堅持黨管人才原則，深入實施人才強縣戰(zhàn)略
——以福建省羅源縣為例

文/黃淑惠

人才是生產(chǎn)力的第一資源，是科學發(fā)展的活力之源，也是社會發(fā)展的推動力[1]。國家因為有了人才，所以興立；社會因為有了人才，所以大治；事業(yè)因為有了人才，所以興旺。我國從古至今，從國家層面到一個地方，都一直把人才建設(shè)放在重要位置。黨的十九大報告強調(diào)：要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之。當前面對改革發(fā)展的新形勢新任務，分析研究人才建設(shè)中存在的問題和短板，推進人才高質(zhì)量發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐、人才服務、人才保障[2]，具有重大意義。

一、人才建設(shè)工作概況及現(xiàn)狀

黨的十八大以來，福建省福州市堅持黨管人才原則，加快人才強市建設(shè)，以“高度、力度、深度、精度、溫度”，發(fā)展人才、集聚人才、用好人才，推動建設(shè)有福之州、清新福州、數(shù)字福州。羅源縣在這方面也積極作為，取得了好成效。

（一）高度站位，做好頂層設(shè)計。《福州市人才工作目標責任制考核辦法（試行）》制定實施，在市委績效考核指標體系中納入人才工作，與“干部工作、基層組織建設(shè)”設(shè)置相同分值，這項工作走在全省前列。同時福州市制定出臺《福州市領(lǐng)導聯(lián)系高層次人才暫行辦法》和若干實施措施，鼓勵引進高層次人才、鼓勵應屆博士研究生來榕工作；羅源縣制定出臺《羅源縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2015——2020年）》《羅源縣引進高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》等，都在政策、措施上向優(yōu)秀人才傾斜。2019年7月26日成立福州市人才發(fā)展集團有限公司，讓人才工作和人才服務有了新實體的“家”。

（二）精度評價，提升價值認同。抓住主體、業(yè)內(nèi)、業(yè)績等要素創(chuàng)新評價機制精準選才，不排資論輩，不唯職稱學歷，是福州市人才開放評價標準的一個縮影。羅源縣也在積極引進雙向拉伸聚丙烯薄膜項目（世界最大BOPP）、華東造船廠（福建最大修造船基地）以及華能集團、寶鋼德盛、閩光鋼鐵、世紀金源集團等一批國內(nèi)500強前沿企業(yè)人才中，看綜合素質(zhì)能力，唯賢是舉，唯才是用。

（三）力度聚焦，兼顧筑巢引鳳。在中國福州留學人員創(chuàng)業(yè)園的政策和人才輻射下，羅源縣也從廣州、上海、山東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，吸引經(jīng)營管理、港口物流、機械制造等臨港五大類人才5500多名，其中碩士80名、博士5名、博士后1名。

（四）深度培育，給力持續(xù)平臺。福州市采取對口協(xié)作掛職、下派掛職、選派任職等措施，實現(xiàn)人才柔性流動、深度培育。近五年來，羅源縣組織中高級專業(yè)技術(shù)人員對全縣農(nóng)林牧漁業(yè)村級農(nóng)民技術(shù)人員進行專業(yè)技術(shù)知識培訓4000多人次，組織開展職業(yè)技能培訓7600多人次，開展300名農(nóng)村婦女科技培訓，培樹5個巾幗科技致富基地，5名新型女能人，5個巾幗示范村。同時，以主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及相關(guān)知識傳授為重點，對具有地方經(jīng)濟特色的33個村組織專題培訓3萬多人次。

