“全面二孩”政策對女性就業的影響綜述

文/王珍珍 閔銳

“全面二孩”政策是繼2013年實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整，順應了社會發展的實際需要。“全面二孩”政策的提出對改善我國未來總人口進入負增長的趨勢、保持合理的勞動力數量和結構、促進經濟持續健康發展有重大的現實意義，但是政策的實施，客觀上加劇了女性在職場上面臨的不公平對待的現象，女性面臨更嚴重的性別歧視，生育后的就業壓力與職場沖突隨之增加。因此，研究“全面二孩”政策對女性就業的影響，保障女性公平的就業權益十分重要。對2016年～2020年這五年期間，國內關于“全面二孩”政策對女性就業的影響、促進女性就業對策兩方面的相關文獻進行梳理，展示不同學者從不同角度所論述的觀點，并嘗試性地提出未來的研究方向。

一、“全面二孩”政策對女性就業的影響

目前，國內學術界從不同角度展開“全面二孩”政策對女性就業影響的研究，經歸納總結發現大部分學者認為政策的實施會對女性就業帶來消極影響，分別在女性求職機會、職業發展和職場沖突等影響方面，也有少部分學者認為政策的實施會對女性就業帶來積極影響。

（一）消極影響

1.“全面二孩”政策對女性求職機會的影響

政策的實施使用人單位產生招錄女職工的顧慮。用人單位考慮到育齡女性可能會休兩次產假，雇用女性職工意味著用工成本的增加，因此在同等條件下，更愿意招錄男性職工。張同全、張亞軍(2017)采用實證分析得出在“全面二孩”政策下，女性求職更加艱難，薪酬福利減少幅度較大，女性職工更容易退出勞動力市場，選擇非正規就業[1]。就業是一個涉及求職、入職、在職的完整鏈條，蘭慶慶（2019）等學者通過發放調查問卷，經過分析發現在就業各環節中社會公眾對女性在入職機會上遭遇的不平等感知最強烈，即入職是女性遭遇歧視最明顯的一環[2]。隨著生育政策的放寬，女性用于生育的時間增加，結果就導致了對于女性就業歧視的進一步加劇。多項調查研究表明，“全面二孩”政策出臺后，不少企業在招人時，女性在求職面試時經常會被問及“婚姻狀況，生育狀況，生育意愿”等與職位本身無關的條件，對女性的生育設置各種限制性的條件和障礙，甚至將結婚生育作為是否招錄的主要條件之一。國家對女性的保障越多，反而成為部分用人單位拒絕招收錄用女性的借口。全國婦聯的一項調查報告顯示，超過八成的女大學生受到過一種或多種招聘性別歧視。受到勞動力市場的擠壓，不少女性只好被動選擇進一步考研考博、成為博士后，由于錯過了最佳婚育年齡，導致部分城市中高學歷“大齡剩女”現象的出現。如果這一現狀不能被改變，全面放開“二孩”后，女性的就業形勢有可能更為嚴峻，女性的生育意愿將由政策限制轉變為市場壓制。反過來，這種情形又會進一步降低女性的生育意愿，抵消生育政策放寬的效應。

2.“全面二孩”政策對女性職業發展的影響

多數學者認為女性生育會對職業發展產生不利影響。有學者研究生育與就業之間的關系發現，生育對減少收入的影響是最大的，對減少培訓、提拔晉升與就業機會的影響次之。城鎮職業女性在養育一孩時對收入、提拔晉升和職業培訓產生的不利影響越小，那么愿意生育二孩的可能性就越大，為了工作而延遲生育二孩的可能性就越小（楊慧，白黎，2017）[3]。在“全面二孩”政策下，女性還會面臨就業面縮窄，職業層次偏低，同工不同酬待遇加劇的問題（李軍，2017）[4]。一些用人單位還會在女職工懷孕期間，給其安排一些繁重復雜、加班頻繁的工作，從而逼迫女職工主動辭職（李穎，王廷，嚴雅斯，2020）[5]。

