公平觀視域下我國農民群體社會保障體系研究

文/范文 劉洧

我國農民群體數量極為龐大，如何為他們提供更完善的保障成為人們關注的焦點。黨的第十九次報告中明確提出，要建立覆蓋所有人的社會保障制度，實現城鄉均衡、權力與責任匹配、可以持續發展的目標。建立合理的多層次社會保障體系，在全面建設小康社會的過程中具有重要意義。建立并普及有中國特色的社會保障制度是當前社會發展的重要目標[1]。在這個階段，不僅要盡快建立法律保障制度，也要加快建立相關法律保障制度，以充分調動市場主體乃至整個家庭的物質基礎，實現社會保障權利與責任的合理配置。公平觀視域下的農民群體社會保障體系建設，必須進行制度創新。

一、農民群體社會保障體系建設的意義

進行農民群體社會保障體系建設是貫徹落實馬克思主義社會公平觀的重要途徑[2]。馬克思、恩格斯認為，公平是一個歷史的范疇，其由一定歷史條件下的生產關系所決定，不僅是一個歷史的范疇，而且是一個具體的范疇，即在人類社會的發展歷史中人們始終追求著公平，卻從未實現所有人的真正平等，這必須依賴制度進行解決。我國始終將馬克思主義相關論述作為我國的指導理論，在這種理論指導下，中國已經基本建立了以法律法規為依據、以社會保險制度為核心、以社會救助和社會福利制度為補充的保障體系，從而盡可能幫助社會各方面都能得到必要物質幫助和服務的社會保障。新中國成立以來，中國社會保障制度建設總體上經歷了由無到有，由單到分再到多的發展過程。以改革開放為分界的集體經濟保障制度和家庭保障制度等，在一定歷史時期內都發揮了不可替代的作用。

盡管我國的社會保障體系取得了一定成就，但農民群體的相關保障還未得到進一步完善。作為現代國家最重要的社會經濟制度之一，社會保障體系正在逐步加強和完善。近年來，適應經濟發展水平的社會保障制度的農民群體社會保障體系建設已經成為當前我國經濟社會協調發展的必然要求和社會安定、國家長治久安的重要保障。自21 世紀以來，中國通過一系列的社會保障體系調整和改革，逐步建立了包括社會保險、社會福利、社會救濟、住房保障在內的多層次社會保障體系，進一步保障和加強各項社會保險制度的可持續發展，全面推進城鄉社會保障體系建設，健全社會救助體系，構建和諧社會，但是我國人員眾多，健全的社會保障體系難以覆蓋所有群體，農民群體的社會保障體系建設還有很長的一段路要走。從總體上看，當前農民群體社會保障體系建設的關鍵在于解決兩個問題：一是新常態的“大邏輯”對農民群體社會保障體系建設環境的影響；二是新常態對農民群體社會保障體系建設環境的新要求[3]；三是充分發揮農民群體社會保障體系在新常態下的經濟效應，特別是調整收入分配，擴大內需等。對中國來說，發展社會保障必須實現政府強化、市場強化、社會強化的轉變要求。同時，發展我國的農民群體社會保障體系，必須有強有力的政府領導。其主要職能是：加強社會保障制度的頂層設計和制度安排，公平保障人民的基本生活，為農民弱勢群體提供特別救助，加強宣傳、引導、監督和管理，以及向市場和社會轉移其他事務。農民群體社會保障體系中政府的有限責任必須是明確的，而非無限制的。要通過適當的競爭，增加個人選擇，提高保障效率，運用市場資源和市場機制，實現農民群體社會保障體系功能和自我保障功能的互補，為廣大農民群體提供有力的社會保障，有效解決傳統社會保障制度固有的弊端和遺留問題，徹底開創中國社會保障制度建設的新局面。

二、農民群體社會保障體系發展現狀

為了實現社會公平，我國積極探索社會保障體系建設，如今社會保障體系改革在中國已經進行了近30 年。在這方面，中國政府做了大量的探索工作。農民群體社會保障體系建設制度事關全國人民的切身利益，事關國家的長遠穩定。伴隨著國家改革進程的深入，整個國家從計劃經濟時期的單位保障制度轉向與市場經濟時期相對應的農民群體社會保障制度。現如今，我國農民群體社會保障制度主要包括農村社會保險、農村社會救助以及農村社會優撫等。農民群體社會保障體系的管理責任由政府、雇主、社會和個人共同承擔的責任分擔，基本實現了向國家分擔的轉變，可以說是人類社會保障歷史上一次空前而又巨大的變革。但在客觀上，農民群體社會保障體系的改革任務尚未完成，農民群體社會保障體系結構仍存在一定的缺陷，責任分配不明確，與其他宏觀政策協調不足等問題影響了農民群體社會保障體系的公平與可持續發展。目前，中國農民群體社會保障體系仍不能完全滿足日益成熟的市場經濟對社會保障制度的要求。基于此，黨的十九大報告再次明確提出要建立多層次的農民群體社會保障體系，明確農民群體社會保障體系改革的目標、重點和主要方向。

