風(fēng)險(xiǎn)治理需要共享 共保 共治

文/本刊編輯部

2019 年12 月3 日，浙江省海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司污水罐體坍塌，造成了10 人死亡、3 人重傷、9 人輕傷。不久前，浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)稱，經(jīng)初步調(diào)查了解，事故系海寧市龍洲印染有限責(zé)任公司污水罐體（呈圓柱形，直徑24 米，高30 米，容積約1.3 萬立方米）發(fā)生坍塌，砸中相鄰的海寧市都彩紡織有限公司和海寧市億隆紡織有限公司部分車間，造成部分廠房樓板倒塌的同時(shí)，罐體內(nèi)大量污水瞬時(shí)向廠房?jī)?nèi)傾泄，廠區(qū)內(nèi)正在作業(yè)的工人被傾泄的污水沖散，部分工人因廠區(qū)內(nèi)囤放的布匹坍倒受壓，造成人員傷亡。

“城門失火，殃及池魚”。原本相安無事的三家企業(yè)，因?yàn)槠渲幸患移髽I(yè)污水罐體倒塌，造成相鄰兩家的部分廠房樓板被砸塌，更有10 名工人因此失去了寶貴的生命。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，致使響水縣、灌南縣133 家生產(chǎn)企業(yè)、2 700 多家商戶受到波及，約4.4 萬戶居民房屋門窗、玻璃等不同程度受損……

現(xiàn)代社會(huì)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。身處紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，需要謹(jǐn)防“城門失火”，更要警惕“殃及池魚”。

要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

不久前，應(yīng)急管理部出臺(tái)了AQ 9010-2019《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式，規(guī)范事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的基本原則、基本方式和主要內(nèi)容，覆蓋了服務(wù)的全過程和各環(huán)節(jié)。這一標(biāo)準(zhǔn)與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，以及原國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，共同形成了我國(guó)新時(shí)代安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度體系。

自2006 年開始，我國(guó)在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，至今已近14 年。為什么我國(guó)要利用十余年時(shí)間，搭建一個(gè)看起來不像是安全生產(chǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)的制度體系？原因在于，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)表面上僅是一種與安全生產(chǎn)有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，其建立初衷和生命力所在是通過事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。更深一層，它是安全監(jiān)管方式和社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，是利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理的制度創(chuàng)新。而且，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)始終秉承“共享、共保、共治”的理念，是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念的體現(xiàn)，是將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前的有力舉措，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必要一環(huán)。

由保險(xiǎn)公司購買事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，協(xié)助投保企業(yè)開展事故預(yù)防工作，明確了保險(xiǎn)公司開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的基本定位——“協(xié)助”。企業(yè)不能因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司協(xié)助開展事故預(yù)防，就將事故預(yù)防責(zé)任完全甩手給保險(xiǎn)公司，以保險(xiǎn)公司的服務(wù)責(zé)任替代企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

保險(xiǎn)公司在確定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不應(yīng)拘泥于固定模式，而要樹立發(fā)展的眼光，綜合考慮投保企業(yè)需求、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算、自身服務(wù)能力、預(yù)期服務(wù)效果等因素，科學(xué)合理確定服務(wù)內(nèi)容，積極創(chuàng)新服務(wù)方式。

推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作仍需蹄疾步穩(wěn)，勇毅篤行，朝著提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和確保保險(xiǎn)公司業(yè)績(jī)效益共贏的方向努力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，畫上重要的一筆。