3.“全面二孩”政策對女性平衡工作與家庭的影響

研究者普遍認為政策的實施會加劇工作與家庭之間的沖突，楊慧等學者（2016）采用回歸分析方法得出城鎮青年女性在孩子三歲以前家庭沖擊工作的比例最高，孩子年齡越小，城鎮女性“為了家庭而放棄個人發展機會”的風險越大[6]。而且女性如果生育二孩的話，其哺乳和照料孩子會花費大量的時間，當育兒與工作的沖突超出她們的可控范圍時，她們就會被迫選擇回避工作領域的要求來響應家庭事務，作出遲到、缺勤和離職等決策，不僅使其職業發展面臨危機，還會使企業的績效受到影響（付春香，王曉曉，2017）[7]。楊麗娟，王桂強（2018）則從多個角度分析“全面二孩”政策下女性工作與家庭之間存在的沖突，職業女性還會面臨家務勞動、教育子女、夫妻關系、贍養老人和自身能力提高上的嚴峻考驗[8]。

（二）積極影響

另一種觀點認為“全面二孩”政策會對女性就業帶來一定范圍的積極影響。這一觀點主要是基于二孩政策的全面放開，女性一旦選擇要生育二孩，將面臨生活成本的增加，女性不得不選擇繼續努力工作，以支付孕育、生產、供養、教育子女的費用，從促進女性就業方面來看，這也是一種政策福利。肖富群，劉凱欣（2018）研究的是“全面二孩”政策對高學歷女性初次就業的影響，通過實證分析得出“全面二孩”政策實施之后這一群體在初次就業的準備中更加積極和理性，會更樂于規劃其職業生涯，在擇業中更注重于工作之外的收入、穩定性以及是否兼顧家庭等因素[9]。還有一些學者認為“全面二孩”政策的實施會給母嬰行業的發展帶來機遇，隨著新生兒數量的增加，聘請專業人士照顧嬰幼兒的需求會增大，給從事家政、幼師、育兒行業的女性帶來更多的就業機會。

綜上所述，大多數學者認為“全面二孩”政策對女性就業產生了消極影響，并通過實證分析、構建數據模型等方法分析出生育政策的調整，具體對女性就業過程的哪一方面產生了影響，對之后問題的解決和對策建議的提出指明了方向。少部分學者認為“全面二孩”政策的實施促進了家政、幼師、育兒行業的發展，而這些行業的職工大多數都是女性；還有的學者認為這一政策的實施讓一些高學歷女性在初次就業中會更加注重工作與家庭之間的平衡，從而更加積極地規劃自己的職業生涯。

二、“全面二孩”政策下促進女性就業的對策匯總

相關研究表明，“全面二孩”政策的實施給女性求職、職業發展帶來了一些負面影響，女性求職遭遇歧視，職業晉升難度加大，育兒和就業之間的沖突等問題亟須解決。對女性就業提供保障不僅需要政府干預的“引導”作用，還需要企業、群眾組織和就業者之間的協同幫助，共同化解女性生育權與就業權之間的矛盾。我國學術界關于完善“全面二孩”政策下女性就業對策的相關研究，大致可歸納為以下幾點。

（一）嚴格管控就業歧視現象

就業性別歧視是“全面二孩”政策實施之后，女性面臨的首要嚴峻挑戰。目前，我國關于女性就業平等權的法律法規常見于《憲法》《勞動法》《婦女權益保障法》《女職工勞動保護特別規定》等相關文件中，但對于女性就業歧視方面沒有專門的法律法規。李穎（2020）等學者認為應該加快《反就業歧視法》的出臺，從法律的角度明確界定“歧視”的內涵，企業必須遵守法律規定，這樣對違法者實施處罰時有法可依[5]。針對就業歧視監管缺失的問題，曹懿，穆云紅（2017）表示應創建專門針對就業歧視的監管部門，創建監管機構，暢通監管渠道，嚴格按照勞動法的相關規定，執法部門應對企業實行嚴格的監管措施，對尊重女職工，且沒有性別歧視行為的企業給予獎勵，對于明里暗里對女性就業設置障礙的企業必須予以嚴懲[10]。在生育政策調整的過程中，必須將消除女性就業性別歧視現象作為一項重要任務來抓，同時要嚴格管控隱性就業歧視現象，切實保障她們在婚戀、生育等方面的權益，推動實現更加公平的就業。只有如此，女性的生育權益才能得到切實保障，她們的生育意愿才會有真正的提高。