（五）溫度暖心，營造留才環(huán)境。福州市為解決外籍人才子女就近就學困難問題，大力推動國際學校建設(shè)，如福州西湖、福州陽光、三盛中加、濱海新城等幾所國際學校。每年組織專家療養(yǎng)休假，安排到鼓嶺、龍巖、東山等地，讓他們健康工作、舒心生活。羅源縣實行縣領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)、聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，與他們零距離接觸；制定關(guān)心關(guān)愛優(yōu)秀人才政策，讓他們在落戶、子女就學、健康體檢、資金扶持、配套公租（廉租）房等方面，享受優(yōu)先優(yōu)待；組織實施“人才回歸工程”，鼓勵和吸引本籍專家人才回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，在全省率先成立縣級工藝美術(shù)學會、縣級工藝美術(shù)館；縣委組織部門從縣優(yōu)秀專家人才庫中選派，每年組團度假式外出考察一周，先后赴井岡山、延安等地。

二、存在的問題及成因

雖然羅源縣人才工作近年來取得巨大進展和成效，但也存在一些問題和短板。

（一）從布局分析，總量不足、學科偏失問題相對突出。如教育系統(tǒng)，雖然教師與事業(yè)干部的占比顯得較大，但教師與學生配比總量相對不足。有的偏遠農(nóng)村中小學校教師只好跨學科兼課，有的幼兒園特別是民辦幼兒園往往因為招不到幼教老師而只能由保育員代替，造成教學不專業(yè)、不規(guī)范。

（二）從結(jié)構(gòu)分析，領(lǐng)軍缺乏、骨干斷檔問題比較突出。如衛(wèi)生系統(tǒng)，兩院院士和國家級有突出貢獻專家稀缺，高水平、高職稱、高學歷的醫(yī)護人才偏少，醫(yī)院臨床學科有一定權(quán)威的領(lǐng)軍人才、學科帶頭人缺乏。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急需的公共衛(wèi)生、檢驗、放射、藥劑等醫(yī)護骨干，更是嚴重斷檔。羅源縣醫(yī)院每年都面向全國畢業(yè)生招考醫(yī)生、護士，但知名院校畢業(yè)生、研究生博士都招收不到，甚至羅源籍本科畢業(yè)生也不愿意回原籍工作，影響醫(yī)護隊伍補充后續(xù)力量。

（三）從類別分析，實用人才培養(yǎng)、知識更新、創(chuàng)新管理工作滯后。如羅源作為曾經(jīng)的國家級貧困縣、農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一直缺乏。尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的林果、蔬菜、畜牧等類專業(yè)，技術(shù)人才引不進、提升難、留不住，嚴重影響農(nóng)村“六大主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。農(nóng)村實用人才總量不足，“田秀才”“土專家”人數(shù)少，且大部分農(nóng)村實用人才還是沿用傳統(tǒng)技術(shù)，跟不上形勢發(fā)展需要。在企業(yè)經(jīng)營管理方面，不重視產(chǎn)品研發(fā)人才和一線綜合人才培養(yǎng)，造成企業(yè)創(chuàng)新不足，不能適應當前工業(yè)化、信息化和商品化的要求。

綜上分析，造成上述問題的原因可歸納為三點：一是縣域經(jīng)濟不發(fā)達，“沒錢難辦事”。沒有優(yōu)惠工資薪酬、沒有良好生活工作環(huán)境，難以吸收優(yōu)秀人才，難以留人用人。二是對人才使用和培養(yǎng)不夠重視。高層次人才作用得不到發(fā)揮，“有勁用不上”“有力無處使”。人才培訓層次低，機會少。一些單位“既要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草”。三是人員編制的體制機制的限制。一些事業(yè)單位要招收人才、晉升人才，往往在“無人員編制、無職稱職數(shù)”面前，只能止步。

三、推進人才工作的思考和建議

切實加強黨管人才，深入實施人才強市（縣），統(tǒng)籌提升人才質(zhì)量，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)重大，也是當務之急。

（一）做大做強人才強市（縣）文章，在人才戰(zhàn)略布局上強化優(yōu)化。要樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念。面向全局、面向未來，用大視野、大手筆，審視布局人才資源開發(fā)，納入全市（縣）經(jīng)濟社會發(fā)展大局。適時召開全市（縣）人才工作大會，做好人才工作的部署和落實，做到“三優(yōu)先”即優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先保障人才投入、優(yōu)先完善人才制度[3]，營造重視人才、使用人才、培養(yǎng)人才、保護人才的良好氛圍。圍繞推進海洋強市（縣）、全域旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等工作，一手抓增加人才總量，一手抓提高人才質(zhì)量，加快推進專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。

