城市社區(qū)多元共治困境及新合作主義的探索

文/汪冰潔

中國城市社區(qū)治理發(fā)展日益成熟，但多元主體利益沖突阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。精準(zhǔn)整合社區(qū)中各方利益訴求，有效協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系，在城市社區(qū)中構(gòu)建合作共治的治理體系顯得尤為重要。本文由此問題出發(fā)，基于對河南省J 社區(qū)的治理現(xiàn)狀，以新合作主義的為理論背景，針對城市社區(qū)多元治理困境提出建議。

一、多元社區(qū)主體博弈問題在社區(qū)治理實(shí)踐中較為突出

基層治理是我國民主管理十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)多元主體協(xié)同治理是協(xié)商民主的重要體現(xiàn)，但多元利益沖突的困境仍然是阻礙社區(qū)民主自治的主要問題。從古至今，利益協(xié)調(diào)不管對于任何統(tǒng)治者或者統(tǒng)治階級而言都是治理難題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多元主體博弈對于社區(qū)治理的重要性具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)治理的多元主體

社會(huì)轉(zhuǎn)型后，社區(qū)匯聚多元利益訴求，多元主體的利益博弈在一定程度上影響了社區(qū)治理的效率[1]。從對河南省J社區(qū)調(diào)查結(jié)果來看，物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)等構(gòu)成了J 社區(qū)主要的治理主體。

（二）多元主體介入城市社區(qū)治理的沖突與困境

從各方面指標(biāo)和條件等來看，居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)治理的主要主體，三者都存在著很大的差異：物業(yè)公司是經(jīng)濟(jì)組織，居委會(huì)是行政組織，業(yè)主委員會(huì)是居民自治組織，三者在滿足居民利益、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等方面能否達(dá)到合作共贏的和諧局面很難協(xié)調(diào)[2]。城市社區(qū)多元治理困境的具體表現(xiàn)如下三點(diǎn)。

第一，居委會(huì)的治理困境體現(xiàn)為體制困境，從“單位制”解體以來，社區(qū)居委會(huì)一直面臨著嚴(yán)重的體制困境和行政困境，主要表現(xiàn)為社區(qū)工作在相當(dāng)大程度上還停留在政府自上而下的推動(dòng)，比如居委會(huì)在執(zhí)行行政職能過程中與政府行政職能交叉重合現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了社區(qū)治理過程中對各治理主體定位模糊、社區(qū)治理效率低下等后果。

第二，物業(yè)公司的困境體現(xiàn)在營利性組織的雙重性而導(dǎo)致的居民利益被控制。社區(qū)中的居民服務(wù)項(xiàng)目和公益項(xiàng)目往往是公共性的，具有非營利性的特征，這就使得營利性組織難免會(huì)在面對自身的利益以及競爭的殘酷而做出不利于社區(qū)發(fā)展或是侵害居民利益的種種不正當(dāng)行為[3]。

第三，公民自身局限性所帶來的多元治理困境。大多數(shù)城市居民已經(jīng)慢慢意識到參與社區(qū)自治是維護(hù)自身合法權(quán)益的最有效的方式，公民參與國家治理的積極性不斷提高是在世界范圍內(nèi)社會(huì)民主化進(jìn)程的必然，但公民本身的參與意識與實(shí)際參與能力并不呈正比，不利于社區(qū)發(fā)展。

二、多元治理困境分析

以J 社區(qū)為例，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社區(qū)工作站和居委會(huì)組織結(jié)構(gòu)完整，在社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)方面的成績尤其突出。但J 社區(qū)作為新型社區(qū)，各方面機(jī)制都還處于不成熟的階段。

（一）“三駕馬車”利益沖突困境

業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)和物業(yè)公司成為現(xiàn)代城市小區(qū)里的三個(gè)最基本的治理組織，相關(guān)規(guī)定明確指出三者之間不存在彼此之間的隸屬關(guān)系，所以這三個(gè)機(jī)構(gòu)處于平行狀態(tài)，業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)和物業(yè)公司就像是帶動(dòng)社區(qū)治理能力不斷提高的“三駕馬車”。J 社區(qū)創(chuàng)辦了“社區(qū)議事會(huì)”，由居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)按照一定比例組成[4]。作為社區(qū)自治實(shí)踐平臺，經(jīng)過居委會(huì)組織，各方協(xié)商，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，解決了A 小區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重的停車位不足、寵物擾民等問題，防止沖突的發(fā)生，居民認(rèn)為社區(qū)議事會(huì)更能及時(shí)地回應(yīng)利益訴求，解決實(shí)際問題。

（二）多元治理主體間的監(jiān)督與評估機(jī)制缺乏的困境

缺乏對管理組織的監(jiān)督直接影響社區(qū)協(xié)同治理的有效性，多元主體利益分化，導(dǎo)致治理沖突固化。J 社區(qū)組織機(jī)構(gòu)尚未完善，例如，其管轄下的B 小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的首次選舉大會(huì)存在較大的爭議。依照相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)的首次選舉必須由居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)共同組成的籌備組來舉辦相關(guān)選舉活動(dòng)。但B 小區(qū)居委會(huì)工作量大，業(yè)主空閑時(shí)間少并對小區(qū)各方面工作不熟悉，居委會(huì)和居民代表的缺位使得物業(yè)公司實(shí)際上操控了業(yè)委會(huì)的首次選舉。B 小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)的首次選舉中選票收集和選票統(tǒng)計(jì)都是由物業(yè)公司的相關(guān)工作人員來主導(dǎo)和實(shí)施的，導(dǎo)致選舉過程被物業(yè)公司所主導(dǎo)，嚴(yán)重侵犯居民的利益。物業(yè)公司必須居于業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督下，而社區(qū)居委會(huì)只需要起到協(xié)調(diào)的作用即可。