目前，我國就業歧視案件幾乎“零訴訟”，其中的一個重要原因是缺乏對性別歧視案件規定的舉證責任分配制度。李晏，黃怡（2020）建議，應合理分配性別歧視案件的舉證責任，受到性別歧視的女性勞動者首先需要提供證據證明單位歧視行為真實存在，之后舉證責任就轉移到用人單位一方，用人單位需要舉證說明自己不存在歧視行為，并解釋自己不予錄用的理由，一旦舉證不充分或者理由不正當，用人單位將在訴訟中承擔不利后果[11]。女性社會角色判定和女性維權意識淡薄也是造成就業歧視的原因，政府應采用各種媒介進行有利于人口新政和兩性平等的宣傳，鼓勵生育女性遭遇歧視行為時進行及時維權，并傳播生育女性遭受就業性別歧視時收集證據的方式方法。

（二）提高保障水平，減輕女性因生育帶來的影響

女性在就業過程中遇到不公平對待，主要是因為生育帶來的影響。用人單位在招聘環節出于人力資源成本的考慮，存在“男性優先”；女性在生育期間其培訓機會和升職機會都會受到影響，生育孩子后經濟負擔也會加重。然而，生育不僅是一個家庭的事情，女職工生育是為國家和社會培養未來的勞動力，因此政府和社會都要負擔女性的生育成本，這樣才能減輕女性因生育而帶來的職業影響。政府可以對女性職工占一定性別比重的用人單位給予優惠政策力度，通過補助、獎勵、取消或減少稅收、資金傾斜等手段，為不可避免的孕產成本提供社會補償，激勵更多企業招聘女性職工，緩解女性性別歧視問題（曹懿，穆云紅，2017）[10]。

國家要盡快推進生育保險制度改革，完善生育保險和醫療保險合并實施的辦法。合并實施后，生育保險的參保人群會進一步擴大，讓更多的女性職員享受到生育保險的待遇；女職工因生育而暫離崗位期間的收入會由社會保險基金支付，可以均衡用人單位支付的生育成本負擔，對于女性平等就業具有重要意義。在諸多文獻中，很多學者都指出要推動男女共享的帶薪“育兒假”，通過適當延長男性陪產假天數，在2020年男性陪產假最新規定中，河南、甘肅、云南這幾個省份的陪產假、護理假為一個月。延長陪產假、護理假政策的實施讓男性承擔父親照顧孩子的職責時，均衡男女性因生育而投入到家庭的時間，有利于改變女性在就業環境中的不利地位。值得注意的是，生育二孩會給家庭帶來經濟壓力，增加養育、教育、購房等多項經濟支出，一些學者指出政府可對育齡女性實施“二孩”生育獎勵券制度，對生育二孩的女性提供一定的物質幫助和精神關懷，從而減輕女性職工養育孩子的經濟負擔。

（三）完善幼托服務

女性休完產假后，育兒是阻礙重返工作崗位的一大難題，幼托服務的發展直接關系到女性在勞動力市場的投入，影響女性工作與家庭的平衡。幼托服務是一項系統的工程，需要政府、社區、企業等多個方面共同努力和支撐，充分調動社會力量的積極性，逐步滿足人民群眾對幼托服務的需求。

一方面，立足政府，推動幼托服務業的良性發展。政府通過立法營造規范的發展環境，推動在各地建立幼托服務產業孵化園，對有條件的企業自建幼托設施給予稅收和財政政策上的支持。目前，社會上面對幼兒的托管班數量逐漸增多，為確保托管市場健康有序的發展，政府應作出相應規范，由教育部門制定托管內容的活動指南，對課外托管的組織、時間、人員隊伍、收費標準進行明確規定，提高課外托管的水平和質量。政府還應加大對幼托服務質量的監管力度，幼托機構應以嚴格的標準招聘幼托教師，同時要提高幼教福利待遇和社會地位，鼓勵更多專業、有愛心的人士投入到幼兒教育中，給幼兒安全、溫暖的成長環境。

另一方面，立足社區，提供多種幼托服務。通過發揮社區力量，整合社區資源，構建并完善社區幼托或托管機制，減輕家庭育兒壓力。同時，鼓勵社會資本進入，擴建公私合營及私營機構，提供內容豐富的嬰幼兒義務看護和教育服務。（楊菊華，2016）[12]。

再一方面，立足企業，進一步細化支持幼托發展。有條件的企業應給予女性更多的生育福利待遇，營造支持女職工育兒的工作環境。一些學者認為用人單位應配合國家的生育政策，積極建立女職工衛生室、孕婦休息室、母嬰哺乳室等服務設施。在獲得相關資質的條件下，鼓勵有條件的單位可以自行建立托兒所，從而有效解決育兒給女性就業與職業發展帶來的影響。

