社會保險費稅式征繳轉(zhuǎn)換中的權(quán)責(zé)交接與制度接洽

文/李玲

社會保險費征繳轉(zhuǎn)換，需要在各個部門機(jī)構(gòu)之間實現(xiàn)整合以及變革，在實施轉(zhuǎn)變與改革的過程中相關(guān)責(zé)任主體之間工作上需要做好交接以及制度接洽。本文主要針對在社保費征繳轉(zhuǎn)換中的權(quán)責(zé)交接和制度接洽中出現(xiàn)的困難和解決方式進(jìn)行分析闡述，明確在社保費征收制度改革后，在這兩方面需要實施的工作內(nèi)容。

一、社保費稅式征繳轉(zhuǎn)換中權(quán)責(zé)交接時遇到的困難

（一）工作職責(zé)劃分及工作事務(wù)轉(zhuǎn)交中存在相關(guān)問題

相應(yīng)機(jī)構(gòu)體制改革的實施主要是靠各個機(jī)構(gòu)之間相互合作才能達(dá)到。在社保費稅式征繳轉(zhuǎn)換中的權(quán)責(zé)交接，是非稅收改革中最重要的改革內(nèi)容，需要權(quán)責(zé)移交的部門與接受部門之間相互協(xié)商解決相關(guān)工作的對接問題。但是因為每個地區(qū)的社保體制都不同，所以就需要各個地方的政府以中央的要求為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)本地實際情況進(jìn)行社保費稅式征繳的權(quán)責(zé)交接工作。必須由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行相關(guān)工作的制定，并且相關(guān)部門之間相互配合，實現(xiàn)權(quán)責(zé)交接工作。根據(jù)各地社保稅費的不同征繳形式，需要相關(guān)的單位根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行權(quán)責(zé)的交接。在理論上，如果是社保機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)進(jìn)行征收社保的模式中，稅務(wù)單位是不能參與到征繳的工作中；如果是稅務(wù)機(jī)關(guān)代收的模式中，稅務(wù)機(jī)關(guān)也只能進(jìn)行社保費用的征收，其他工作是不能參與在內(nèi)的；如果是稅務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)進(jìn)行社保費的收繳，就需要稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全部的工作，但是根據(jù)不同地方對于此工作的界定不同[1]。所以，在進(jìn)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)進(jìn)行收繳的模式中，應(yīng)該先將稅務(wù)機(jī)關(guān)需要承擔(dān)的責(zé)任范圍進(jìn)行劃分。

在機(jī)構(gòu)改革的過渡階段，有很多資料以及工作事務(wù)需要進(jìn)行詳細(xì)地對接。第一，將社保征繳工作權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)后，應(yīng)該將在之前沒有完成的材料轉(zhuǎn)交給稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，并且這些材料都應(yīng)該由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行保存；第二，工作交接雙方應(yīng)該實現(xiàn)信息交流，做好數(shù)據(jù)處理與轉(zhuǎn)移，同時還應(yīng)該利用好稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的管理系統(tǒng)實現(xiàn)工作簡單化，保證信息對比的實施，將應(yīng)繳費額度與實際繳費額度進(jìn)行對比；第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對本次社保征繳制度改革應(yīng)加大宣傳力度，并做好相關(guān)人員培訓(xùn)工作，做好工作的融合，做好信息傳遞，保證人們能夠順利有效使用相關(guān)平臺[2]。

（二）社保費征管分離工作需要各部門之間的相互合作

在社保費征管工作中費用的征收工作是比較重要的內(nèi)容，在社保費的征管分離與相互整合工作中，需要各個部門之間相互合作才能完成。但是，在社保費征繳工作中，還存在很嚴(yán)重的征收與管理工作重合管理的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工作職能混亂。首先，在權(quán)責(zé)社保征繳的工作模式下，社保費用的發(fā)放工作與征繳工作同時由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，這樣的工作形式不能滿足將兩者分開的權(quán)責(zé)制度。其次，在社保機(jī)構(gòu)與稅收機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行社保費的征收工作時，由于是部門之間相互合作，很容易導(dǎo)致征繳社保費工作效率明顯降低，會增加工作成本[3]。所以，將稅務(wù)機(jī)構(gòu)作為征繳社保費的主體機(jī)構(gòu)既可以實現(xiàn)征繳與管理分開，能夠促進(jìn)稅務(wù)部門形象以及工作能力的提升，將征繳社保的權(quán)利交予稅務(wù)部門，可以有效提升征繳社保費的科學(xué)性與規(guī)范性。

在轉(zhuǎn)換社保費的征繳模式后，社保部門與稅務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)相互交流，實現(xiàn)信息交換，因為在實施工作時，兩者之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，所以要保證信息的溝通。兩者之間要實現(xiàn)政策的溝通，社保管理與稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳之間在管理政策上應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，這樣才能保證社保費用的收繳與發(fā)放能夠保持在平衡的狀態(tài)下，實現(xiàn)部門之間工作實施的平衡性。兩者之間應(yīng)該實現(xiàn)信息交流，只有在社保部門與稅務(wù)機(jī)構(gòu)相互合作、明確分工的前提下才能實現(xiàn)社保費稅式征繳工作，但是實現(xiàn)兩者的相互合作必須要保證兩者之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享。如果兩個單位之間信息出現(xiàn)嚴(yán)重不對稱以及不能及時交流的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致重大管理失誤的產(chǎn)生，所以，必須打破部門之間的交流障礙，實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)為主，社保單位為輔的合作分工機(jī)制，力求單位之間信息的共享，實現(xiàn)相關(guān)工作單位之間的信息交流[4]。要實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的交流，兩個單位之間不僅在征繳與發(fā)放的業(yè)務(wù)之間有交流，在進(jìn)行社保的征繳的過程中也會出現(xiàn)工作的交叉。在進(jìn)行繳費額度、實際數(shù)據(jù)以及監(jiān)督繳費和欠費清查工作中，雙方都要進(jìn)行合作才能完成工作。

