黑龍江省汽車領域1+X證書制度試點實踐與啟示

黑龍江農業工程職業學院 楊柏青

1 實施1+X證書制度的意義

1+X證書制度是國家在深化職業教育改革中所提出的重要舉措，實施1+X證書制度有利于完善現代職業教育體系，可以促進職業學歷教育與職業培訓的銜接與統一；有利于優化職業教育結構，健全國家職業教育制度，為學歷教育與非學歷教育的一體化發展提供了制度保障；有利于創新人才培養和評價模式，提高人才培養質量，建立起與技術技能人才培養要求相適應的人才培養和評價模式；有利于對接國際職業標準，促進人才培養國際化，是推動我國職業教育標準與國際標準對接的重大舉措。

2 汽車領域1+X證書制度試點實踐

作為黑龍江省汽車領域1+X證書制度省級培訓考核辦公室，我校既要開展自己汽車專業的試點，同時要配合國家遴選的評價組織統籌指導并推進全省汽車領域的1+X證書制度試點工作。按照國家統一要求，經過多方努力，我省汽車領域1+X證書制度試點工作成為全國32個省級單位按要求完成年度試點工作的5個省之一，整個試點工作大體經歷了以下4個階段。

（1）學習貫徹文件、積極申報試點。2019年3月，國家正式啟動首批5個領域、6個專業的1+X證書制度試點工作，我們在學習“職教20條”的基礎上，認真領會1+X證書制度試點精神，并根據要求積極申報試點，4月下旬向省教育廳申請試點，5月初與其他6所中、高職院校獲得批準成為首批試點學校。

（2）參加頂層培訓、申報省級培訓考核辦公室。2019年5月中旬至8月中旬，我校參加了教育部及評價機構組織的1+X證書制度文件宣貫、標準解讀、試點建設等培訓和會議；同步申請并被遴選為黑龍江省汽車領域1+X證書制度培訓考核辦公室，7月獲得批準并在10月份正式授牌，并啟動本校試點和統籌全省汽車領域試點工作。

（3）種子師資培養、試點考官培訓。2019年8月中旬至10月底，按照以省級辦公室為主體，協作院校、合作企業為補充的結構，分兩批選派8名骨干教師參加汽車領域1+X證書制度省級種子教師培訓，完成前期規定的種子師資儲備；另外，安排2人參加出題培訓，為啟動試點考試先行儲備師資力量。

（4）區域師資培訓，證書首考試點。發揮省級辦公室功能，2019年11月上旬，全省汽車領域1+X證書制度試點校首期培訓班正式開班，共計培養省內試點校骨干教師30名，使全省儲備培訓、考核教師達到38名，為我省各試點校的培訓、考試奠定基礎。按照全國推進計劃，11月初，邀請試點校觀摩和參與我校首次考試，選擇汽車全車網關控制及娛樂系統技術（中級）工作領域，種子培訓師對報名考試同學進行了20多學時的強化輔導及訓練，經過前期精心準備，順利完成首考試點，通過率為72%。

（5）統籌調配師資，完成年度考試。我校首次考試之后，及時總結考試存在的問題，在評價機構的技術指導下，在教育行政主管部門的政策支持下，各試點學校全力保障，由省級培訓考核辦公室統一調配計劃和師資，到12月28日全部完成我省757人的年度考試，超額完成17人。按照申報人數定額，我校年度考試占全省三分之一，全省平均通過率為73.32%。

按照評價組織及教育行政主管部門要求，我校不斷完善省內各試點校的組織架構，暢通對評價組織、教育行政主管部門的周報，根據學校實際有計劃地進行軟硬件環境建設和師資達標建設。

3 汽車領域1+X證書制度試點成效

（1）構建了汽車領域1+X證書制度“兩縱一橫”工作體系。一是縱向落地實施線，形成評價組織→省級辦公室→試點校的工作機制和組織架構；二是縱向政策指導線，教育行政主管部門→試點校1+X證書制度辦公室→汽車領域1+X辦公室；一橫是省級三方聯絡平臺，包括省級教育行政主管部門、評價組織、試點校。