（三）社區(qū)治理效率低下困境

在政府與居民的互動(dòng)往往存在十足的張力，民間治理對于政府的統(tǒng)治角色持有排斥性，使得政府的決策在城市基層社區(qū)的推進(jìn)和執(zhí)行越來越困難。居委會(huì)在社區(qū)治理中要推進(jìn)社區(qū)共治走向開放、民主、自由和活力，而不是走向“越管越多、越管越死”的局面。J 社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，將社區(qū)劃分為若干“網(wǎng)格”，安排協(xié)管員“下沉”到社區(qū)各片區(qū)，分派協(xié)管員分片分塊解決鄰里糾紛，在很大程度上提高社區(qū)治理效率。

三、新合作主義運(yùn)用于多元社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)路徑探索

城市社區(qū)治理主體的多元性及其利益的復(fù)雜性迫切要求在城市社區(qū)中構(gòu)建一種能夠精準(zhǔn)整合社區(qū)中各方的利益訴求，有效協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系的治理體系，新合作主義的核心要義強(qiáng)調(diào)利益沖突困境中的協(xié)商和妥協(xié)。下文以新合作主義為背景，結(jié)合J 社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，可以為中國城市社區(qū)的多元治理困境提供參考。

（一）政府力量適當(dāng)介入社區(qū)自治

解決社區(qū)多元主體治理困境重點(diǎn)在于把握好適度的社區(qū)自治，處理好政府和自治組織的關(guān)系至關(guān)重要。新合作主義提倡發(fā)揮政府在利益協(xié)調(diào)中的積極作用，它強(qiáng)烈反對在人民中存在著排斥政府的觀念。我國公民民主具有很大的局限性，主要表現(xiàn)為民主意識覺醒遲鈍，參政積極性不高，自主解決問題能力較差等。政府一定程度的介入，能夠提供有效的公共服務(wù)和產(chǎn)品，營造良好的政治氛圍。政府在利益博弈中應(yīng)充分發(fā)揮正面效應(yīng)，致力于解決多元治理主體之間的利益沖突，努力為建立一種權(quán)力平臺以幫助各自治主體構(gòu)建一種互惠互利共贏的利益結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)各方利益，防止利益沖突。

（二）建立對話、溝通、交流與協(xié)商的協(xié)同共治平臺

新合作主義以“利益協(xié)調(diào)”為核心詞匯，它具備整合多元主體的利益和強(qiáng)化政府責(zé)任的雙重作用。J 社區(qū)的“社區(qū)議事會(huì)”符合新合作主義的平等對話協(xié)商的協(xié)同共治平臺的形式。城市社區(qū)多元主體利益沖突問題“協(xié)調(diào)共商”是切入點(diǎn)和根本前提。各主體以平等的姿態(tài)參與共治，一方面能夠弱化居委會(huì)“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”的角色、身份和地位，另一方面能夠培養(yǎng)居民對于社區(qū)事務(wù)的參與精神和參與熱情。

（三）建立多元主體參與的評估與監(jiān)督體系

新合作主義強(qiáng)調(diào)國家與人民的沖突的解決辦法，不僅僅是要引入“合作”，更應(yīng)該引入“社會(huì)力量”。社區(qū)自治最好的辦法就是引入民主機(jī)制，比如，業(yè)主委員會(huì)對于居委會(huì)和物業(yè)公司的有效監(jiān)督。同時(shí)政府在處理有關(guān)居民利益的重大事項(xiàng)或決策時(shí)都應(yīng)該做到向居民和社會(huì)利益團(tuán)體開放，聽證會(huì)就是一個(gè)很好的與居民交流互動(dòng)的舉措。

（四）注重協(xié)同文化建設(shè)

新合作主義中的“利益協(xié)調(diào)”的思想深度地契合了中國的傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”“以和為貴”的思想，與新合作主義的核心價(jià)值觀不謀而合，都旨在強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)力量的和平共處，和諧共事。社區(qū)協(xié)同文化要培育多元治理主體的團(tuán)結(jié)合作精神和公民與自治主體的參與精神，創(chuàng)建社區(qū)民主氛圍，比如利用各類社會(huì)組織開展豐富多彩的活動(dòng)，培養(yǎng)居民的參與協(xié)商的自主性和積極性。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化已然成為國家治理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家和政府，以及市場、居民、社會(huì)利益團(tuán)體對社區(qū)多元治理寄托了巨大的期許。新合作主義理論以及河南省J 社區(qū)的社區(qū)多元主體治理實(shí)踐為我國城市社區(qū)治理提供了研究視角和有益參照，進(jìn)一步明確了促進(jìn)政府、社會(huì)、公民參與通力合作，城市基層社區(qū)“善治”“共治”將是必然趨勢，也對未來的治理模式寄予了一個(gè)逐漸走向友好協(xié)商、合作互動(dòng)的期望。