女性農民工權益保障問題探討

文/ 吳陳霖

一、女性農民工權益內涵的界定和研究意義

（一）女性農民工權益內涵

農民工權益是指臨時或長期離開農村土地并前往城市從事非農業生產但身份或戶口仍然是農民的勞動者，其政治、經濟、文化教育與社會等基本權利及其依法享有的利益。 它包括公民的基本權益，以及國家法律法規所規定的工人權益。除上述權益外，女性農民工還可以享受國家法律法規規定的其他有關婦女權益。

（二）研究女性農民工權益保障的意義

女性農民工的合法權益包括獲得平等就業權、勞動報酬權、休息休假權、職業技能培訓權、勞動安全衛生保護、社會保險和福利權、知情權、參與權、決策權、提請勞動爭議處理權等勞動權益[1]。對女性農民工合法權益實施特殊勞動保護，不僅關系到女性農民工自身的安全與健康，而且女性農民工具有農民、勞動者、婦女三重身份，她們的合法權益得到保障，有利于社會的和諧穩定發展。

二、女性農民工權益保障缺失的主要方面

女性農民工的權益是她們在就業過程中所享有的社會經濟權利的組合。目前，女性農民工權益保障還較為空白，她們的權益保障存在以下幾點現狀。

（一）工作權益的實現得不到保障

推進女性農民工工作權益保障，首先，必須保護她們的基本勞動權益。在當今社會中，特別在中小型私營企業中存在大量的女性農民工的合法權益得不到保障的問題[2]。從有關數據來看，較為嚴重的問題有：勞動報酬偏低，工資被企業拖欠嚴重；工作時間長，生產安全環境差；受到的工傷事故較多；超時加班等。其次，女性農民工在農民工這一群體中，她們是兩種身份的結合：一種是農民工；另一種是婦女。她們除了擁有農民工的工作權益外，還享有其他特殊權益。但是，目前很多用人單位對保護女性農民工的特殊權益不夠重視，企業沒有安排女工體檢；女工“三期” 期間工作強度沒有降低；女工的年假沒法落實到位；產假待遇不合理；女工接受的培訓少等。相比男性，女性的工作權益更容易被漠視和侵犯。

（二）社會保障權得不到切實的保障

社會保障權一般包括：五險兩金（養老、醫療、工傷、失業和生育保險、住房公積金、企業年金）、社會救濟、社會優撫、社會救助、社會福利等方面。但是，目前女性農民工享受的社會保障權利相較于男性是比較低的。

一是女性農民工自愿參加社會保險意愿較低，易于接受看得見的投資收益，她們為了能夠獲取更多的勞動報酬，與企業協商放棄繳納社會保險。

二是用人單位與女職工簽訂勞動合同相對較少，企業為了增加利潤、減少用工成本開支，沒有為女性農民工繳納生育保險，導致她們生育時，生育費用不能報銷、產假時間短，或者哺乳的時間得不到保障[3]。

三是享受社會福利待遇較少。除工作收入外，城市農民工的其他社會福利不能與城市工人相比，城市農民工享受不到城市人的平等教育、住房條件、醫療衛生等方面的權益。

四是企業違反《勞動法》成本較低，政府各職能部門執法不到位。國家雖然出臺了一系列的法律法規，但是在實施過程中難以有效地落實到實處[4]。例如，試用期的期限比較長，超過法律規定的最長時限；很多農民工的勞動報酬低于當地政府規定的最低工資標準等。

三、女性農民工權益保護缺失的原因探析

（一）勞動力供求不平衡，權益保障難落實

因我國經濟高速發展，城鄉一體化發展進程加快和社會產業結構調整進一步深化，導致社會化二元結構的出現，造成了勞動力市場供求失衡。目前，我國的勞動力市場長期處于供大于求的狀況，城鄉勞動力相對過剩，大批農村剩余勞動力到城市務工，導致勞動者之間的競爭更加激烈，他們中大多數人缺乏勞動技能，文化水平較低，而且是分散、無序、自發地到城市尋找工作，沒有競爭優勢。雖然近幾來全國各城市陸續出現了所謂的“民工荒”，但由于農民工在思想觀念、生活方式、行為習慣、就業信息等方面的影響，他們要在城市找到一份相對滿意的工作并非易事，也享受不到城市人的教育、住房條件、醫療衛生等方面的權益。同時，國家在涉及保護進城務工人員有關的法律法規還不夠健全，造成農民權益難以得到很好的保護。

