民政福利機構醫務社工人才隊伍建設現狀研究與分析
——以烏魯木齊市部分福利機構為例

文/王幼娜

現有的民政福利機構中，醫務社會工作者的功能主要體現在疾病救治、生活護理、情感撫慰、資源整合等方面，通過專業的工作方法，為弱勢群體提供全方位服務。每個福利機構中的醫務社工人員比例呈逐年上升趨勢，但總體來看，專業社工基礎還是比較薄弱，專業社工人才隊伍建設尚未成規模，與社會福利事業的發展要求，還有很大差距。因此，加快推進社會福利機構的社會工作人才隊伍建設十分必要。

一、研究背景及發展現狀

本研究的社會福利機構分別為烏魯木齊精神病福利院、兒童福利院、養老福利院。目前，他們都是以“三無”精神病患者、“三無”老人和孤殘兒童為服務對象的全額撥款事業單位，現有工作人員800余人。其中，在編工作人員456人，其余為合同制職工，專業社會工作從業人員僅為63人[1]。涉及崗位有：精神殘疾人康復、孤殘兒童救助與康復、智障老人救助、受援老人增能服務等。在職人員年齡在35歲以上占60%，大專以上占85%，社工職稱人員占8%，社工專業學歷的只有2.5%，有職業證書的4%，受過相關培訓的有20%。此次調查共發放調查問卷100份，回收有效問卷98份。經初步統計顯示：僅有63%取得社工職業資格證書的專業社工在一線崗位工作，其余的均在行政崗位或其它崗位；而有將近70%從事一線社工工作的工作人員未受過社工專業培訓，也從未接受過專業社會工作督導；有48%的一線社工認為從事此項工作僅作為暫時“棲身”，把其當為“跳板”；75%的取得社工職業資格的專業社工對目前自己的工作崗位“不滿意，知道社會工作這個職業的人太少”或“無所謂滿意不滿意”，對社會福利機構社會工作的發展前景頗為擔憂[2]。目前，這些單位都有各自社工職稱的崗位設置，但晉升機會不多，晉升途徑不暢。

二、面臨的困境與挑戰

（一）缺乏科學合理的社會工作人才評價體系

目前，高級社工師的評定標準尚未出臺，其崗位開發與設置政策還不完善，包括在職人員基本要求、職業證書考核標準、崗位管理、服務評價、人員配置、職稱等級、薪酬標準等制度規范不健全，無法給就業人員提供廣泛的行業上升空間。解決這一系列問題的工作迫在眉睫。

（二）社工人才培養培訓體系尚不健全

目前，培訓這些單位的經常性或制度化社工專業培訓主要是民政部門或所在單位，實踐操作經驗的實務內容較缺乏，理論與實踐過于脫節，不能很好地適應社會福利機構社工人才實用性、應用性強的需求特征。

（三）社工人才管理體制和運行機制不完善

由于社會福利機構行政、事業單位用人制度改革相對滯后，按照推動工作、學科建設與管理隊伍相協調的原則，缺少核心部門來統籌協調。很多機構并不重視對取得職業資格證書專業人員的使用，導致許多社工人員看不清社工的發展方向和繼續學習的信心，挫傷了其追求社工事業發展的積極性；而大部分一線社工崗位上從事具體工作的人又沒有接受過正規的培訓，社工理論和相關實踐都浮于表面，從而制約了社會福利機構社會工作有效運行的效率和效果。

（四）社會工作職位薪酬待遇偏低

福利機構對社會工作及其人才隊伍建設的人力資本投入不足，相對于社會工作人員付出以及發揮的作用，社會工作人員薪酬偏低，缺乏吸引力。

三、對策與建議

（一）充分認識社會福利機構開展專業社會服務的必要性

社會工作的需求崗位和社會工作人才流量多集中于福利機構[3]。我們平時了解到的福利機構有老年福利院、兒童福利院、精神病人福利院、流浪人員救助站、部分殘疾人康復機構等，都致力于為特定群體提供養、護、教、康復等服務。在這些機構工作的在職人員的主要職責是對服務對象開展日常照顧，遇到緊急事宜和他們的家人聯絡，以及日常生活能力的訓練、輔導，文化娛樂項目的開展、心理咨詢、健康體能鍛煉、社會交往能力的訓練與輔導等方面，幫助服務對象樹立正確的疾病觀和生命觀，幫助所有福利機構供養對象克服社會隔離感、社會交往障礙和社會認同危機，克服自卑、被遺棄感及社會適應障礙等。

（二）大力開發、科學設置社工崗位

社工崗位的設置通過資源整合、多元化分配等途徑實現福利機構社工崗位需求效益的最大化。科學設置社工崗位需著力于維護服務對象的基本權利，尤其是老年人、殘疾人、困難群體、婦女兒童等享有國家法律賦予的基本權利，幫助他們從生活和精神上走出困境。

（三）完善社會福利機構社工專業人才的評價體系

對在職人員行業規范、職業證書考核標準、職稱等級考核等方面制定更加完善的標準，同時從福利機構的角度出發，對社工專業行為、工作業績、效果評估等多個角度明確社會工作者的權利義務，結合本單位特點開展社會工作師、助理社會工作師職稱評定、聘用、晉升工作。

（四）科學統籌福利機構“醫務社工”的組合機制

將不同專業的人才搭配進行服務，實現醫務專業+社工專業的人員整合，可以最大化利用現有的人力資源。在多元化人才各司其職的基礎上，將醫護專業和社工專業人才進行有規劃的組合，可以實現1+1＞2的整體效果。只有持續完善社工人才激勵和保障機制，才能為社會福利機構的醫務社工人才提供充滿活力的競爭環境。

四、結論

課題分析了民政福利機構醫務社工人才隊伍建設現狀，給出了充分認識社會福利機構開展專業社會服務的必要性、大力開發、科學設置社工崗位、完善社會福利機構社工專業人才的評價體系、科學統籌福利機構“醫務社工”的組合機制四條對策，旨在為我國民政福利機構醫務社工人才隊伍建設提供一定的學術依據。