有效降低失業率。勞動者為滿足市場的需求，需要建立終身學習的理念，不斷增加知識儲量，與時俱進。企業為提高員工的技能，定期舉行培訓，傳播新的知識，不斷更新員工的觀念認識。就業形勢的嚴峻，社會現代化進程的加快，使人們對于知識學歷的追求比以往任何年代都要急迫。

二、中國高等教育管理中面臨的問題

近年來，在大學擴招政策的影響下，中國的入學人數急劇增加。大學入學人數的增長，為更多人接受高等教育、提升自身素質提供了機會，響應了科教興國的政策。但是隨著招生規模的不斷擴大，在教育管理過程中也暴露出一些問題：如生源質量不能保證、師資力量建設速度緩慢、學校設施不足和負債嚴重、教學內容與就業內容脫軌和學生主觀能動性不高等。

（一）生源質量不能保證

在高校擴招政策的影響下，能夠拿到本科、研究生學位的學生逐漸增多。一方面，它為學習成績不是很好的學生提供了學習機會，可以進入本科院校繼續學習；另一方面，有利于提高全民教育水平，符合提高人民綜合素質的要求。但是，看到擴招在為學生帶來更多受教育機會的同時，也導致了生源質量不能保證，教學質量整體拉低。原本只能上專科的學生，現在可以在本科院校中學習。對于勤奮愛學的同學，是得到一個繼續努力的機會；但是對于那些有著“混學歷”觀念的同學，進入高校后便失去目標，荒廢學業，影響學校的整體學習氛圍，導致教學質量下降。

（二）師資力量建設速度緩慢

高校內學生人數不斷增加，但大學教師人數并沒有變動。對于高校教師的培養也是需要花費一定時間和精力的，然而有些學校摒棄了以往“老帶新”的傳統，新教師直接受雇，缺乏教學經驗，教學質量得不到保證。在過去，導師只帶兩三個研究生，現在有的導師能帶二三十個研究生，導師對研究生的指導不夠，不能幫助學生學會項目研究，獨立思考，致使畢業的研究生質量不高。優秀教師的培養并不是一時之功，青年教師尚需要向老教師多多學習，提升自我。

（三）學校設施不足，負債嚴重

學生增多，相應的教學設備理應健全。一般大學為了承載這些新增加的學生會建設大學城，增添新的設施為學生提供教學環境。但是，學校建設需要相應的經費，國家原則上應該撥款建設，實際上只支持學校貸款。學校為了擴建不得不去銀行貸款，導致負債累累，只得自行創辦其它創收項目以填補欠下的債務，維持學校的日常運營，從而導致大學看起來不像是一個學術場所更像是一個盈利場所。不明真相的學生抱怨學校學術資源少，而學校抱怨國家補貼少、債務重，產生了惡性循環。

（四）教學內容與就業內容脫軌

教學人才培養模式陳舊，不能與時俱進，存在著與就業單位實際人才需求相脫軌現象。在教育教學中，學生缺少實際的操作方法，得到的只是從課本中學習的知識，部分學校為了節省師資，沒有開設相關的就業指導課程，使學生沒有樹立正確的擇業觀念；而有些學校教學方式老套，學院派現象較為嚴重，相對理論課程占比較大；高校與企業需求之間存在相對差距，導致學校對企業不夠了解，不能充分掌握社會真正需要什么樣的人才，從而缺乏實踐性和針對性，導致教學內容與實際就業需求脫軌。

（五）學生主觀能動性不高

部分高校的教育教學方式不準確，促使學生被動學習，缺少靈活性，降低了學生的主觀能動性和積極性，導致學生自己不愛動腦、動手和動口，依賴老師，從而沒有自主學習的時間和空間，致使學生的主動性受限制，學習效果不佳。

三、對策和建設

為解決擴招背景下高等教育管理中存在的問題，提出學校要進行自身改革、加強師資建設、轉變學生態度、改革就業指導課程和提高學生主觀能動性等相應對策。

（一）學校進行自身的改革

學校首先要明確自己的辦學目的，堅定目標，少受利益的驅動，保持自己的辦學特色；合理地確定管理的層次和任務分工，增大院系及教師的管理自主權；注重基礎設施建設，多渠道籌集資金，合理配置現有資源，從而改善學生的學習條件；促進教育管理團隊的專業化，加強專業技能培訓，提高教育管理人員的專業水平；完善學生教育考核評估機制，建立學生教育質量的評估體系和評價標準，健全一整套的學生教育質量考核評估機制，保障和提高學生的教育質量。

（二）加強師資建設

學校應該進行人性化管理，以教師為本，營造出良好的學術氛圍，為教師學術活動創造良好的條件，這樣可以吸引并保留大量優秀的教師資源，并充分激發教師的教學熱情；學習和繼承有些大學的優良傳統，充分體現教授表達意見甚至決定學校事務的權利?，F在的教師終身制是造成教學質量低下、教師缺乏上課熱情的很重要的原因，建立教師崗位聘任制度，鼓勵教師在研究和教學方面取得進步。踐行“以老帶新”，讓有經驗的老教授帶領年輕的教師，幫助他們熟悉業務上的流程，學習教學經驗，提高青年教師的科研教學能力，提高教學質量；積極響應社會主義核心價值觀，促進教師的公正管理，注重學校資源的合理分配，以免使教師產生抵觸心理。

（三）轉變學生態度

當代大學生應樹立樂觀向上的人生理想。保持積極進取的態度好好學習，而不是僅僅為了一紙文憑而浪費大好的青春時光；作為一名學生，要認真完成自己的學業，緊跟黨的腳步，樹立中華民族復興的覺悟。此外，學生應拓寬就業觀念，不要限制自己的愿景，積極創業，實現應有價值。

（四）改革就業指導課程

創新教學人才培養模式，與時俱進，將教學內容與就業內容相融合。在教育教學中，加入實際操作，對沒有設立就業指導課的高校，開設相關的就業指導課程，對已開設指導課的高校進行課程改革，結合理論與實踐，樹立學生正確的擇業觀念，使理論課程與實踐課程占比平均。了解企業人才需求和各企業類型，從實踐性和針對性出發建立高校與企業零距離，從而充分掌握社會的真正需求。

（五）提高學生主觀能動性

學生是學習的主體，充分調動和發揮學生的主觀能動性和積極性，引導學生自己動腦、動手、動口，讓學生有自主學習的時間和空間，這是擴招背景下高等教育管理的初衷，也是高等教育管理的目的，充分發揮學生的主觀能動性，讓學生變被動為主動學習，在獲取知識的同時，能力素質得到提高。