（二）農民工文化程度低，法律意識薄弱

目前，我國女性農民工的文化知識水平要比男性低。受教育程度較低的女性農民工維權意識和能力相對欠缺，當她們的勞動合法權益受到侵害時，往往忍氣吞聲或者自認倒霉，不知道用法律武器來維護自己的權益。大多數農民工在企業工作時，用人單位不會主動或者不愿意和勞動者簽訂勞動合同，雙方之間經常只達成口頭協議，勞動者對從事的工作存在的風險評估不足，導致勞動權益受到損害時缺乏相應的證據而不能很好地維權。有的農民工雖然有維權意識，但由于得不到他人的幫助和支持，僅靠自身的努力，合法權益照樣不能得到保護，或使用非法手段保護自己的權利，容易導致犯罪[5]。因此，提高農民工的法律意識對女性農民工權益的保護起到重要作用。

（三）用人單位法律意識薄弱及企業管理不規范

部分用人單位法律意識淡薄，信奉的是市場經濟的運行規律和運行機制，企業管理人員只服從本公司制定的規章制度，對國家法律法規的執行不夠到位。雖然《勞動合同法》已實施多年，但仍有部分用人單位對《勞動法》《勞動合同法》等國家法律法規所知不多，理解膚淺，甚至完全不了解。在企業經營管理中，無視女性農民工權益，如部分用人單位漠視女性農民工的合法權益，明知違法侵權，卻憑自己的喜好一意孤行；部分企業在女性農民工工資待遇上，不兌現承諾，甚至惡意欠薪；部分企業重視生產效益，忽視人文關懷，忽視女性農民工精神文化需求；部分企業對女性農民工重使用、輕培養，甚至只使用不培養，女性農民工知識技能水平長期停滯。

四、改善女性農民工權益的有關對策

許多女性農民工合法勞動權益遭受不合法侵害，不能得到有效的法律保護，這是當前社會發展中需要解決的重要問題。這個問題的解決直接關系到勞動關系與社會穩定。要想有效解決這一問題，必須同時采取多種措施。

（一）完善社會保險體系建設，拓寬就業渠道

一是加強《勞動法》《勞動合同法》等法律的宣傳工作，讓女性農民工了解并認識法律法規的重要性，政府部門要加大對企業的監管，實現與企業建立勞動關系的農民工納入社會保險體系，使企業能夠為職工全面投保，對違法行為予以查處。二是加大農民工職業技能培訓，提高她們的技能水平，不斷增強她們的就業競爭力，以應對市場經濟的變化，降低失業風險。三是發揮職業介紹機構的作用，加強管理，建立相應的行業制度，杜絕黑中介，及時發布就業信息，滿足各層次求職者的就業需要。

（二）暢通農民工維權渠道

勞動監察部門應該公開投訴舉報電話、充分發揮“12333”維權平臺作用，進一步提升農民工維權服務水平，完善農民工權益保障機制；司法部門加大法律援助工作力度，當農民工群體的合法權益遭到侵犯時，可以尋求法援的幫助；勞動仲裁部門可以開通“綠色通道”，對比較簡單的案件，強化案外“快調”、強化優先“快立”，提高仲裁效率；婦聯、工會、公安等其他政府部門，應當各司其職，將女性農民工的合法權益落到實處。

（三）加大法律宣傳力度，提高維權意識

積極做好法制宣傳工作，當女性農民工的合法權益受到侵害時，引導她們通過法定的途徑進行解決。擴大《勞動法》和其他與女性關聯性較大的法律的宣傳和教育渠道，加大宣傳范圍，不斷創新宣傳方式，采取各種宣傳教育措施，通過廣播、電視、微博、微信公眾號、報紙等多種媒體方式，廣泛深入開展有關法律宣傳活動，維護她們的合法權益。（作者單位：福建省屏南縣勞動人事爭議仲裁院）