（三）社保存在欠費問題

在我國的社保問題中欠費問題是比較明顯的問題。在改變社保管理方式前，很多部門都想要解決這一問題，同時也采取了很多措施，但是在很多外界因素影響下，不僅沒有解決社保欠費問題，甚至導(dǎo)致社保欠費問題越來越嚴(yán)重。所以中央決定實現(xiàn)社保體制的改革，在實施改革前，各個地方都開始進(jìn)行社保清繳工作[5]。但是考慮到整體經(jīng)濟(jì)形勢，為保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家對這一情況進(jìn)行了及時制止，明確表示各個地方政府不能擅自進(jìn)行社保費清繳工作。這一禁止政策的出臺，延續(xù)了一貫的溫和式改革工作。但是，國家停止各個地方對社保費的清繳不代表就不會繼續(xù)追繳，只是為了保證企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，減少對市場的影響，保證市場的穩(wěn)定性。但是在轉(zhuǎn)換工作完成后，會逐漸采取方案解決這一問題，降低對企業(yè)正常運行的影響。

應(yīng)該由中央進(jìn)行社保歷史欠費工作的清繳安排，這樣才能保證工作順利完成而且不影響社會上正常的市場經(jīng)濟(jì)。從前很多地方政府進(jìn)行社保清繳工作，在很大程度上是因為政府害怕這些問題會受到問責(zé)。但是在進(jìn)行改革的過程中，地方政府不用進(jìn)行社保的清繳，但是還是應(yīng)該做好相應(yīng)的清賬工作，制定出明確的賬目[6]。在實施社保清賬工作時，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工作的實施，避免因為過快的清理工作導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受損，要注重經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。保證社?；鸬恼Ｆ胶鉅顟B(tài)，保證企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，慢慢地解決社保欠費問題。

二、社保費稅式征繳轉(zhuǎn)換中的制度接洽

在進(jìn)行社保征繳體制改革時，不僅僅是實行權(quán)責(zé)交接的轉(zhuǎn)換，其中還有很多方面的平衡工作。首先，國家社保中費用的征繳體制是比較重要的內(nèi)容改變征繳的方式只是進(jìn)行改革的一方面，重要的是實現(xiàn)社保制度整體上改革的實施；其次，費基與費率是社保費征繳變革中比較重要的內(nèi)容；最后，改變社保征繳方式主要是要保證社保費收入，這是在國家相關(guān)法制的背景下實現(xiàn)征繳與發(fā)放的平衡[7]。從實現(xiàn)社保費開始，就有很多呼聲說“社保費改稅”，但是在實際實施中很難實現(xiàn)共識。從國際上看，許多國家地區(qū)的社會保障制度都存在著稅費差異，普通居民社會保障的構(gòu)成由國家決定。這次我國實行的社保費收繳改革將費制實質(zhì)進(jìn)行延續(xù)，但是由于我國在非稅收管理上存在的問題，所以我國的社保費稅式收繳轉(zhuǎn)換逐漸走向非稅收入式征繳。

基于我國現(xiàn)階段的情況，可以考慮到其中存在的幾個問題。第一，社會保險統(tǒng)籌合并的實施。我國民眾的基本養(yǎng)老金一直停留在省級的層面，所以就會導(dǎo)致每個地區(qū)之間養(yǎng)老金的差異比較大。但是，中央實行了針對養(yǎng)老保險金的中央補(bǔ)助，這是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國性統(tǒng)籌的開始，慢慢地還會實現(xiàn)繳納比例以及繳納基數(shù)等等由國家統(tǒng)一制定的方法，同時我國還計劃將生育與醫(yī)療保險進(jìn)行合并，實現(xiàn)社保保險的精簡。第二，轉(zhuǎn)變成統(tǒng)賬結(jié)合的形式。現(xiàn)階段在我國的養(yǎng)老保險市場上，都是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合管理的形式，這樣的形式可以實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式，也就是將現(xiàn)階段收集到的資金都用于對退休老人發(fā)放養(yǎng)老保障中，這也就導(dǎo)致在個人賬戶上的投資效應(yīng)并沒有被體現(xiàn)出來[8]。所以，我國應(yīng)該在此基礎(chǔ)上對個人賬戶的投資積累進(jìn)行完善，重視個人賬戶額度管理，重新定義個人賬戶，慢慢過渡到賬戶制的形式中。第三，豐富社?；鸬耐顿Y制度?，F(xiàn)階段的問題并不是應(yīng)不應(yīng)該利用個人的社?；疬M(jìn)行投資，而是應(yīng)該確定怎樣的投資比例。在很多相關(guān)法律法規(guī)中都對社保基金投資的經(jīng)營策略有相應(yīng)的規(guī)定，之后還會保證資金安全的情況下進(jìn)行基金投資。同時，由于社保收支不平衡的問題，政府應(yīng)該針對預(yù)算不足時實施補(bǔ)貼責(zé)任，我國還實行用國有資本補(bǔ)貼社?；?，但是不能將其與財政預(yù)算的平衡進(jìn)行同樣看待，應(yīng)該減少社保對于財政的依賴性，保證社保的獨立運行。

三、小結(jié)

由于區(qū)域之間發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致社會保險不能滿足人們的需要。人們繳納保險費是保證社會保險的基礎(chǔ)。雖然以往我國在社會保險體制上存在很多問題，不能規(guī)范地進(jìn)行社保的繳納，但是本次變革能夠改變社保現(xiàn)狀，能夠促進(jìn)社保的均衡發(fā)展。