淺談預算績效管理下高校如何加強內部控制建設

文/李霞

近年來，部分高校存在內部經濟管理條例不完善、財政決策民主程度較低等問題，嚴重影響了高校在教育市場的發展[1]。由于高校內部控制體系建設的起點較低，整體管理環境相對較差，導致整體發展規劃落實不到位、資源建設及整改出現的問題突出性較高、高校管理者對內部控制管理意識不強、缺乏明確的績效考核制度等，無法將現代化信息技術與高校內部控制整合。因此，在預算績效管理背景下，對高校加強內部控制措施建設進行研究，提升高校內部控制管理以及專業信息流暢程度、輔助教育事業的發展具有重要的現實意義。

一、建全高校內部控制風險評估機制

一個完善的高校內部控制風險評估機制，可以確保高校在教育市場可持續運行，實時關注教育市場的外部運營環境，及時評估高校運營中可能出現的風險，結合評估結果的權重數值科學地提出風險對應措施。因此，健全高校內部控制風險評估機制應從下述三個方面入手[2]：其一，建立高校風險評估小組，由高校管理者擔任評估小組組長，由專業教師擔任風險控制部門的負責管理人，在工作中將具體責任落實到個人，實施內部運營中出現較大風險的大數據評估。其二，建立高校風險評估機構，與高校合作企業建立聯系，成立校企共同監督橋梁，定期開展市場調研活動，企業監督高校。同時也要開展基礎教育工作，奠定機制穩定運行基礎。其三，設置風險評估參數，當參數范圍超過預期范圍時，觸發高校內部控制機制預警裝置，由管理人員根據預警范圍提出解決策略，提出控制中風險處理的建議及對策，降低高校出現內部控制風險時帶來的損失，滿足預算績效管理背景對高校內部管理提出的要求。

二、完善高校內部監督模式

首先，要從實際出發，加強建設的規范制度，合理規劃控制方法，實施中以預防措施為主，結合治理措施的應用，規避可能或預期出現的控制風險。內部控制活動應整體貫穿高校內部運營活動，將預發資金與預算資金兩者動態化相互整合，以“高校經濟預算管理”為監督模式的主要建設方向，加強信息技術在高校內部控制中的應用，完成高校監督評價，達成整體控制信息化。其次，積極推進高校內部控制信息資源的對外公開，基于預算績效管理提出的控制管理方法，采用云端數據處理技術對其實施控制流程的評估，并將評估流程及終端結果上傳至資源共享平臺，發揮公共監督、共同進步的作用。最后，完善高校內部自身評價方式，定期實施自檢工作，對于內部控制建設中出現的監控薄弱環節，可根據監督的實際情況，將其納入高校財政審計體系中，進而起到推動高校內部控制規范實施的作用。

三、明確劃分內部控制崗位職責

高校內部控制建設存在漏洞的主要原因是崗位分配中責任落實不明確。因此，要采用責任落實到個人的方式，對各部門控制工作實施定期考評，同時成立高校的獨立部門，用于實施監管不同崗位人員的工作情況，崗位設置中，按照工齡的長短、責任的分配方式及工作的具體流程，劃分不同人員不同崗位職務。

在上述基礎上，要將制衡機制與高校內部控制體系相融合，細化內部評價方式，定期檢查高校實施的控制目標是否已按照規定達成，并給予員工績效方面鼓勵，提升高校內部在教育市場的凝聚力，提高員工工作的積極程度，營造高校良好的內控氛圍。嚴格遵循人才培養原則，對于有關人員定期實施思想政治教育，不斷提升內控人員實際解決問題的能力及發現內控問題的隨機應變能力。

四、結語

高校內部運營模式是確保其在教育市場穩定發展的基礎，不但可促進對人員的管理，而且可促進高校的基礎設施管理。在預算績效管理背景下，開展內部控制建設的研究。可以，有效提升高校在社會發展中的競爭能力，有助于校園財務管理向規范化的方向發展。因此應加大該種高校內部控制模式的應用，在實踐中整理其中存在的缺陷，并及時加以整改，為新時代高校的穩定發展提出更加有利的方案。