通過分析大量的文獻表明，包括法律保障水平在內的多層次農民群體社會保障體系尚缺乏整體規劃，忽略了法律保障水平的必要性和重要性。在政策層面，盡管國家主管部門制定了許多與建立多層次農民群體社會保障體系有關的法律、法規和政策，但其結構和職能仍不明確。例如，法定保障保險的基本原則發生了一定程度的變化，政府機構退休人員的養老金替代率相對較高，基本養老保險和基本醫療保險的責任分擔比例增加了政府和用人單位的負擔，個人責任相對減少，待遇不斷提高，養老服務發展水平不夠明確，災害補償仍由政府承擔。保險公司承擔屬于社會保障性質的大病保險責任。這一切都表明農民群體社會保障體系的發展理念極為模糊。從理論上講，農民群體社會保障體系的層級結構和功能定位不明確、不成熟，或許會導致農民群體無法享受到國家發展紅利，影響社會公平正義和整個多層次社會保障體系的有序協同推進，導致社會矛盾突出，不利于國家的長遠發展。

三、農民群體社會保障體系優化

馬克思認為，只有建立在生產資料公有制基礎上的共產主義制度才是公平正義的制度，只有在這種制度的引導下才能保障社會公平的實現，而中國在馬克思主義的指引下，已經建立了在生產資料公有制基礎上的經濟制度和人民民主專政制度，為實現社會公平正義提供了堅實的基礎。因此，更需要優化我國農民群體社會保障體系，以進一步促進社會公平，早日邁進共產主義社會的美好生活中。為此，需要從以下幾方面進行農民群體社會保障體系的優化。

（一）在進行農民群體社會保障體系建設的過程中，政府需要對農民群體社會保障資金的分配全面負責。農民群體社會保障體系是指在國家財政和政府機制的基礎上，正確理解保障目標，合理利用有限資金，提高保障效率。根據財政分權與分散的原則，合理劃分中央和地方財政支出的職責，避免財政負擔過重和依賴中央政府。在農民群體社會保障體系方面，政府可采取的主要做法是：為最低生活標準提供財政支助，為一些脆弱農民群體提供補貼，提供免費教育，并提供退休金、醫療保健、個人援助和住房等基本公共服務。農民群體社會保障體系的目標是：對所有農民群體，不論其居住在哪一個地區或戶籍，都給予同等待遇，并建立補貼和國家養老金制度。分配給社會保障基金的資金主要通過稅務部門征收的社會保障稅或所得稅進行籌集，其收入和支出列入年度財政預算。要把重點放在解決農村弱勢群體問題上，按照按需分配、按勞分配的原則，切實做好農村的社會保障建設工作。根據經濟發展水平和財政狀況，建立科學的分配制度，實現高覆蓋、高公平的農民群體社會保障體系建設。

（二）在進行農民群體社會保障體系建設過程中需要進一步明確政府、雇主、雇員、家庭和個人在社會保障一攬子計劃中的責任。保證農民群體享有應有的社會保障福利和服務。應樹立“有限政府”和服務型政府的觀念，明確政府職責，分清政府與其他主體的職責，合理劃分社會保障的行政權與財權，完善社會保障資金的劃撥機制。作為社會保障制度的主體，國家財政支持是整個社會保障制度的承載者，在農民群體社會保障體系建設的過程中，應充分發揮政府的作用，確保社會保障體系對農民群體的公平待遇和公平服務。但是，政府的責任并非無窮無盡。建立“有限政府”與服務型政府的觀念，明確政府責任邊界，合理劃分政府與其他主體的職責，把社會保障的行政權、財政權分開，健全社會保障財政轉移支付機制。

（三）進一步將儲蓄保險納入商業社會保險，可以降低社會保險費率，并建立農村的實際支付基礎。將各種保險進行有機結合，提高統籌層次，實現完善統籌。這樣，既能提高管理和服務效率，又能增加互助，降低社會保險費率，有利于社會保障的進一步市場化。同時，要充分了解保障對象的自我保障能力和基本保障需求，建立保障對象退出機制和動態調整機制。特別是對有勞動能力的農民群體保障對象，應努力實現就業，通過勞動獲得收入，維持個人和家庭生活，并參加社會保障，使農民群體能夠安居，擺脫對經濟保障的長期依賴。應正確認識農民群體這一保障對象，形成科學的支付機制，合理確定財政和社會保障水平。在基本生活保障水平不高時，應堅持“基本保障、全面覆蓋”的原則，建立農村低保戶待遇動態調整機制，使農村低保戶待遇與經濟發展水平、財政收入和物價水平相適應。

四、結語

實現公平正義不僅是馬克思主義公平觀的要求，也是我國政府一貫踐行的原則。當前可持續發展經濟、新型城鎮化和國家治理體系和治理能力現代化為中國社會保障制度的成熟與定型提供了良好的機遇，也為其改革與發展提供了良好的條件。但是，長期的利益失衡、利益固化的障礙、人口老齡化帶來的壓力、人口大規模遷移和高流動性就業、制度障礙帶來的路徑依賴和現存社會保障制度的缺陷，嚴重影響社會公平正義的同時，對我國社會保障制度的發展也提出了嚴峻的挑戰。基于此，提出了公平觀視域下的農民群體社會保障體系研究，使農民群體的社會保障制度走向成熟，具有多層性和合理性。