（二）注重知行合一，提高現(xiàn)有人才素質(zhì)能力。一要抓培訓。抓好人才定向培養(yǎng)、專業(yè)培訓、人才開發(fā)、管理創(chuàng)新，培養(yǎng)造就優(yōu)秀企事業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。如：農(nóng)業(yè)部門，要積極舉辦農(nóng)村實用人才、廣大農(nóng)民所喜聞樂見、接地氣有實效的各類培訓、講座、觀摩；宣傳文教部門，要深度融合文化事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、紅色教育、中小學生研學等項目，大力推進文化創(chuàng)意、演藝制作、旅游管理、高級導游、現(xiàn)場教學等方面的人才建設(shè)。二要強教育。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進教育布局調(diào)整，深化教育教學改革，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。三要重實踐。針對人才特點，結(jié)合實際需求，在實踐中鍛煉人才、增長才干。實施機關(guān)干部到基層掛職、城區(qū)教師到農(nóng)村支教等措施，落實醫(yī)院醫(yī)生多到臨床、企業(yè)經(jīng)管人才多進車間、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才多到田地等方式。多機會多層次給青年人才壓擔子、搭梯子，鼓勵引導他們到條件艱苦、問題突出、矛盾尖銳的部門單位，在重大項目、重大風險、重要崗位上經(jīng)受考驗、積累經(jīng)驗，形成人才隊伍的梯次儲備。

（三）緩解急需人才緊缺矛盾，多措并舉引人才。一要拓寬視野引人才。堅持“五湖四海”“聚天下英才”“不拘一格降人才”等理念，采取“產(chǎn)業(yè)引進”“項目引進”“技能引進”“課題引進”“交流引進”等方式，從更大范圍、更廣渠道、更深層次、更多類別引進人才。二要優(yōu)化機制引人才。落實黨委抓人才工作主體責任，在黨委年度工作計劃部署中列入人才工作，由市（縣）分管領(lǐng)導牽頭組織、人力資源、教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，認真組織實施。同時，創(chuàng)新“不求所有、但求所用”理念，引進兼職人才，實行“柔性”管理。三要優(yōu)惠待遇引人才。組織、人才、人力資源和社會保障部門制定實施急需緊缺人才引進優(yōu)惠政策，在工資薪酬、福利待遇、職稱評聘、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障等傾斜優(yōu)先；教育部門配套完善引進人才的子女入學和家屬跟隨的優(yōu)惠政策，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門配套完善引進人才的住房保障的優(yōu)惠政策。通過各部門密切配合，打造人才引進“綠色通道”，吸引更多人才安家落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四要通過招商引人才。創(chuàng)新“引資引人”“引智增智”理念，把企業(yè)招商、項目引進作為人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，促使企業(yè)發(fā)展、項目推進、資金投入與人才引進齊頭并進，形成“企業(yè)興、項目興、人才興”“引進龍頭企業(yè)，帶動專業(yè)團隊”的良好局面，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才振興的“雙贏”“多贏”。

（四）著眼服務大局，統(tǒng)籌使用好各類人才。一要知人善任。組織、人社（人事）部門要在一線工作中考察識別人才，正確科學評價推薦人才，用人先識人知人。然后按照人才多樣化的特性，不拘一格選人用人，做到人盡其才、才盡其用；二要打破身份、資歷、職稱、學歷的限制，重品德、重知識、重能力、重業(yè)績，及時發(fā)現(xiàn)人才，大膽使用人才。三要匡正導向。堅持“用對一個人，帶動一群人；用錯一個人，影響一片人”理念，通過壓擔子、指路子、給位子、扶梯子、發(fā)票子，真正讓人才脫穎而出，讓人才施展才華，讓人才擔當作為，讓人才舒心創(chuàng)業(yè)，讓人才鍛煉成長，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。