緊扣換屆契機謀好鄉鎮干部隊伍建設“關鍵局”

■盛維林

加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，必須抓住關鍵時機，下足謀功做功。明后年鄉鎮集中換屆，能否緊扣換屆契機通盤考慮、提前布局、遠近結合，謀好鄉鎮干部隊伍建設這個“關鍵局”，換出好班子，換出戰斗力，換出好機制，將集中考驗各級黨委和領導的智慧、眼光和擔當。

加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，是關系鎮域發展、社會穩定和改革大局的重大問題，也是黨建引領基層治理的現實需要和必然要求。明后年鄉鎮集中換屆，是在開啟“十四五”規劃新征程、擘畫第二個百年奮斗目標新藍圖背景下展開的，事關長遠，意義重大。圍繞落實新時代黨的組織路線，就必須堅持科學精準的選賢任能制度，緊扣換屆契機通盤考慮、提前布局、遠近結合，謀好鄉鎮干部隊伍建設這個“關鍵局”，換出好班子，換出戰斗力，換出好機制。

鍛造鄉鎮作為“指端”的執行力，換出好班子。習近平總書記對組織體系建設提出“如身使臂、如臂使指”的要求。鄉鎮作為“指端”，要通過換屆換出具備適應治理能力現代化強大執行力的好班子，確保進退留轉平穩有序，進的信服佩服、退的心甘情愿、留的肯干實干、轉的相適相宜。一把手要有分量，注重選精。黨委書記的眼界、魄力，是決定一個地方高質量發展的重要因素。在明年換屆前，要選拔堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹新發展理念的同志，選拔有“咬定青山不放松，任爾東西南北風”政治定力，有“功成不必在我，功成必定有我”政績觀念，有“只解沙場為國死，何須馬革裹尸還”奉獻精神，有“不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤”廉潔底線的同志擔任主官；選拔黨性上講政治講大局講原則、作風上務實靠實扎實、工作上創新創優創牌、心態上平靜平淡平和的同志擔任主官。班子成員要有力量，注重選強。搭配鄉鎮班子，要充分考慮能力結構、來源結構、年齡結構。在能力結構上，要注重選配熟悉項目建設、鄉村振興、污染防治、安全生產、社會治理的干部，注重氣質相投、性格相融、能力互補、執行堅決，做到指指有力、拳拳生風；在來源結構上，要遵循“土客搭配”原則，以工信、金融、商務、園區等本土業務骨干為主體，以村黨組織書記、選調生、大學生村干部為補充；在年齡結構上，用好“老黃牛”、配好“千里馬”，形成老中青合理搭配的梯次結構。年輕干部要有質量，注重選優。對年輕干部，要做到考察時揚長揭短、使用時揚長避短、培訓時揚長補短、容錯時揚長護短、管理時揚長批短，遵循成熟一個使用一個的原則，將一批優秀年輕干部充實到鄉鎮班子中。人在事上練，刀在石上磨。相較于基層同志，年輕干部多念了幾年書，但也少吃了幾年苦，少了幾年實踐的磨練。要防止年輕干部搞自我設計，防止出現越是年輕同志，反而越不擔當的情況。

鍛造貫徹組織路線的組織元素，換出戰斗力。習近平總書記指出，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。鄉鎮黨組織的戰斗力，來源于其組織元素，最重要的還是鎮黨委的力量。堅持黨的領導貫穿始終。無論是鄉鎮黨委還是人大、政府換屆，都要由鄉鎮黨委把牢政治方向，把好素質關、結構關、提名關，認真組織選舉，推動黨的領導在換屆各個環節有效落實。堅持強化鄉鎮黨委領導權威。明確鄉鎮黨委作為鄉鎮域內一切工作的領導核心，通過換屆配好班子、配齊力量，確保鄉鎮黨委總攬全局、協調各方的職能有效發揮。堅持一切工作到支部。建好建強“一辦八局”、村（社區）、“兩新”組織等三個層面黨組織，著力提高鄉鎮黨委政治領導力、思想引領力、群眾組織力，讓群眾緊緊團結在黨的周圍。堅持科學設定換屆“閾值”。重點在換屆年齡、職數、結構上結合實際統籌考慮安排，科學設定合理的閾值范圍，不搞簡單的“一刀切”。具體來說，在年齡方面，可結合傳統慣例和本地實際提出切線年齡，同時通過職級晉升等方式，讓一批愿意提前退出崗位的同志轉任職級公務員；在職數方面，可沿用上次換屆職數標準，適當增加縣城鎮、省重點中心鎮及人口10 萬以上、經濟發展和管理任務重的較大鎮的黨政領導班子職數，給工作任務較重的鎮適當增加職數；在結構方面，一方面，按照省委要求，做好35 歲左右黨政正職和年輕干部的配備；另一方面，做好鄉鎮班子結構優化調配，紀委書記全部異地任職，從基層的實踐來看，鄉鎮黨政正職中安排一名本土籍干部，有利于“一張藍圖繪到底”，也有利于調動本土干部的積極性主動性。

鍛造從嚴管黨治黨的制度體系，換出好機制。習近平總書記多次強調，要把制度建設擺到更加突出的位置，把制度優勢轉化為治理效能。機制是管根本、管長遠的，機制的力量才能確保全覆蓋、無死角。在明后年換屆中，應結合鄉鎮的工作實際和特點，把黨的組織法規和中央、省委提出的要求具體化，建立健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理和組織監督等在內的完整組織制度體系，同時配套出臺換屆后領導班子建設實施意見，切實做好鄉鎮換屆的“后半篇文章”。在組織設置上，適應治理體系和治理能力現代化要求，把黨的領導體現在社會治理各個條線、滲透到各個層面；在組織生活上，按照黨的法規條例規定，既重形式，更重實效，使過組織生活成為“一日三餐”，養成政治習慣；在組織運行上，黨委決定、支部執行、黨員落實，做到執行有力、令行禁止；在組織管理上，條分縷析、綱舉目張，做到“動脈、支脈、神經”各司其職、一貫到底；在組織監督上，用好大數據，細化風險點，對干部實現立體式、全方位、近距離監督，努力營造風清氣正的良好政治生態。