（2）完成全省師資儲備。累計培訓師資3 8人，我校12人。

（3）高質量超額完成試點考試目標。全省先后完成4個模塊757人考試，超額完成17人，成為全國按照要求完成當年試點任務的5個省份之一。

（4）建立黑龍江省汽車領域1+X證書制度試點協作共同體。我校作為行業協會副理事長單位，依托協會平臺紐帶，建立行業企業及試點院校協作共同體的協作機制，助力院校試點推進，并為開展企業培訓認證奠定基礎。

（5）優化人才培養方案，探索1+X證書制度內容貫通。

4 推廣1+X證書制度需要突破的瓶頸

經過各方共同探索和努力，2019年我省1+X證書制度試點工作取得了較好的成效。但仍然存在一些問題，要進一步解決。

（1）優化人才培養方案。評價機構前期的關鍵任務是完成標準對接，需要院校優化人才培養方案，在教學中有機融入“X”證書內容，實現真正的“書證融通”。

（2）培訓師資隊伍。師資隊伍建設是推進新型證書制度各個環節的核心。

（3）建設配套資源。資源配套是1+X證書制度推廣的基礎條件。配套資源包括立體化線上、線下課程資源，以及配套車輛、實訓設備，即軟硬件基礎。

（4）健全管理機制。有效推進1+X證書制度，形成配套的運行管理機制與技術標準同等重要。

（5）深化校企合作。企業全面參與人才培養全過程，是提升人才培養質量、有效推進1+X證書制度的可靠保障。

（6）提供經費保障。試點到推廣過渡期，政府應該在經費上有持續保障。

（7）各方協調機制。建立以職業教育培訓評價機構為主，政行企校共同參與的協同推進機制。培訓評價機構作為職業技能等級證書及標準的建設主體，既是開發者也是實施者，同時也是證書的發放者，要發揮好主導和核心作用；政府部門要做好頂層設計和基礎設施建設，主要扮演的是指導者和服務者的角色，并對1+X證書制度實施情況進行監測和監督；行業企業是1+X證書制度實施的重要參與主體，通過深化校企合作，形成校企協作；院校是1+X證書制度試點的實施主體。

（8）理順各種證書關系。如何才能讓1+X證書制度獲得社會認可，一是強化宣傳引導；二是盡快融入人才培養及培訓中；三是有配套激勵機制，如“X”證書與崗位待遇掛鉤機制；四是國務院加大傳統證書的退出力度。

綜上分析，通過我省汽車領域1+X證書制度2019年的試點實踐來看，作為國家職業教育改革的一項制度創新，從試點到下一步推廣要面臨8個瓶頸問題。這8個問題中的健全管理機制、各方協調機制、理順各種證書關系三大難題是將來推廣1+X證書成敗的鑰匙。按照國家職業教育改革方案要求，第一，政府主管部門角色能否徹底轉變是重點和難點，即一直主導的教育主管部門，要為1+X證書制度推廣保駕護航。第二，1+X證書質量保障是核心，從去年各省的試點考試通過率來看存在考試標準的尺度不統一問題，32個省試點考試通過率多數為90%左右，僅有我省和云南省考試通過率處于70%左右，掌控考試標準的尺度及監管差異明顯，需要有一整套完善的機制保證“X”證書考試水平類似高考一樣受認可，即證書含金量的問題。第三，1+X證書的社會認知和接受是保障，要社會認知和接受的證書同樣需要解決三個問題，一是用人單位最關心考試水平，即證書含金量；二是學員最關注費很大功夫考取的證書就業或求職關聯度有多大，和收入是否掛鉤；三是多頭管理的問題，如人社、行業、特種行業等負責的分別是職業水平、職業能力、職業資格、特種證書等，退出原有的相關證書能否按照國務院要求如期完成。綜上所述，只有科學謀劃并解決這些矛盾，1+X證書制度方可得以順利推廣。

深化改革、創新制度不可能一帆風順，在現有的職業教育環境和條件下，職業教育1+X證書制度的實施推進必然會遭遇諸多困難和挑戰，但與此同時，它又會帶來職業教育辦學和人才培養各項工作的新局面。