（四）幫助產后女性回歸工作崗位

女性休完產假回歸工作崗位時，可能會需要一個工作適應期和過渡期，為了保障女性更快地投入到工作環境中去，有較高的工作質量，用人單位可以對其進行就業培訓與指導。有條件的用人單位可以設立女性心理和技能輔導機構，采取免費或者有償服務形式，對生育后重返職場的城鎮女性進行心理疏導和職業對接輔導，提供必要的職業選擇建議和崗位技能培訓。張樨樨，李聰聰（2017）提出生育間隔期的培訓引入，可以嘗試在生育間隔期間，由女性個人將培訓需求提供給社區，由社區相關部門歸納整合出培訓需求計劃，讓有資質的培訓機構來對其進行培訓，從而提升女性重返職場的技能和信心[13]。為了更好地緩解二孩政策實施后職場女性在平衡工作與家庭之間所面臨的壓力，也有學者提出建立和完善女性育兒期的彈性工作制，政府可以指導用人單位根據工作性質和特點、還有女性生育后的需求，制定相應的彈性工作方案，鼓勵用人單位根據實際情況采取靈活多樣的彈性工作形式，便于女性職工合理地安排工作時間，緩解職場和家庭兩方面的壓力。

（五）女性提升自身職業能力，爭取屬于自己的權益

在“全面二孩”政策背景下，除了政府、社會、用人單位對女性就業提供保障外，女性自身也應該不斷學習強化專業知識，提升專業技能，增強就業競爭力。首先，女性自身要真正樹立男女平等的價值觀，對自己的職業發展有明確的認識和規劃。有學者提出女性在對自身價值進行正確的評價基礎上，通過繼續教育、技能培訓或嘗試創業實踐方法等，有效提升職業發展的內在動力和外在技能，以自身綜合素質的提升來獲取無可替代的職場地位，改善就業被動局面（蘭慶慶，2019）[2]。為避免因為生育而導致職業中斷，女性應著力增加人力資本投資，把握住職業生涯周期的學習階段，主動提高工作技能與職業素養，抓住職業培訓機會和晉升機遇，形成核心競爭力，增強不可替代性（張樨樨，杜玉帆，2019）[14]。同時，女性不僅要樹立維權意識，還要主動學習維權知識，對于企事業單位存在就業不平等的現象時，女職工一定要積極捍衛自己的權利，尋求工會、婦聯、法律等多方面的支持與幫助，讓法律為新時代的女性“保駕護航”。

三、存在的不足和未來的研究取向

總的來說，現有的關于“全面二孩”政策對女性就業的影響與對策研究已經有了一定的深度，學者們也提出了自己獨特和新穎的見解，這為我們進一步研究奠定了堅實的理論基礎，提供了寶貴的文獻資料。文章中對促進女性就業對策內容的匯總是從政府、用人單位、社會、個人四個方面，由多篇文獻中提煉出的對現如今女性職業生涯中最需要改進而提出的相應對策。此外，國內學界對于全面二孩政策對女性就業的影響及對策研究還存在的不足，提出了一些改進的建議。

第一，增加對同一家庭中的夫妻雙方的研究。現有文獻的研究對象中未婚、已婚未育、已婚并有孩子（一孩、二孩等）都有，而且現有研究多從個體角度出發，有的研究以女性個體作為樣本，有的研究包含男性和女性，但他們大多是分屬于不同的家庭，缺少夫妻雙方對“全面二孩”政策影響女性就業這一問題的感受和看法。二孩政策對女性就業的影響與對策的實施也是關乎整個家庭的事情。因此在以后的研究中，可以以家庭為單位，夫妻雙方作為研究對象，更好地反映生育政策的調整對女性、對家庭的影響。

第二，增加對婦聯、社區對女性就業提供幫助的研究。現有文獻中關于第三方組織、社區、婦聯對女性提供就業服務的研究相對來說較少，這些主體在對女性的就業保護方面也有不可推卸的責任。在中國，婦聯是一個擁有最廣泛群眾基礎、極大的影響力和權威性的婦女組織，它的主要職責是代表和維護女性利益，幫助女性就業，推動社會各界為婦女兒童辦實事。對婦聯在推進女性就業方面進行更深入的研究可以更好地樹立婦聯組織的新形象，讓女性在參與推動社會經濟發展的過程中能夠得到更多幫助。社區是生活中最小的單位，與人們日常生活密切相關，在社區中開展一些就業技能培訓、崗位咨詢服務會更加便利，可以更好地幫助女性解決就業問題。